Станет ли военно-экспортное законодательство более либеральным?

Танк типа Леопард-2 на полигоне под городом Тун, Швейцария, октябрь 2019 года. © Keystone / Peter Klaunzer

Станет ли швейцарское военно-экспортное законодательство более либеральным? Швейцария пока не имеет права разрешать реэкспорт продукции своего ВПК в Украину. Но это пока!

Комитеты по вопросам политики безопасности обеих палат парламента предлагают сделать положения Bundesgesetz über Kriegsmaterial, или Федерального закона о нормах и условиях поставок военных материалов и товаров двойного назначения, более гибкими и либеральными. У нас ответы на некоторые самые важные вопросы.

О чем идет речь? Комитет по вопросам политики безопасности Совета кантонов (SiK-S, малой палаты швейцарского федерального парламента) в четверг вечером 11 мая 2023 года проинформировал СМИ о возможных изменениях, касающихся порядка контроля и организации экспорта продукции швейцарского ВПК.

Дело в том, что на рассмотрении у депутатов все еще находится ряд проектов и инициатив, направленных на смягчение некоторых положений уже упомянутого Федерального закона (ФЗ) «О нормах и условиях поставок военных материалов и товаров двойного назначения». Наиболее важной среди них была парламентская инициатива, которая уже была принята ранее родственным Комитетом (SiK-N) по вопросам безопасности Национального совета (большой палаты парламента) и поддержана несколькими ведущими партиями.

Что было решено? Комитет по вопросам политики безопасности Совета кантонов (SiK-S) одобрил данную парламентскую инициативу 8 голосами против 5, о чём председатель Комитета Вернер Зальцманн (Werner Salzmann, SVP) и объявил на прошлой неделе представителям СМИ в Берне. Таким образом, важные поправки в ФЗ «О нормах и условиях поставок военных материалов и товаров двойного назначения» перестали быть просто теорией, оказавшись в пределах политической досягаемости.

Каково содержание инициативы? Она предлагает внести в данный ФЗ поправки, на основании которых зарубежные страны со схожим режимом экспортного контроля и со схожим политическим демократическим режимом должны иметь право осуществлять реэкспорт продукции швейцарского ВПК, не спрашивая разрешения у Берна, уже через пять лет после подписания соответствующего договора купли-продажи.

Предусматривают ли эти поправки какие-то дополнительные условия для осуществления реэкспорта? Да, предусматривают. Страна, которая в итоге получит военное имущество, произведенное в Швейцарии, должна соблюдать права человека. Кроме того, должен быть исключен риск его использования против гражданского населения. Еще одно условие: страна назначения не должна быть вовлечена в вооруженный конфликт. Однако если она ведет боевые действия на основе закрепленного в международном законодательстве права на самооборону, то тогда передача ей швейцарских вооружений должна быть возможна.

Если один из постоянных членов Совета Безопасности ООН накладывает на такие поставки свое вето, то для признания за данной страной права на самооборону потребуется большинство в две трети голосов членов Генеральной Ассамблеи ООН. Соответствующее решение по Украине ГА ООН также уже приняла: 2 марта 2022 года 80% членов Генассамблеи осудили вторжение России в Украину в качестве агрессии.

Теоретический пример: если такая страна, как Германия, закупила швейцарские военные материалы более пяти лет назад, то передача таких материалов России будет запрещена, однако Украине они смогут быть переданы, поскольку в данном случае Киев осуществляет свое суверенное право на самооборону. Уточним, что в данном случае может быть задействован правовой режим, опирающийся на положения Резолюции 377 A Генеральной Ассамблеи ООН «Единство в пользу мира» (Uniting for Peace) от 3 ноября 1950 года.

Она гласит, что в любых случаях, когда Совет Безопасности из-за отсутствия единогласия среди пяти постоянных членов не в состоянии действовать так, как это требуется для поддержания международного мира и безопасности, то тогда Генеральная Ассамблея может дать соответствующие рекомендации членам ООН, в том числе и в плане применения вооружённой силы. Именно на основе этой резолюции было организовано упомянутое вмешательство сил ООН в Корее в 1951 году.

Что будет дальше? Оба парламентских Комитета дали такому режиму «зеленый свет», так что теперь Комитета Национального совета имеет право приступить к разработке соответствующего проекта поправок. Председатель Комитета Вернер Зальцманн предупреждает, однако, что в процессе формулирования соответствующих положений возможны и дальнейшие поправки. Кроме того, они могут быть вынесены на референдум, так что последнее слово в конечном итоге может остаться за швейцарским народом.

Почему это важно? Швейцария находится сейчас в ситуации сильного международного давления, причиной которого являются чрезмерно жесткие положения ныне действующего Федерального закона «О нормах и условиях поставок военных материалов и товаров двойного назначения». Этот закон делает на данный момент невозможным реэкспорт военных материалов и прочего военного имущества, произведенного в Швейцарии, в страны, непосредственно вовлеченные в боевые действия вне зависимости от их характера, то есть закон не различает агрессию и справедливую оборону.

Германия, например, хотела бы передать Украине швейцарские боеприпасы для зенитного танка «Гепард», особенно эффективного в противодействии дронам. Невозможно передать Украине и произведенную в Швейцарии технику для разминирования, поскольку она считается «товаром двойного назначения». А вот такая техника, произведенная по швейцарским разработкам в Германии или Италии (системы ПВО Skynex), может быть передана Украине. Федеральный совет (кабмин Швейцарии) выступает против внесения каких-либо изменений в действующее военно-экспортное законодательство страны.

Кстати, швейцарский частный фонд Digger, финансирующий производство самой современной техники, предназначенной для разминирования, раскритиковал «чрезмерно жесткие военно-экспортные нормы, действующие в Швейцарии». По оценкам этой структуры, штаб-квартира которой находится в городе Таване (Tavannes, регион западных франкофонных областей кантона Берн) минной опасностью поражены до 30% территории Украины. Швейцария, напомним, является мировым лидером в области разработки современных технологий разминирования. Подробнее — в материале по ссылке ниже.