Странная история, случившаяся с тоннелем Большой Сен-Бернар

За почти шестьдесят лет работы через туннель проследовало более 33 млн транспортных средств, почти 90% из которых были легковыми автомобилями. Alamy

Внеочередные работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автодорожного тоннеля уже начались. Однако итальянской стороне все еще надо решить вопрос финансирования и найти недостающие 26 млн евро.

Тоннель Большой Сен-Бернар (фр. Tunnel du Grand-Saint-Bernard) — автомобильный тоннель, дополняющий автодорогу через перевал Большой Сен-Бернар. Соединяет швейцарскую общину Бур-Сен-Пьер (Bourg-Saint-Pierre, кантон Вале) с итальянской общиной Сен-Реми-ан-Босс (Saint-Rhémy-en-Bosses, регион Валле-д’Аоста). Название тоннелю дано по названию перевала, который вошел в историю в том числе благодаря Наполеону: не один только Суворов умел переходить через Альпы. Однако теперь вокруг тоннеля снова разворачивается история, но не настолько значимая, а скорее странная и нелогичная.

Внеочередные работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автодорожного тоннеля уже начались. Однако итальянской стороне все еще надо решить вопрос финансирования и найти недостающие 26 млн евро. Кроме того, остается нерешенной и проблема продления срока действия концессии на эксплуатацию этого важного объекта европейской транспортной инфраструктуры. В 2022 году тоннелем воспользовались 849 570 автомобилей. Уже одна эта цифра говорит о том, насколько он важен для Европы. Однако его будущее вдруг погрузилось в туман неопределенности, а все благодаря типичному случаю трансграничной бюрократической неразберихи.

«Бьюсь головой о стену — но тихо…»

О том, что судьба тоннеля висит буквально на волоске, стало известно из небольшой статьи, опубликованной в газетах швейцарского издательского холдинга CH-Media Group в октябре 2023 года. Пришлось включаться высшим чиновникам. Вопрос ремонта тоннеля Президент Швейцарии Ален Берсе и Премьер-министр Италии Джорджия Мелони обсудили «на полях» саммита Европейского политического сообщества в Гранаде (Испания) в начале октября 2023 года. Однако сама по себе история началась 21 сентября 2017 года, когда в туннеле с итальянской стороны с потолка вдруг обрушилась 300-килограммовая балка. Тоннель был закрыт для движения на три месяца, его немного подлатали, но стало ясно, что это паллиатив и что объект пока уже как следует перестроить и модернизировать. Цена вопроса — 52 млн евро, расходы, которые планировалось поделить между Италией и Швейцарией.

В 2022 году тоннелем воспользовались 849 570 автомобилей. Уже одна эта цифра говорит о том, насколько он важен для Европы. Keystone / Maxime Schmid

Но если к северу от Альп все прошло гладко, то на итальянской стороне начались проблемы. Вопрос ушел в Рим и сгинул там в бюрократических коридорах, пресса потеряла к тоннелю интерес, а между тем за кулисами всё это время продолжались консультации и переговоры. Оливье Франсе (Olivier Français), президент компании Société Tunnel du Grand-Saint-Bernard (TGSB SA), владеющей концессией на ремонт и эксплуатацию тоннеля со швейцарской стороны, рассказал порталу tv.svizzera.it о том, как он бьется головой о бюрократическую стену «уже с 2017 года — но тихо, потому что мы очень осторожны, и даже сейчас я очень осторожен. Я не хочу провоцировать Рим».

Дело сложное и затрагивает большое количество государственных и полугосударственных организаций. Однако факт есть факт: Италия отстает от графика, необходимые 26 млн евро так и не поступили. Но ведь при этом на карту поставлено гораздо больше. Необходимо будет еще продлить или выдать заново концессию на эксплуатацию данного объекта транспортной инфраструктуры. В противном случае, говорит Оливье Франсе, у нас не будет условий, гарантирующих безопасность, и мы будем вынуждены закрыть тоннель.

«Визит к Минотавру…»

Со швейцарской стороны держателем концессии является вышеупомянутая компания Société Tunnel du Grand-Saint-Bernard SA (TGSB). Основными ее акционерами являются кантоны Во и Вале, а также город Лозанна. С итальянской стороны партнером выступает компания Società Italiana per il Traforo del San Bernardo Spa (SITRASB). Регион Валле д’Аоста имеет 63,50% акций этой структуры. Обе компании имеют равные доли акций в капитале компании-оператора тоннеля Société Italo-Suisse d’Exploitation SA (SISEX SA).

Через перевал Большой Сен-Бернар проходили римские легионы, варварские племена, сарацины, императоры Священной Римской империи, римские папы, участники крестовых походов, Наполеон Бонапарт со своей армией. Jon Ingall / Alamy

Она обслуживает тоннель на основании концессии, подписанной обеими странами с учетом норм и правил, разработанных Европейским союзом в 2004 году. А проблема заключается в том, что срок действия соглашения, заключенного между Швейцарией и Италией, и, соответственно, срок действия упомянутой концессии истекает в 2034 году. Казалось бы, времени еще очень много, однако, как говорит итальянская сторона, его всё равно будет недостаточно для того, чтобы взять новый банковский кредит и амортизировать миллионы евро, вложенные в текущие и будущие работы по реконструкции тоннеля.

Швейцарская сторона не возражает против продления соглашения и, соответственно, концессии до 2070 года, однако с итальянской стороны это досье уже несколько лет томится в письменных столах неторопливых чиновников в Риме. Недавно к делу подключилась и Европейская Комиссия. С ней итальянское правительство начало в 2022 году переговоры с целью получения свидетельства о том, что концессия соответствует законодательству ЕС.

И так к неторопливым чиновникам в Риме добавились их не менее неторопливые коллеги в Брюсселе. Где это досье пропало? В какой евроструктуре? Президент SITRASB Эди Авойер (Edi Avoyer) только разводит руками. Свою нынешнюю должность он замещает с 2022 года. По его словам, его предшественник сделал все возможное, чтобы решить эту проблему. Но то, как работает Рим, сильно, мягко говоря, отличается от подхода к делам швейцарцев. Свою негативную роль играет и постоянная правительственная чехарда в Италии.

«Так далеко, так близко…»

Оливье Франсе подтверждает все это и пользуется случаем, чтобы «на весь мир излить всю желчь и всю досаду»: работать в таком трансграничном режиме очень сложно, в Швейцарии действуют куда более простые и ясные правила, и, как это ни парадоксально, строительные проекты здесь обходятся заметно дешевле, в Италии же вы упираетесь в нагромождение нормативных актов. Напомним, что этот тоннель стал первым крупным трансальпийским автодорожным туннелем, открытым в 1964 году. Знаменитый Сен-Готардский тоннель был открыт только в 1980 году.

Тоннель Большой Сен-Бернар имел решающее значение для экономических и культурных отношений между Швейцарией и Италией, благодаря этому сооружению отдаленный автономный регион Италии Долина Аосты смогла преодолеть свою географическую изоляцию. Berthold Steinhilber / Keystone

Тоннель Большой Сен-Бернар имел решающее значение для экономических и культурных отношений между Швейцарией и Италией, благодаря этому сооружению отдаленный автономный регион Италии Долина Аосты смог преодолеть свою географическую изоляцию, которая особенно невыносимой становилась в зимние месяцы. За почти шестьдесят лет работы через туннель проследовало более 33 млн транспортных средств, почти 90% из которых были легковыми автомобилями. Тоннель стал самым коротким маршрутом для туристов, направляющихся на юг к Лигурийскому морю или в винодельческие регионы Пьемонта.

Как сообщается на сайте туннеля, через перевал Большой Сен-Бернар проходили римские легионы, варварские племена, сарацины, императоры Священной Римской империи, римские папы, участники крестовых походов, Наполеон Бонапарт со своей армией. Строительство туннеля на высоте почти 2 000 метров над уровнем моря было по-настоящему эпическим предприятием исторических масштабов. И что теперь? Все это великолепие сгинет, став предварительно участником грубого бюрократического фарса?

Никаких комментариев

Швейцарско-итальянская смешанная комиссия, состоящая из представителей властей и технических служб обеих стран, собирается для обсуждения проблем, связанных с тоннелем, один раз в год. Последний раунд консультаций состоялся в октябре 2022 года. А когда будет следующая встреча? Эди Авойер говорит, что в этом году консультации было вроде бы решено не проводить, поскольку итальянское правительство должно было ещё назначить новых представителей, но мы все равно настаиваем на проведении переговоров.

В регионе Аоста царит молчание. Высказываться по этому делу никто не хочет. Уж очень политически деликатна вся эта неразбериха и руководители автономного края предпочитают от комментариев воздерживаться. Молчит и курирующий еврокомиссар Лучано Кавери (Luciano Caveri). Сейчас этот вопрос путешествует по итальянским министерствам и ведомствам, а между тем хорошо информированные источники сообщают, что в Швейцарии новый федеральный советник (министр, курирует вопросы транспорта) Альберт Рёшти полон решимости сдвинуть решение этой проблемы с мертвой точки. Правда, он пока тоже не делает никаких официальных комментариев.

А вот Оливье Франсе себя не сдерживает, и он более чем откровенен, он говорит, что мы потеряли, по крайней мере, три года. Сейчас, по его словам, этот вопрос находится на столе у чиновников, но пресс-служба Европейской комиссии говорит всего лишь, что комиссия находится в контакте с итальянскими властями и никакой дополнительной информации у неё нет. Эди Авойер настроен осторожно оптимистично. «За последние месяцы в этом досье наметилось некое движение, похоже, что нынешнее итальянское правительство все-таки начало искать тут какое-то решение». Однако и он также указывает на то, что если досье не сдвинется с мертвой точки, то его структура будет вынуждена обратиться в суд. Поможет ли это? Вряд ли.

По данным Католического университета Милана (L’Università Cattolica del Sacro Cuore UCSC) рассмотрение такого рода дел в административных судах Италии занимает в среднем два года и три месяца в первой инстанции и два года во второй инстанции. Но надежда, как известно, умирает последней. Согласно последним сообщениям итальянских СМИ 14 ноября 2023 года в Риме на базе Министерства инфраструктуры и транспорта Италии (Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti) состоялось техническое совещание, на котором была представлена «дорожная карта» по исправлению ситуации. Однако стало также ясно, что без ответа из Брюсселя по вопросу о концессии на эксплуатацию тоннеля у итальянцев будут и дальше попросту связаны руки.