Швейцарский сенат — за европейское регулирование иммиграции

Совет кантонов одобрил формат регулирования трудовой иммиграции в Швейцарию, не ставящий под вопрос отношения Берна с ЕС. Keystone

Совет кантонов, малая палата парламента, традиционно имеет в стране репутацию взвешенного и благоразумного государственного органа, в решениях которого превалируют не эмоции, а разум. Вот и на этот раз, обсуждая весьма непростую проблему реализации положений, одобренных на референдуме 9 февраля 2014 года, сенаторы предпочли прагматичное решение: никаких противоречащих европейско-швейцарским документам ограничений трудовой иммиграции, вместо них — последовательная реализация принципа внутреннего предпочтения. В этом сенаторы даже оказались куда более жесткими, нежели депутаты большой палаты парламента, Национального совета.

Референдум 9 февраля 2014 года, на котором народ Швейцарии неожиданно проголосовал за возврат к регулированию трудовой иммиграции из стран ЕС в Швейцарию при помощи квот и контингентов, вот уже скоро как три года является для политиков страны настоящей головной болью. Инициированный консервативной Швейцарской народной партией (SVP), соответствующий законопроект очевидным образом противоречил принципу свободы перемещения, проживания и поиска работыВнешняя ссылка. Этот принцип, напомним, был закреплен в первом пакете двусторонних (билатеральных) договоров, заключенных между ЕС и Швейцарией в начале 2000-х годов.

Отказ же реализовать принятое народом в феврале 2014 года решение дал бы ведущим политикам Швейцарской народной партией (SVP) право утверждать, что правительство и парламент не учитывают волю «суверена», то есть народа. Итак, что выбрать — разрыв отношений с ЕС или нарушение формальных положений прямой демократии, исходящей из того, что вообще-то решение народа нужно понимать (и выполнять) буквально? Мудрый Совет кантонов решил учесть оба аспекта и согласился даже на более жесткий вариант реализации принципа внутреннего предпочтения при найме на работу, но без введения каких-либо квот, контингентов и других инструментов регулирования трудовой иммиграции из ЕС в Швейцарию.

Конкретно это будет означать следующее: прежде, чем начинать искать работника за рубежом, работодатель должен пригласить к себе на собеседование как минимум несколько безработных лиц, уже находящихся в Швейцарии, обосновав затем, почему среди них не нашлось никого, кто мог бы быть отобран для работы по данной вакансии. Дебаты по вопросу о том, как и в каких рамках должно это происходить, длились пять часов, телевидение Швейцарии, что бывает довольно редко, вело прямую трансляцию из зала заседаний швейцарского Сената, в итоге решение было принято 26 голосами «за» («против» голосовали 16 депутатов).

Решающим стал аргумент, в соответствии с которым решение Совета кантонов не должно нарушать вышеупомянутый принцип свободы перемещения, проживания и поиска работы, действующий между ЕС и Швейцарией. Тем самым большинство Совета прислушалось к словам министра юстиции Швейцарии Симонетты Соммаруги, которая предупреждала накануне, что «введение квот и контингентов на приток трудовых кадров из стран ЕС будет означать разрыв одного из договоров первого пакета секторальных швейцарско-европейских соглашений, что приведет к денонсации данного пакета. А это станет катастрофой для экономики Конфедерации».

Автором одобренной в итоге модели стал бывший председатель швейцарской правоцентристской партии либералов (FDP) Филипп Мюллер (Philipp Müller). Данная модель предусматривает, в частности, порядок, при котором предприятия и фирмы отныне в обязательном порядке должны будут регистрировать все свои трудовые вакансии в кантональных ведомствах труда и занятости, приглашать на собеседование прежде всего официальных безработных и очень тщательно обосновывать, почему данные лица не смогли получить работу и почему работодателю не остается ничего иного, кроме как начать искать себе подходящих кандидатов за рубежом. В особенной степени эта модель должна применяться в тех регионах, где ситуация с безработицей по швейцарским меркам особенно напряженная (в частности, в западных франкофонных кантонах и в кантоне Тичино).

Национальный совет, большая палата парламента, высказался в свое время даже за более мягкий вариант — регистрировать трудовые вакансии в кантональных ведомствах труда и занятости (Regionale Arbeitsvermittlungszentren — RAV) фирмы были бы обязаны только в случае, если бы средняя трудовая иммиграция в Швейцарию перешагнула некий критический рубеж. Теперь, после того, как свое решение Совет кантонов принял, на очереди снова Национальный совет.

Напомним, что в швейцарские палаты парламента равноправны, их нельзя, поэтому, называть «верхней» и «нижней», и окончательное решение обычно является продуктом полного непротивления и согласия их обеих. Одобрить (или нет) вотум коллег-сенаторов парламентарии Национального совета должны еще в рамках текущей парламентской сессии, если только они хотят соблюсти определенные законодательством предельные сроки реализации итогов голосования на референдуме (в данном случае крайним сроком было бы 9 февраля 2017 года).

Кстати, именно в этот день в Швейцарии пройдет референдум по так называемой народной законодательной инициативе «RASA» («Raus aus der Sackgasse» / «Прочь из тупика!»), которая требует просто аннулировать решения референдума 9 февраля 2014 года и вычеркнуть из текста федеральной конституции Швейцарии Статью 121a, модифицированную по итогам этого голосования. Подробнее ознакомиться с положениями инициативы «RASA» Вы можете в предложенном ниже материале.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров