Швейцария завершила помощь востоку ЕС

Новая трамвайная линия в чешском городе Оломоуц (Olomuc), построенная на швейцарские деньги. SECO

Способствовать обеспечению и развитию безопасности, благосостояния и демократии в восточноевропейский странах-членах ЕС: такой была объявленная цель швейцарского участия в финансировании так называемого «Европейского фонда сплочения», из бюджета которого в вышеупомянутых странах, прежде всего, реализовывались проекты, призванные подтянуть инфраструктуру этих государств до европейского среднего уровня. И вот отведенные на этот проект 10 лет истекли, в Швейцарии подводят позитивный итог.

​​​​​​​

«Мы вполне можем сказать, что все изначальное поставленные проектные цели были нами (в рамках этого десятилетнего срока) достигнуты», — заявил недавно посол Раймонд Фуррер (Raymund Furrer), руководитель Департамента экономического сотрудничества и развития в Госсекретариате по делам экономики (SECO). Как SECO, подразделение Минэкономики, так и Дирекция по сотрудничеству и развитию (DEZA, подразделение МИД) являются структурами, курирующими швейцарское участие в «Фонде сплочения».

По словам посла Р. Фуррера за последние 10 лет Швейцария смогла серьезно углубить и расширить свои, прежде всего экономические, отношения со странами ЕС-10. Не остались внакладе и швейцарские фирмы, университеты и организации, участвовавшие в соответствующих проектах: им достались примерно в общей сложности 10% от «европейского миллиарда».

Напомним, что на референдуме 2006 года тогдашний «Закон о восточной помощи» был одобрен избирателями Швейцарии (такого рода законодательные акты в обязательном порядке выносятся в Конфедерации на суд народа). В 2007 году парламент дал добро на выделение инфраструктурной помощи в размере 1 млрд франков на период в 10 лет в пользу Эстонии, Литвы, Латвии, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Венгрии и Кипра (так называемые страны ЕС-10).

Позже к этой сумме добавились кредиты в размере до 300 млн франков, предназначенные Болгарии и Румынии (вошли в ЕС в 2007 году), а также Хорватии (стала членом Евросоюза в 2013 году).

Двести десять проектов

Всего со странами ЕС-10 Швейцария согласовала реализацию 210 проектов, причем вся ответственность за корректное использование предоставленных средств возлагалась на страну-партнера. Сотрудничество шло по одному и тому же, обычному для Швейцарии, образцу: данная восточноевропейская страна реализовывала какой-то проект, например, строила водопровод или реконструировала трамвайный маршрут.

Потом приезжали швейцарцы, внимательно инспектировали качество работ, убеждались, что то, на что должны быть выделены деньги, является реальным материальным активом, а не просто красивой презентацией, и возмещали до 85% всех расходов, понесенных страной-партнером. По словам посла Б. Фуррера, остальные в среднем 15% финансировались из местных бюджетов. Тем самым достигались две цели: уничтожалась почва для воровства и коррупции, а также воспитывалась ответственность соответствующих стран за себя и собственное развитие.

Только в двух случаях Швейцария отказалась возмещать расходы, а это означает, что данные проекты были реализованы с нарушениями определенных критериев. Суммы, выделявшиеся на проекты в тех или иных странах из списка ЕС-10, рассчитывались, исходя из численности населения и среднедушевого дохода. Поэтому основным получателем средств из Швейцарии на сумму почти в 500 млн. франков, оказалась Польша, что для многих в Швейцарии сейчас является причиной критики. Следует также отметить, что Швейцария настояла на техническом праве выделять свои деньги не через собственно «Европейский фонд сплочения» («EU-Kohäsionsfonds»), а напрямик партнерам по тем или иным проектам, финансируя их, тем самым, по большей части автономно.

Как подчеркнул Хуго Бругманн (Hugo Bruggmann), руководитель Департамента Госсекретариата по делам экономики (SECO), отвечающего за сотрудничество с ЕС и участие Швейцарии в работе «Фонда сплочения» («Ressortleiter Erweiterungsbeitrag/Kohäsion beim SECO»), несмотря на истечение 10-летнего срока кооперации Швейцарии с этим «Фондом», понадобится еще несколько месяцев для того, чтобы подвести итоги всех проектов и завершить их реализацию в чисто административно-бюрократическом смысле. Что качается Румынии и Болгарии, то проекты в этих странах намечено завершить в 2019 году, для Хорватии был намечен крайний срок в 2024 году.

Не без проблем

Как признала посол Элизабет фон Капеллер (Elisabeth von Capeller), заместитель директора DEZA и руководитель Отдела сотрудничества с восточной Европой (Leiterin des Direktionsbereichs Ostzusammenarbeit), не все за эти 10 лет происходило гладко, проблемы были, связанные, прежде всего с задержками в реализации проектов в странах-партнерах.

Не совсем оптимально протекали и административные процессы, которые в будущем можно будет, на основании накопленного опыта, упростить и сделать более логичными и прозрачными. Однако в целом в Берне подвели позитивный итог прошедших десяти лет. «Швейцария смогла наладить новые контакты, улучшить свой имидж, а швейцарский бизнес накопил ценный опыт сотрудничества с восточноевропейскими партнерами», — резюмирует Элизабет фон Капеллер.

Что будет дальше?

Начиная с 1 июня 2017 года швейцарская финансовая поддержка странам Восточной Европы, вступивших в 2004 году в Евросоюз, будет осуществляться на основе новой договорно-правовой базы.

Указом Федерального совета, правительства Швейцарии, прежний «Закон о восточной помощи» («Osthilfegesetz») был в рабочем порядке трансформирован в ФЗ «О сотрудничестве со странами Восточной Европы» («Bundesgesetz über die Zusammenarbeit mit den Staaten OsteuropasВнешняя ссылка»).

При этом будет ли Швейцария и дальше финансово поддерживать инфраструктурные реформы в восточноевропейских странах-членах Евросоюза, пока не известно. Не определен и объем этой помощи, будет ли это новый «миллиард сплочения» или сумма большая (меньшая) этого миллиарда?

На данный момент сделан только лишь первый шаг — на своей прошлогодней осенней сессии парламент Швейцарии большинством голосов заложил базовую законодательную основу под возможный новый «восточноевропейский миллиард», одобрив новый вышеупомянутый ФЗ.

Пока же данное досье находится на рассмотрении в правительстве. Об этом сообщили курирующие ведомства Швейцарии — Госсекретариат по делам экономики (SECO, подразделение Минэкономики) и Дирекция по сотрудничеству и развитию (DEZA, подразделение МИД). 

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров