Швейцария может оказаться на COP28 в центре внимания

Султан Аль Джабер на сессии Всемирного правительственного саммита (World Government Summit) в Дубае в феврале 2023 года. Kamran Jebreili / Keystone

С 30 ноября по 12 декабря 2023 года в Дубае пройдет Конференция ООН по изменению климата (также: COP28, КС-28), или 28-я конференция участников Рамочной конвенции ООН по изменению климата. В её рамках пройдёт также 18-я встреча сторон Киотского протокола (CMP) и 5-я встреча сторон Парижского соглашения (CMA). Конференция открывается как раз в тот момент, когда мировое сообщество потряс очередной скандал с так называемыми «сертификатами углеродных компенсаций». 

Швейцария входит в число стран, сделавших ставку именно на эти так называемые «офсетные» сделки по компенсации выбросов парниковых газов. Выявленный в этой сфере непорядок вынуждает Швейцарию пересмотреть свою климатическую стратегию. Климатические переговоры в Дубае станут, наверное, последним системным усилием по ограничению глобальных выбросов парниковых газов (водяной пар, метан, углекислый газ) и по оказанию поддержки странам, наиболее страдающим от негативных последствий изменения климата. 

Участникам Конференции необходимо будет найти реальные способы создать единые глобальные согласованные условия достижения единых климатических целей. Откроет Конференцию Султан Аль Джабер, президент COP28 и генеральный директор Национальной нефтяной компании Абу-Даби (Abu Dhabi National Oil Company) и первым пунктом повестки дня станет оценка результатов первой Глобальной инвентаризации прогресса в сокращении выбросов парниковых газов. Затем они должны будут определить пакет стратегий, направленных на координацию усилий стран с решением глобальной задачи удержания темпов повышения средней температуры на Земле в пределах +1,5°C по сравнению с доиндустриальным периодом (то есть в период примерно с 1800 года).

Справка: РКИК ООН

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) охватывает 198 Сторон — почти все страны мира. В 1997 году в развитие положений РКИК ООН был принят Киотский протокол. В 2015 году на базе Конвенции было заключено Парижское соглашение, центральной задачей которого является удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 градусов Цельсия сверх доиндустриальных уровней и приложение усилий в целях ограничения роста температуры полутора градусами Цельсия.

Конечная цель всех соглашений, связанных с РКИК ООН, — стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере на уровне, который не допускал бы опасного антропогенного (обусловленного деятельностью человека) воздействия на климатическую систему Земли. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.

Источник: ООН

Опубликованный в октябре 2023 года технический отчет о результатах Глобальной инвентаризации показал, что страны в совокупности добились все еще недостаточного прогресса в сокращении выбросов парниковых газов. Саймон Стилл (Simon Stiell), новый Исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), секретариат которой расположен в Бонне (ФРГ), подчеркнул, что Cop28 должен будет стать четким поворотным пунктом. «Правительства должны не только договориться о том, какие более решительные действия в области климата будут предприняты, но и показать совершенно конкретно, как именно они будут осуществляться».

Достижение куда более амбициозных, чем раньше, целей

Недавно Феликс Вертли (Felix Wertli), новый Посол по особым поручениям Швейцарии со специализацией на вопросах климата, заявил недавно на пресс-конференции, что главной задачей швейцарской делегации на COP28 станет постановка и достижение куда более амбициозных, чем раньше, целей по удержанию температуры в пределах 1,5°C. Он сказал, что ключевое значение имеет при этом поиск стратегии, которая позволила бы отказаться от ископаемого топлива при одновременном усилении позиций и эффективности так называемых возобновляемых источников энергии. 

Феликс Вертли добавил, что финансовый вклад в поддержку развивающихся стран, наиболее страдающие от негативных последствий изменения климата, вносили и страны, все еще классифицируемые ООН как развивающиеся, но уже вполне состоятельные и развитые с точки зрения абсолютного ВВП на душу населения, такие как Китай и страны Персидского залива. Отчеты ООН показывают, что финансирование климатических программ в развивающихся странах за счет финансовых трансферов из развитых стран идет с отставанием, все еще не достигая целевого показателя в 100 млрд долларов в год. 

Население региона озера Пуракекуара в Манаусе, штат Амазонас, страдает от недостатка воды, вызванного сильной засухой на севере Бразилии. Michael Dantas / AFP

Ожидается, что в Дубае также будет обсуждаться вопрос создания Фонда с целью компенсации ущерба, нанесенного беднейшим странам негативными последствиями изменения климата. Решение о том, что после его создания Фонд будет передан под эгиду Всемирного банка, уже принято. «Мы многое можем сделать уже сейчас, особенно что касается инвестиций в проекты по переходу на иные источники энергии. МГЭИК как раз и предлагает варианты политики, в рамках которой мы можем удержаться в пределах 1,5°C», — указал Феликс Вертли в интервью порталу SWI swissinfo.ch. МГЭИК, или Межправительственная группа экспертов по изменению климата, в этом году завершила свою последнюю серию научных отчетов о состоянии климата Земле, включая состояние мирового океана и атмосферы. Каждый доклад содержит и ряд практических рекомендаций.

Феликс Вертли сменит на должности «климатического посла» Франца Перреса, бывшего переговорщиком по вопросам климата от имени Швейцарии начиная с 2010 года. Его назначение произошло всего через несколько месяцев после того, как министром по вопросам экологии и энергетики страны стал консервативный политик Альберт Рёшти, представитель правой Швейцарской народной партии. Новый посол говорит, тем не менее, что перемены в правительстве Швейцарии не приведут к какой-то качественной смене приоритетов официального Берна. Швейцария, в частности, продолжит председательствовать в переговорной Группе экологической целостности (Environmental Integrity Group EIG), в которую входят Грузия, Лихтенштейн, Мексика, Монако и Южная Корея.

Как сократить выбросы парниковых газов?

По оценкам Программы ООН по окружающей среде (UNEP), усилия, которые должны будут предпринять страны для достижения данной цели, окажутся «значительными». В конце ноября 2023 года UNEP заявила, что сократить выбросы на 42% придется уже к 2030 году, в противном случае температурная кривая прямиком нацелится на среднее повышение средней температуры воздуха на 2,9°C. Однако требования дальнейшего сокращения масштабов использования ископаемого топлива — это один вопрос.

Четкие правила реализации проектов по компенсации выбросов углерода и по их взаимозачету — это совсем иной вопрос. В последние годы бизнес открыл для себя «зеленую рекламу» в качестве достижения своих «климатических целей». В последнее время по Берну, например, курсируют почтовые фургоны, утверждая, что они передвигаются исключительно на электричестве, а значит «экологически чисто». Но можно ли это проверить? И если да, то на основании каких критериев? Парижское соглашение по климату, подписанное в 2015 году, предусматривает два типа «углеродных компенсаций». 

Статья 6 предусматривает возможность заключения межгосударственных и межправительственных соглашений о сотрудничестве в области компенсации выбросов путем «поддержки соответствующих проектов в развивающихся странах, которые в противном случае не были бы осуществлены». Вторая возможность — рынок углеродных сертификатов-ваучеров. Швейцария одной их первых пошла по первому пути, заключив такие двусторонние соглашения с рядом стран Латинской Америки, Африки и Азии.

На климатическом саммите 2021 года в Глазго Берн, однако, выступил за уточнение условий и норм реализации таких соглашений. Несмотря на растущую критику в адрес таких, как их называют, «офсетных договоров», Феликс Вертли говорит, что меры контроля и мониторинга, учтенные в данных двусторонних соглашениях, содержат «достаточное количество гарантий, включая исключение двойного учета степени влияния таких проектов на атмосферу».

Признаки обнадеживающих тенденций

На фоне недавних сообщений о предполагаемых махинациях с этими «сертификатами» с участием швейцарской компании South Pole такие заверения звучат не очень убедительно. Напомним суть дела: компания Verra, крупнейшая в мире система «углеродных стандартов», с которой также сотрудничала и компания South Pole, навыдавала «углеродных ваучеров», которые в эквиваленте означали выброс одного миллиарда тонн CO2, причем 90% из них оказались пустышками. Компания Verra заявила, что все эти публикации и сообщения «не соответствуют действительности», но при этом компания South Pole по собственной инициативе разорвала все свои связи с крупным проектом в Зимбабве, оказавшимся в центре скандала и сопутствовавших ему спекуляций и взаимных обвинений.

Демонстранты во время так называемой климатической забастовки, пятница, 3 марта 2023 г. в Берне. © Keystone / Anthony Anex

Критики говорят, что и у компаний, и у отдельных стран может возникнуть соблазн слепо полагаться на такие сертификаты. «Идея взаимозачета заключается в том, что Вы можете продолжать вести свой бизнес, как обычно, и просто платить за проекты по компенсации выбросов, реализуемые где-то совсем в другом месте. Такой подход ошибочен», — указала в интервью SWI swissinfo.ch Эрика Леннон (Erika Lennon) старший юрист «Центра международного экологического права» (Center for International Environmental Law CIEL). «Что нам необходимо, так это быстрое сокращение масштабов выбросов прямо сейчас, причем по всем видам ископаемого топлива. Продолжение же выбросов на том основании, что мы, мол, можем купить ваучер и компенсировать выбросы в другом регионе — это не наш метод».

Созданный недавно под эгидой ООН Альянс владельцев активов с нулевым уровнем выбросов (Net-Zero Asset Owner Alliance) запретил своим членам, в число которых входят пенсионные фонды и крупные страховые компании, включая Swiss Re, использовать схемы «углеродных компенсаций» для «зачета» факт достижения ими своих «целей по сокращению выбросов». Накануне COP28 Альянс разработал и представил на утверждение Конференции рекомендации по методологии учета масштабов поглощения углерода. Патрик Хофштеттер (Patrick Hofstetter) из швейцарского отделения Всемирного фонда дикой природы (WWF), который также будет входить в большую швейцарскую делегацию в Дубае, сказал, что действующая в Швейцарии и утвержденная правительством схема взаимозачетов требует «проверки на степень ее соответствия реальности». 

Он напоминает, что для того, чтобы Швейцария смогла в срок достичь своих климатических целей, она должна была бы обязана сократить свои выбросы, по крайней мере, на 50% уже к 2030 году. «Понятно, что с учетом всех этих скандальных сообщений нам следует проявлять определенную осторожность, соглашаясь на тот или иной проект. Тем не менее тот факт, что Конференцию по климату принимает у себя крупнейший в мире производитель нефти, уже может стать признаком обнадеживающих тенденций». Он напоминает о недавних переговорах, которые состоялись между Президентом США Джо Байденом и Си Цзиньпином в рамках саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Они, кроме всего прочего, обсуждали и перспективы сотрудничества двух стран по вопросам климата.