Швейцарские НГО требуют усилить регулирование

Концерн «Trafigura» активно работает на всех континентах. Trafigura.com

Швейцарские негосударственные организации приветствуют давление, оказываемое на торгово-сырьевые компании как международным сообществом, так и властями Конфедерации с целью сделать сырьевой бизнес более прозрачным и регулируемым. Недавним «успокаивающим» заявлениям Федерального совета (правительства) они не придают никакого особенного значения.

«Ни о каком поражении не может быть и речи», — говорит Урс Руби (Urs Rybi), специалист отдела по контролю за сырьевой торговлей в ведущей швейцарской НГО «Бернское воззвание» («Erklärung von Bern»), вот уже много лет выступающей за ужесточение рамочных условий деятельности торгово-сырьевых концернов.

«Это всего лишь первый шаг в долгом процессе. Я был бы скорее удивлен, если бы Федеральный совет вдруг высказался бы в пользу четких и юридически обязывающих мер».

Напомним, что 27 марта 2013 года Федеральный совет, правительство Швейцарии, опубликовал давно ожидавшийся аналитический доклад на тему ситуации в области регулирования торгово-сырьевого сектора.

Доклад содержит 17 рекомендаций, цель которых – усилить существующие практики контроля и поддержать процесс реализации в Швейцарии международных стандартов регулирования данной отрасли. Важно, однако, что каких-то односторонних мер, взятых на себя Швейцарией, в докладе не предусмотрено.

«Швейцария должна усилить свою конкурентоспособность», — таково однозначное послание, содержащееся в докладе. В стране в настоящее время зарегистрировано более пяти сотен компаний сырьевого профиля, среди них такие гиганты, как «Glencore», «Cargill», «Vitol», «Trafigura», не говоря уже о женевском нефтетрейдере «Gunvor» Геннадия Тимченко.

Всего в данной отрасли создано около 10 тыс. рабочих мест, торгово-сырьевые предприятия обеспечивают формирования 3,5% швейцарского ВВП.

Реализовать стандарты ООН

Швейцарские неправительственные активисты убеждены, что рекомендации правительства недостаточно эффективны для того, чтобы поставить заслон на пути сомнительных сделок, заключаемых сырьевыми гигантами с правительствами стран, мягко говоря, далеких от идеалов демократии и гражданского общества. Тем не менее, они признают, что это только первый шаг, и что «продолжение следует».

«Пусть многочисленные лоббистские группы отчаянно пытаются затормозить наметившийся процесс, все равно, и США, а скоро и ЕС, разрабатывают и внедряют законодательные нормы, которые требуют от сырьевиков обеспечивать большую транспарентность и соблюдать права человека», — говорит, например, Шанталь Пейер (Chantal Peyer, из НКО «Хлеб для всех» («Brot für Alle»).

Ужесточения правил регулирования сырьевого бизнеса требуют не только внесистемно-оппозиционные НГО, но и даже сам парламент Швейцарии. Так, например, в декабре 2012 года Национальный совет (большая палата парламента) принял решение поручить Федеральному совету, правительству, самое позднее к 2014 году, разработать стратегию обеспечения соблюдения прав человека при заключении сделок с сырьем с опорой на основополагающие стандарты, разработанные ООН.

Данные стандарты, напомним, были разработаны специальным представителем Генерального секретаря ООН по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях Джоном Ругги (John Gerard Ruggie) и носят в обиходе его имя («Стратегия Ругги»).

К реализации стратегии уже подключились такие страны, как США, Великобритания, Германия, Нидерланды и Дания. НГО приветствуют также намерение швейцарского парламента обеспечить более эффективный оперативный контроль за торговлей сырьевыми товарами.

Доклад Федерального совета

Федеральный совет, правительство Швейцарии, ожидает от торгово-сырьевых предприятий, оперирующих в Швейцарии или из Швейцарии ответственного и добросовестного курса в сфере соблюдения прав человека, а также экологических и социальных стандартов.

«Швейцария ведет сдержанную политику в области разработки регулирующих мер, предпочитая делать ставку на ответственное саморегулирование игроков на рынке – и в этом заключается ее привлекательность в качестве мирового финансового и промышленного центра», — подчеркнул министр экономики Швейцарии Иоганн Шнайдер-Амманн (Johann Schneider-Amman) на презентации доклада.

Он указал далее, что в этой области Швейцария накопила значительный опыт и она намерена поделиться им с мировым сообществом и международными институтами. Кроме того, по его словам, Федеральный совет весьма серьезно воспринимает критику независимых НГО в адрес торгово-сырьевых концернов в связи с нарушениями ими прав человека, а также социальных и экологических стандартов.

Эти нарушения связаны «со значительными репутационными рисками», однако основная задача, — а именно, уточнить действующие стандарты и правила, — должна решаться в первую очередь компаниями и затронутыми государствами, на территории которых производится добыча сырьевых ресурсов.

Инициатива в парламенте

В июне 2012 года швейцарский парламент уже выступал с похожими требованиями, инициировав соответствующую парламентскую петицию и депонировав ее в Федеральной канцелярии (аппарате правительства), собрав предварительно 135 285 подписей граждан Швейцарии.

Совсем недавно депутат Национального совета от партии «Зелёных» Алек фон Граффенрид (Alec von Graffenried) вместе с представителями других партий потребовал создать законодательные основы для эффективного контроля за финансовыми и сырьевыми потоками и для дополнительного регулирования торговли соответствующими финансовыми инструментами («структурированными продуктами»).

По мнению А. фон Граффенрида, «все большее количество парламентариев понимает, что торговые объемы в сырьевой сфере растут сейчас космическими темпами, в то время как мы не имеем в руках практически никаких законодательных инструментов, которые позволили бы нам сохранить в этой сфере эффективный  политический контроль».

В своем вышеупомянутом докладе Федеральный совет пишет, что он намерен «увеличить степень прозрачности сырьевого бизнеса, а для этого – разработать законопроект, требующий от сырьевых концернов в обязательном порядке раскрывать по требованию регулятора все свои финансовые транзакции».

ЕС учтет и дерево

Такую обязанность США в сфере своей юрисдикции ввели еще в 2010 году, приняв так называемый «Закон Додда-Франка». В соответствии с этим законодательным актом котирующиеся на американской бирже горнодобывающие компании обязаны отчитываться регулятору о произведенных ими платежах в пользу иностранных государств, если сумма платежа превышает 100 тыс. долларов.

«Закон Додда-Франка» ужесточает так же условия и режим торговли так называемыми «дериватами», а этот инструмент часто используется сырьевыми трейдерами. Европейский союз намерен в ближайшем будущем разработать и внедрить похожие нормы. Новый закон вступит в ЕС в силу предположительно в конце этого 2013 года.

В частности, он заставит сырьевые компании отчитываться по платежам в пользу иностранных правительств и государств в случае, если сумма платежа превышает 100 тыс. евро. В отличие от «Закона Додда-Франка» его европейский аналог будет рассматривать в качестве сырьевых и компании, действующие в деревообрабатывающей отрасли.

Косметические меры?

НГО указывают, что характерная для Швейцарии структура торгово-сырьевого бизнеса отличается о всего того, с чем регуляторы обычно привыкли сталкиваться на мировом рынке. Существуют опасения, что анонсированный швейцарским правительством закон не будет одновременно регулировать взаимосвязанные процессы добычи сырья и торговли им.

«Если Швейцария введет у себя нормы ЕС, то это будет всего лишь поверхностной косметикой, не имеющий никакого значения для людей в странах, где сырье собственно и добывается. Дьявол, как известно, скрывается в мелочах. Швейцария должна непременно принять закон, которых охватывает как сферу добычи, так и область торговли сырьем.

И здесь меня терзает смутное сомнение на предмет того, что швейцарские власти здесь могут оказаться сдержаннее даже самой торгово-сырьевой отрасли», — говорит Урс Руби (Urs Rybi) из швейцарской НКО «Бернское воззвание».

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.