Это были не просто выборы министров швейцарского правительства

Беат Янс – новое лицо в швейцарской политике федерального уровня, новый Федеральный советник (министр). Он заменит уходящего в отставку Алена Берсе. © Keystone / Anthony Anex

Сегодня швейцарский парламент избрал нового федерального министра и нового федерального канцлера. И в этом не было бы ничего необычного. Однако если внимательно присмотреться, то можно увидеть, что решения, принятые сегодня депутатами, окажут серьезное влияние на то, как страна будет искать и находить в ближайшее время ответы на четыре важнейших для неё вопроса.

Но сначала коротко все результаты. Ги Пармелен был переутвержден в должности 215 голосами депутатов из 246 возможных: очень хороший результат. Иньяцио Кассис был также уверенно переутвержден, получив 167 голосов, что стало для нынешнего министра иностранных дел достойным результатом. Четыре года назад он набрал только 145 голосов. Попытка «Партии Зеленых» отобрать у либералов одно кресло в кабинете провалилась, их кандидат Герхард Андрей (кантон Фрибур) не имел ни единого шанса.

Подробнее, как проходит процедура избрания министров швейцарского кабмина, ниже по ссылке.

Министр обороны Виола Амхерд получила 201 голос, что стало неплохим итогом. Министр финансов Карин Келлер-Суттер получила 176 голосов, будучи также переутверждённой на должности министра кабмина Швейцарии, но по швейцарским меркам это результат так себе, скорее на троечку. Следующим был министр СМИ и экологии Альберт Рёшти. Он получил 189 голосов депутатов, что считается хорошим результатом.

Элизабет Бом-Шнайдер, министр, курирующая миграцию, смогла получить только 151 голос парламентариев, что стало явным негативным жестом в ее адрес со стороны депутатов. Последним избирался преемник Алена Берсе. Избран был после трёх раундов голосования и получив 134 из 245 голосов депутатов Беат Янс, аграрий из кантона Базель-городской. Виктор Росси (Viktor Rossi) был избран новым федеральным канцлером (135 голосов депутатов).

Президент Швейцарской Конфедерации и вице-президент также избираются вместе с министрами. Согласно принципу ротации, президентом страны в 2024 году станет глава Минобороны Виола Амхерд (158 голосов), глава Минфина Карин Келлер-Суттер станет вице-президентом. Выборы Президента и Вице-президента считаются формальностью, но они тоже часто используются депутатами для одобрения или неодобрения прежней работы того или иного члена правительства.

Отношения Швейцария – ЕС

Исходная ситуация: в 2021 году правительство Швейцарии в одностороннем порядке и для многих неожиданно прервало ведущиеся с Европой консультации по так называемому Рамочному соглашению. Между Брюсселем и Берном пробежала, что называется, черная кошка. Позже Швейцарии, в общем и целом, удалось нормализовать отношения с Европой, проведя целый ряд зондирующих технических переговоров на уровне экспертов, некоторый прогресс был достигнут также в содержательном плане (подробности ниже).

Но теперь все предварительные переговоры завершены, цели ясны, задачи определены, состав нового Федерального совета известен, и теперь ему, то есть всем министрам и новому федеральному канцлеру, предстоит принять так называемый «мандат» на ведение переговоров с Брюсселем, то есть определить, о чем пойдет речь, где проходят «красные линии», кто на какие уступки пойдет и кто лично будет вести переговоры с европейцами.

В последние годы, и это следует понимать, в швейцарском правительстве доминировали министры, скептически настроенные по отношению к ЕС. Швейцария и так не спешит вступать в ЕС и в обозримой исторической перспективе ожидать этого не стоит, но всем ясно, что без подписания с Евросоюзом какого-то базового документа, определяющего основы и саму философию отношений Берна с Брюсселем, не обойтись. Но кабинет и здесь «включил тормоз».

Уходящий в отставку министр (федеральный советник) и президент страны в 2023 году Ален Берсе, который когда-то начинал свою политическую карьеру в качестве «еврофила», в последние годы примкнул к группе евроскептиков — по меньшей мере, так утверждают независимо друг от друга сразу несколько источников, знакомых с ситуацией. Причина — социалист Ален Берсе тесно связан со швейцарскими профсоюзами, выступающими против допуска на рынок страны «дешевых немецких слесарей» и постоянно требующими от Брюсселя все больших и больших уступок.

Новый министр швейцарского кабмина Беат Янс. 

Решение депутатов и его возможные последствия: новый федеральный советник Беат Янс возглавляет правительство кантона Базель-городской, расположенного на границе трех стран — Швейцарии, Германии и Франции. Таким образом, он является представителем, наверное, самого европейского города Швейцарии, и с деталями такого сложного досье, как досье «Швейцария — ЕС», он знаком более чем хорошо.

В одном из газетных интервью на этой неделе Беат Янс заявил, что в рамках «этого досье Федеральный совет должен был бы в прошлом сделать еще больше для того, чтобы вместе с социальными партнерами (местные власти, работодатели и профсоюзы) найти решение (проблемы защиты швейцарского рынка труда от европейского зарплатного демпинга)». И вот теперь поиск этого решения может стать его основной задачей, а помочь ему могут опыт практической работы, а также репутация и авторитет, которыми он обладает как в деловых кругах, так и в сфере профсоюзов.

Вывод: до сих пор профсоюзы могли влиять на европейскую политику Федерального совета в своем смысле и в своих интересах, но теперь ситуация может измениться диаметрально противоположным образом. Новый состав кабмина имеет все шансы повлиять на профсоюзы таким образом, чтобы сделка с Брюсселем наконец стала возможной.

Сотрудничество и координация работы в Федеральном совете

Исходная ситуация: в последние годы швейцарское правительство демонстрирует все признаки дисфункционального расстройства, напоминая известную басню про лебедя, рака и щуку, причем расхождения мнений в кабинете порой затрагивали базовые вещи стратегического характера. Относительно новый аспект, который так и не удалось скрыть за блестящим фасадом швейцарского «сердечного согласия» всех партий, — личная неприязнь.

Ранее в такой степени человеческий фактор на работу кабмина не влиял, но многое изменилось в период пандемии. Разного рода утечки с правительственной кухни серьезно подорвали базис совместной работы министров, возникла «токсичная атмосфера», которая отнюдь не укрепляла способность кабинета работать сообща на общее благо. Дополнительной причиной споров и даже ссор регулярно становился вопрос распределения министерств (департаментов). Изменится ли тут что-то с избранием нового министра и нового федерального канцлера? Будем посмотреть!

Решение депутатов и его возможные последствия: Ален Берсе как раз и был тем самым министром, стоявшим в центре утечек, связанных с тем, как правительство в целом и министр, курирующий досье здравоохранения, в частности, формировали свой курс в сфере противодействия вирусу. Конфиденциальная правительственная информация регулярно просачивалась в СМИ и источником утечек как раз было ведомство Берсе. Служебное расследование не смогло доказать, что прямую ответственность за эти утечки несет сам министр. Но многие комментаторы откровенно указывали, что, приняв решение уйти в отставку, Ален Берсе предвосхитил еще больший ущерб, который мог возникнуть и для него лично, и для кабинета в целом.

Министр внутренних дел Ален Берсе (на переднем плане) уходит, министр иностранных дел Иньяцио Кассис и министр финансов Карин Келлер-Суттер остаются. Фото сделано во время традиционной поездки министров Федерального совета по стране в июне 2023 года. © Keystone / Alessandro Della Valle

Теперь у Швейцарии новый кабинет. Кроме того, к работе приступает новый федеральный канцлер Виктор Росси и шансы на новый старт, на перезагрузку, выглядят довольно неплохо. В то же время проблемные зоны никуда не делись. Позиции министра иностранных дел Иньяцио Кассиса остаются довольно слабыми, в то время как административный ресурс его соратника по партии министра финансов Карин Келлер-Суттер выглядит куда более влиятельным. Федеральный совет редко когда поддерживает И. Кассиса в реализации его планов, например, в плане реагирования на российскую агрессию против Украины, тогда как К. Келлер-Суттер регулярно набирает очки за счет своего политического таланта и стратегического мышления.

Вывод: асимметрия в кабинете сохраняется, и вообще-то она существовала всегда. Но теперь хотя бы есть шансы, что новый состав кабинета сможет перейти действительно к коллективному руководству, в рамках которого «нет ничего личного».

Правительственная система Швейцарии

Исходная ситуация: швейцарская правительственная система отличается стабильностью, а потому и неповоротливостью. Она как раз и была создана с целью предотвращать мятежи и революции. Предсказуемость и стабильность такой модели покоится на трёх швейцарских китах, трёх неписанных правилах.

Первое правило – это так называемая «магическая формула»: три первых по силе партии имеют право получить по два кресла в правительстве, четвертая — одно кресло. Историческое значение («магия») такой схемы формирования правительства, возникшей еще в 1959 году, заключается в ее способности объединять на основе общей правительственной ответственности, казалось бы, непримиримые политические силы.

Второе неписанное правило следует из первого: при избрании нового министра депутаты, как правило, голосуют по кандидатам, предложенным данной партией. Третья заповедь: парламент, как правило, не «снимает» с работы действующих членов правительства. Эти три «правила приличия» гарантируют наличие у всех партий страны основы для позитивной кооперации без критической конфронтации и без постоянной карусели, на которой власть и оппозиция меняются местами без особого толка.

Объединенное Федеральное Собрание Швейцарии 13 декабря 2023 года. © Keystone / Anthony Anex

Решение депутатов и его возможные последствия: результаты парламентских выборов октября 2023 года ничего особенного в политической системе страны не изменили, сдвиги в процентах голосов, отданных народом партиям, составили едва ли не доли процента, но и этого оказалось достаточно для того, чтобы в очередной раз поставить «магическую формулу» под вопрос. Поползли слухи о возможном появлении «вольных кандидатур» на должность министра кабмина, не согласованных с партиями.

В этом тоже нет ничего нового. За всю историю страны, правда, федеральных советников снимали с должностей всего четыре раза, последний раз в 2007 году. Однако в этом году все эти «закулисные игры разума» и все разного рода «секретные планы» обсуждались на удивление открыто. В итоге выборы прошли по раз и навсегда, как видно, утвержденному историческому сценарию, три вышеуказанных неписаных закона устояли и сохранили свою актуальность, несмотря на все попытки внести в устоявшиеся процедуры долю креативного хаоса.

Подведем итог. Необходимость перемен очевидна для всех и в парламенте, и в правительстве. Стабильная правительственная система Швейцарии неповоротлива, но ее нервная система остается в полном порядке, она чутко улавливает призывы к «буре», которая должна «грянуть». Тем самым сегодня еще раз стала очевидной основная задача и главная миссия швейцарского правительства: превращать любую деструктивную революцию в рациональную эволюцию.

Электронное голосование (E-Voting)

Исходная ситуация: в Швейцарии существует фундаментальный политический консенсус относительно необходимости создания эффективной и надежной системы электронного голосования в сети интернет. В 2019 году этот проект был на некоторое время заморожен, власти требовали от айтишников создать на сто процентов безопасную систему, те же были готовы гарантировать только 99,99%. Для одних только кантонов (субъектов федерации), которые, собственно, и отвечают в стране за организацию выборов и голосований, эта задача оказалась нерешаемой из-за отсутствия в распоряжении местных властей необходимого ноу-хау: никакой кантон не в состоянии предложить зарплату на уровне «Гугла» или другого концерна такого калибра.

Два года назад координацию проекта снова взяло на себя федеральное правительство. Для швейцарцев за рубежом, очень рассчитывающих на систему удаленного голосования, началась новая эпоха, причем основную роль в этом сыграл федеральный канцлер Вальтер Турнхерр, также заявившей о своей отставке. Ему удалось рассеять основные сомнения в плане безопасности системы E-Voting, предложенной Швейцарской почтой. Осенью 2023 года три кантона (они же избирательные округа) смогли в пробном формате повести парламентские выборы и в интернете. В настоящее время к проекту присоединился четвертый кантон. Цель состоит в том, чтобы начать систематически собирать опыт и по мере оценки и учета этого опыта увеличивать число кантонов, вводящих у себе такую возможность народного волеизъявления.

Решение депутатов и его возможные последствия: федеральный канцлер в Швейцарии не обладает особой властью. Но он возглавляет Федеральную канцелярию (Bundeskanzlei), которая планирует и координирует повестку дня правительства и выступает связующим звеном между правительством и парламентом. Кроме того, он принимает участие в еженедельных (проходят по средам) заседаниях Федерального совета, правительства, исполняя роль консультанта и «эксперта».

Новый федеральный канцлер Виктор Росси (Viktor Rossi) работает в Федеральной канцелярии с 2010 года, с 2019 года является вице-канцлером. © Keystone / Alessandro Della Valle

Будучи руководителем аппарата правительства, он способен выступать в роли влиятельного посредника и координатора, он может быть соавтором важных правительственных докладов и памятных записок, он может вносить в правительство предложения и даже выступать с запросами и ходатайствами. Вот только голосовать на заседаниях кабинета он не может. В сферу его ответственности входит также организация пиар-работы правительства, он обеспечивает проведение голосований на референдумах и парламентских выборов.

Новый федеральный канцлер Виктор Росси (Viktor Rossi) работает в Федеральной канцелярии с 2010 года, с 2019 года является вице-канцлером. Его цель: гарантировать преемственность и, по его словам, «последовательно продвигать цифровизацию федеральных органов власти».

Вывод: в лице Виктора Росси, гражданина Швейцарии и Италии, проект электронного голосования получил наилучшего куратора из всех возможных. Для швейцарцев за рубежом это очень хорошая новость.