Будущее швейцарского животноводства определят на референдуме

Действующее законодательство Швейцарии уже обеспечивает достаточную защиту благополучия сельскохозяйственных животных. Keystone / Melanie Duchene

На референдуме 25 сентября 2022 года граждане Швейцарии будут голосовать по предложению о запрете индустриального животноводства.

Для страны, которая и так уже имеет очень строгое законодательство в области обеспечения благополучия животных, это предложение кажется лишним. Или нет? Наоборот более чем актуальным? Разберемся?

О чем речь?

Народную законодательную инициативуВнешняя ссылка «О запрете индустриального животноводства и массового содержания животных» в стесненных условиях коровников или свинарников (Keine Massentierhaltung in der Schweiz / Initiative populaire fédérale ’Non à l’élevage intensif en Suisse) представил межпартийный инициативный комитет и ряд, как правило, леворадикальных, организаций по защите животных. Правительство страны и парламент считают, однако, что действующее законодательство уже обеспечивает достаточную защиту благополучия сельскохозяйственных животных, призывая народ отклонить эту инициативу.

К чему именно призывает инициатива?

Инициатива призывает «защитить достоинство домашних сельскохозяйственных животных» и закрепить в федеральной конституции Швейцарии запрет на интенсивное животноводство на основе индустриальных принципов. Предлагается при этом ориентироваться на стандарты, разработанные и закрепленные в 2018 году в статуте швейцарского сельскохозяйственного «знака качества» Bio Suisse. Такие же требования и стандарты должны будут (в случае согласия народа) применяться к импорту животных и продуктов питания животного происхождения.

Кто выступил с этой инициативой?

ИнициативаВнешняя ссылка была запущена рядом организаций по защите животных, включая экологический фонд Франца Вебера и организацию Sentience Politics, объединяющую активистов в области защиты прав животных из немецкоязычных кантонов. Именно эта организация стояла за нашумевшей кантональной инициативой в кантоне Базель-городской о признании за приматами прав человека (отклонена большинством в 74% в феврале 2021 года).

Инициативу против индустриального животноводства поддерживают также «Гринпис», ассоциация Bio Suisse, Ассоциация мелких фермеров (Kleinbauern-Vereinigung), «Швейцарское общество защиты животных» (Société Protectrice Des Animaux), союз Pro natura и Швейцарская партия зеленых (GPS).

Насколько широко распространено интенсивное животноводство в Швейцарии?

Инициатива определяет интенсивное индустриальное животноводство как «промышленное производство, направленное на максимально эффективное получение продуктов животноводства и систематически подрывающее благополучие животных». По мнению правительства Швейцарии, однако, интенсивное животноводство в таком формате давно уже запрещено действующим законодательством. Федеральный закон о защите животных (Tierschutzgesetz / Loi fédérale sur la protection des animaux) закрепляет положение, в соответствии с которым каждый, кто имеет дело с животными, должен принимать во внимание их потребности, обеспечивать их благополучие и не наносить ущерба их достоинству.

Так, в Швейцарии содержание кур в тесных клетках было запрещено уже в 1996 году, а действующее законодательство устанавливает минимальные размеры помещений для содержания домашних животных, а также скота и птицы. Например, фермеры могут содержать у себя на откорме не более 1 500 свиней, 27 000 бройлеров и 300 телят.

Однако инициативный комитет считает, что все эти показатели недостаточны и что в Швейцарии все еще практикуется индустриальное интенсивное сельское хозяйство, наносящее вред животным. Предлагая сделать стандарты Bio Suisse повсеместной нормой, иницианты хотят, чтобы домашний скот и птица содержались на порядок меньшими группами и чтобы они имели больше места и гарантированный доступ к природе и свежему воздуху. 

С точки зрения инициативного комитета, животные должны рассматриваться как живые существа, способные к высокой нервной деятельности, а не просто как товар. Инициаторы также предполагают при помощи своей инициативы активнее противодействовать негативным последствиям интенсивного животноводства для окружающей среды и человека, включая повышение устойчивости животных к антибиотикам, увеличение риска пандемий и значительные объемы выбросов парниковых газов.

Как Швейцария выглядит в международном сравнении?

В Швейцарии, как и в других странах, за последние полвека прошел качественный скачок в сторону индустриально-промышленного сельского хозяйства. Большинство мелких семейных ферм уступили место крупным специализированным хозяйствам. За последние 30 лет количество ферм, занимающихся разведением скота, сократилось вдвое, в то время как среднее количество животных на одну ферму резко возросло.

Тем не менее, по данным швейцарского федерального правительственного Центра сельскохозяйственных исследований Agroscope, такого рода структурные изменения происходят в Швейцарии куда медленнее, чем в соседних странах, где крупные фермы в среднем намного крупнее швейцарских. Если пересчитать и сравнить такой показатель, как количество молочных коров, голов крупного рогатого скота и свиней на одну ферму, то окажется, что он в Германии, Франции и Италии выше, чем в Швейцарии. В Австрии, правда, этот показатель ниже, чем в Швейцарии.

Швейцарское законодательство в области защиты достоинства и благополучия животных является одним из самых жестких в мире: в любом случае оно гораздо строже законов, действующих в странах ЕС, поскольку оно не только устанавливает требования к помещениям для животных, но и регулирует подготовку и переподготовку животноводов, условия кормления животных и их транспортировки.

Швейцария предоставляет за счет средств бюджета дополнительные субсидии фермерам, использующим особо гуманные режимы и технологии содержания животных, обеспечивая им, например, регулярные прогулки на свежем воздухе. В настоящее время такие стандарты применяются почти на всех швейцарских фермах по разведению кур-несушек и на большинстве ферм, выращивающих крупный рогатый скот и свиней.

Кто выступает против этой инициативы?

Правительство (Федеральный совет) и парламентское большинство призывают народ отвергнуть инициативу. Правые и центристские партии не хотели бы отягощать фермеров новыми законодательными нормами и ограничениями. Против данной инициативы также выступают деловые круги, Швейцарский союз фермеров (Schweizer Bauernverband / Union suisse des paysans) и почти все более мелкие ассоциации фермеров.

Противники утверждают, что благополучие животных уже и так является главным приоритетом в Швейцарии. Если инициатива будет реализована, то тогда, опасаются они, многие хозяйства могут оказаться на границе, а то и за границами рентабельности и они не смогут больше инвестировать в инфраструктуру.

Противники инициативыВнешняя ссылка также предупреждают, что производственные затраты непременно возрастут и будут неизбежно переложены на плечи потребителей, импорт мяса и яиц может увеличиться, кроме того, такие ограничительные меры будут только способствовать развитию шоппинг-туризма. Оппоненты утверждают также, что применять швейцарские стандарты к импортным продуктам питания невозможно, поскольку это нарушит обязательства Конфедерации в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).