Бюджет Швейцарии: экстренные расходы и «долговой тормоз»

В 2003 году Швейцария, сделав все соответствующие выводы, ввела обязательное правило «бюджетного тормоза». © Keystone / Ti-press / Alessandro Crinari

После долгих дебатов парламент Швейцарии на своей зимней сессии уже почти одобрил бюджет страны на 2024 год. Возникает, однако, вопрос, как депутатам удалось, и удалось ли, совместить дополнительные экстренные бюджетные расходы и необходимость учитывать правило «долгового тормоза»?

После нескольких недель горячих дебатов обе палаты парламента Швейцарии уже почти согласовали бюджет страны на следующий год. Возникает, однако, вопрос: как депутатам удалось, и удалось ли, совместить дополнительные экстренные бюджетные расходы и необходимость учитывать правило «долгового тормоза»? Портал SWI swissinfo.ch попытался объяснить себе и другим, почему в этот раз бюджет принимается с такими трудностями и почему в последующие годы легче не станет.

В 1990-е годы Швейцария испытала почти что полноценный финансовый кризис, связанный с бюджетной задолженностью федерального центра: бюджет тратил больше, чем зарабатывал, проблема долгов грозила окончательно выйти из-под контроля. Поэтому в 2003 году Швейцария, сделав все соответствующие выводы, ввела обязательное правило «бюджетного тормоза». Это означает, что в рамках отчетного периода расходы общественного, прежде всего федерального, бюджета не должны превышать доходы.

В какие-то моменты это правило может нарушаться, но в итоге баланс должен быть сведен с плюсом, при этом во времена экономического бума правительство должно прицельно использовать «излишки доходов» для погашения части государственного долга. Как раз именно это и позволяет временно нарушать «налоговое правило» в годы экономического спада.

«Долговой тормоз» также позволяет гибко финансировать чрезвычайные расходы, вызванные непредвиденными событиями, такими как пандемии или войны. Парламент должен отдельно одобрить такие расходы, но при этом правило «долгового тормоза» требует, чтобы все долги были своевременно погашены во избежание возникновения в федеральных финансах долгосрочных системных дисбалансов. Итак, страна вступает в период нарушения «налогового правила»?

Дебит с кредитом

Если заглянуть в бюджет Швейцарии, то мы увидим, что за последние годы страна накопила бюджетных долгов на сумму более чем в 20 млрд швейцарских франков (23 млрд долларов). Основная причина — пандемия! Все эти долги должны быть погашены к концу 2035 года. Однако за последние два года к коронавирусным расходам добавились и другие чрезвычайные траты, например, на размещение украинских беженцев и на в целом финансовую поддержку Украины, страны, пострадавшей от российской агрессии.

На эти цели бюджет намерен выделять около 1,25 млрд швейцарских франков в год. В итоге вторжение России в Украину обошлось или еще обойдется швейцарскому бюджету в лишних 7 млрд швейцарских франков, и этот долг следует погасить к 2030 году. При этом депутаты все еще обсуждают окончательные цифры, каковые вполне могут оказаться куда больше, соответственно, и сроки окончательного принятия бюджета могу сдвинуться. Но вопрос остаётся: как дополнительные расходы сочетать с «долговым тормозом» и насколько сейчас мы имеем время, подходящее для делания долгов?

Или у Швейцарии просто нет иного выхода? А ведь в ближайшие несколько лет страна намерена закачать дополнительные миллиарды инвестиций в федеральную железнодорожную сеть и выделить деньги на затыкание дыры, зияющей в пенсионном бюджете. Ясно одно: с момента начала пандемии дополнительные бюджетные заимствования уже выросли почти до потолка, установленного механизмом «долгового тормоза», что оставляет парламенту весьма мало пространства для маневра, который позволил бы сверстать бюджет, отвечающий всем будущим объективным потребностям.

Есть ли будущее у «долгового тормоза»?

Министерство финансов Швейцарии ожидает, что государственный долг страны вырастет с прежних 127 млрд швейцарских франков в 2023 году до 129 млрд в следующем 2024 году. Если экономика страны сможет удержаться от сваливания в рецессию и если на страну не обрушится еще какой-то форс-мажор, то, как предполагается, эта долговая гора может начать уменьшаться уже с 2026 года.

По сравнению с большинством других стран мира госдолг Швейцария имеет сравнительно небольшие масштабы. В настоящее время совокупный госдолг Швейцарии (федерального уровня, кантонального (регионального) уровня и долг системы социального и пенсионного обеспечения) составляет от ВВП страны долю на уровне около 37%, притом что этот средний показатель по странам еврозоны составляет 97%.

На протяжении многих лет швейцарский «долговой тормоз» подвергался критике со стороны прежде всего левых политических партий. Они любят «отнимать и делить», заливать проблемы деньгами и массово инвестировать в инфраструктуру. Руководитель отдела финансов и налогов швейцарской Ассоциации представителей сферы бизнеса economiesuisse Франк Марти, ожидает, что механизм долгового тормоза никуда не денется.

Но он обеспокоен тем, что нынешняя склонность политиков к чрезвычайным расходам может быть использована тем же леволиберальным истеблишментом для «выбивания» себе с политической точки зрения очень выгодных бюджетов, например на проекты по противодействию глобальному потеплению.

«В период между финансовым кризисом 2008 года и пандемией в Швейцарии почти никто не требовал идти на какие-то чрезвычайные расходы. Но теперь в стране укрепляется тенденция к поиску разного рода хитрых способов, позволяющих „обмануть“ долговой тормоз и продолжать наращивать якобы „объективно необходимые“ чрезвычайные траты», — указал он в интервью SWI swissinfo.ch.