Восстановление Украины: Швейцария намерена играть ведущую роль

«Задачи в плане послевоенного восстановления этой страны просто огромны», — говорит президент Швейцарии. © Keystone / Laurent Gillieron

В начале июля 2022 года в Швейцарии пройдет крупная международная конференция, посвященная вопросам послевоенного восстановления Украины. Повестка дня и список участников становятся уже все более конкретными. Еще, правда, предстоит выяснить, насколько хорошо этот проект скоординирован на международном уровне.

Данная конференция является отнюдь не первой, она продолжит целый ряд международных конференций, посвященных сотрудничеству Запада с Украиной и в частности — вопросам реализации важнейших реформ в этой бывшей советской республике. Планировалось провести очередную такую конференцию по вопросам реформ в Украине в июле 2022 года в Лугано. Но потом началась война, и на первый план вышел уже вопрос послевоенной реконструкции. И сама конференция приобрела незапланированный вес. 

Зеленский, Макрон, Джонсон, ООН

По словам И. Кассиса, Министерство иностранных дел Швейцарии, которое он возглавляет, пригласило на Конференцию в южный италоязычный швейцарский город Лугано ровным счетом представителей 41 страны и 19 международных организаций, включая Всемирный банк и ООН. Это будет, утверждает президент страны, конференция очень высокого уровня с участниками министерского уровня, т.е. приехать в Лугано должны будут министры, премьер-министры и даже президенты. Президент Украины Владимир Зеленский и премьер-министр Денис Шмыгаль, как говорят, подтвердили свое участие — физически или виртуально? Это, как сказал И. Кассис швейцарскому телевидению SRF, пока неясно.

Он также лично пригласил к участию премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона. Тот, со своей стороны, пока не сказал, приедет ли сам или направит делегацию. По сообщениям СМИ, приглашен и президент Франции Эммануэль Макрон. «Задачи в плане послевоенного восстановления этой страны просто огромны», — говорит президент Швейцарии. В самом деле, для возрождения Украины понадобятся не только невероятные суммы денег, но еще и нестандартные идеи. Такие идеи есть, но не все их поддерживают — например, предлагается использовать для целей восстановления конфискованные деньги попавших под санкции российских олигархов.

Проблема для отношений между Швейцарией и ЕС?

Есть и еще проблема: конференция может серьезно осложнить и без того очень напряженные отношения между Швейцарией и Евросоюзом. Проводя эту конференцию, Швейцария явно заходит на территорию, на которой первую скрипку привык играть ЕС. На Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен ясно дала понять, кого она видит в ведущей роли — а именно Европейский союз.

Иньяцио Кассис, президент Швейцарской Конфедерации (слева) разговаривает с Денисом Шмыгалем, премьер-министром Украины (на экране), в Доме Швейцарии в рамках 51 ежегодной сессии Всемирного экономического форума, ВЭФ, в Давосе, Швейцария, вторник, 24 мая 2022 года. © Keystone / Laurent Gillieron

«ЕС стратегически заинтересован в том, чтобы взять на себя ведущую роль в восстановлении Украины», — сказала она открытым текстом. Насколько хорошо инициатива И. Кассиса скоординирована с Европейским союзом? Этот вопрос остается тоже открытым. При этом он сам рассматривает и эту конференцию и роль самой Швейцарии в качестве «инициатора процесса формирования плана восстановления Украины». Не больше и не меньше.

«Кто сядет за стол переговоров»

Вступает ли таким образом Швейцария в конкурентную борьбу с ЕС? Сама Комиссия ЕС в настоящее время тоже занята созданием платформы для реализации проекта восстановления и возрождения Украины. Но происходить все это должно именно под руководством ЕС и украинского правительства.

В соответствии с планами ЕС также будут задействованы и многосторонние институты, такие как Международный валютный фонд или Всемирный банк — а это как раз те самые организации, которые И. Кассис, вероятно, тоже пригласил в Лугано. «Мы еще должны решить, кому в первую очередь разрешено будет сидеть за столом переговоров рядом с Украиной», — сказал И. Кассис в интервью телеканалу SRF.

«Дело не в деньгах»

В ЕС уже идут вполне конкретные дебаты о том, откуда должны поступать деньги на возрождение Украины, поэтому может быть неслучаен тот факт, что И. Кассис старательно избегает вопроса о финансировании — речь идет лишь о символических акциях и жестах. «Сколько заплатит Швейцария»? На этот вопрос швейцарского телевидения И. Кассиса ответил, что «дело не в деньгах. Речь идет об организации процесса».

Разрушенные дома в Ирпене. Keystone / Laurence Figà-talamanca

Но в то же время на сайте луганской Конференции по восстановлению Украины (Ukraine Recovery Conference) говорится: «Швейцария и Украина призывают к мобилизации средств с целью реализации программы восстановления Украины». Со своей стороны И. Кассис говорит, что «иметь возможность дать обещание (участвовать в этой программе) должны иметь все государства. Но все это будет носить скорее символический характер». Что касается финансового вклада из Швейцарии, то, по его словам, «самый большой чек, который мы предоставим, это будет сам процесс организации этой конференции».

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Очевидно, что именно финансирование неизбежно и быстро станет главной темой конференции — премьер-министр Украины Д. Шмыгаль предполагает, что восстановление страны будет стоить более 600 млрд долларов. По другим оценкам, которые приводит и сам И. Кассис, эта сумма может составить и все 1 000 миллиардов. Сам Владимир Зеленский также в первую очередь всегда упоминает о деньгах. В начале мая он заявил, что нам нужен стратегический план международной поддержки, современная форма исторического плана Маршалла, то есть нам нужны деньги, технологии, специалисты и возможности роста. Министр финансов США Джанет Йеллен (Janet Yellen) в середине мая 2022 года также говорила о необходимости организовать нечто, «сравнимое с планом Маршалла по восстановлению Европы после Второй мировой войны». Что ж, почему бы и нет, ведь новый ленд-лиз мы уже имеем.

Спорная экспроприация

Весьма вероятны на Конференции в Лугано и дебаты относительно разного рода нестандартных и креативных идей по поиску источников таких гигантских сумм. Президент Украины В. Зеленский предложил модель, согласно которой отдельные страны, города или компании могли бы брать на себя «шефство» над отдельными городами страны или отраслями украинской экономики. Он также предложил использовать для этой цели замороженные российские активы, включая российские государственные золотовалютные резервы, а их оценивают в сотни миллиардов, и активы российских олигархов.

+ Читайте некоторые наши материалы на украинском языке.

С политической точки зрения этот план представляется крайне спорным. Президент США Джо Байден и президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в целом приветствуют этот принцип, но они прекрасно знают и о юридических подводных камнях, связанных с такой экспроприацией. В конце мая 2022 года на Форуме в Давосе журналисты спросили И. Кассиса о позиции Швейцарии по этому вопросу. И снова президент предпочел общие слова: «Это глобальный вопрос, Швейцария даст на него ответ в соответствующее время».