Всеобщей декларации прав человека — 75 лет. Насколько она актуальна?

Семь ныне живущих Верховных комиссаров ООН по правам человека, по часовой стрелке сверху слева: Фолькер Тюрк, Мэри Робинсон, Луиза Арбур, Хосе Айала Лассо, Зейд Раад аль-Хусейн, Мишель Бачелет и Нави Пиллэй. Illustration: Helen James / SWI swissinfo.ch

Ровно 75 лет назад мир пришел к пониманию необходимости юридически закрепить неотъемлемые и фундаментальны права человека и гражданина в формате Всеобщей декларации прав человека. Это был новаторский документ, претендовавший на способность перевести моральный тезис «никогда больше» (имелись в виду ужасы Второй мировой войны) в четкие правовым образом оформленные нормы, правила и принципы.

Портал SWI swissinfo.ch побеседовал со всеми семью ныне живущими главами структуры ООН, отвечающей за соблюдение прав человека, с тем чтобы понять, насколько сегодня все еще актуален текст Всеобщей декларации. Прошли 75 лет. Есть ли миру что торжественно отметить? Стоит напомнить, что Декларация закрепляет право человека на свободу слова, на образование, право не подвергаться пыткам, право на убежище.

По данным Управления ООН по правам человека, в настоящее время в мире бушует более пяти десятков конфликтов. Впервые с момента окончания Второй мировой войны в Европе снова пылает агрессивная война. Есть убедительные доказательства, что в Украине совершаются военные преступления. Тяжелая ситуация в плане военных преступлений складывается в Йемене, Судане, в регионе Ближнего Востока (сектор Газа).

Декларацию подписали почти все страны мира — всего 192 государства. Это означает, что правительства этих стран обязались гарантировать своим гражданам все вышеуказанные права. Но что реально происходит на практике? Короткий ответ: ничего позитивного. Длинный ответ: не все государства и не всегда способны или желают исполнять свои обязательства, проистекающие для них их текста Декларации. Задача Организации Объединенных Наций как раз и состоит в том, чтобы поддерживать процесс реализации и имплементации положений Всеобщей декларации.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (Office of the High Commissioner for Human Rights OHCHR) является сегодня одним из самых известных и авторитетных агентств ООН. В состав Управления входят шесть Комитетов, например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination of Racial Discrimination — CERD / КЛРД), Комитет по правам ребенка (Committee on the Rights of the Child — CRC / КПР), Комитет против пыток (Committee against Torture — CAT / КПП).

Под эгидой этой структуры работают десятки специальных докладчиков, чья работа заключается во всестороннем изучении положения в области прав человека в государствах—членах ООН. Но начиналась её история очень непросто. Когда 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека (Резолюция 217 А (III), «Международный пакт о правах человека»), не было еще ни Комиссара ООН по правам человека, ни Совета по правам человека, ни специальных докладчиков.

Такая должность была создана в ООН только после окончания холодной войны и после короткого периода искренней веры в то, что мы все в мире будем жить теперь по-новому и что многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения в самом деле будут соблюдаться и что именно они и принцип их нерушимости станут отныне основой международных отношений. На Верховного комиссара ООН по правам человека легла в этом контексте особая ответственность.

К 75-летию Всеобщей декларации прав человека

На протяжении всего 2023 года SWI swissinfo.ch публикует материалы по случаю 75-летия Всеобщей декларации прав человека — исторического документа, базовой основы международного права в области прав человека. Этот документ доступен более чем на 500 языках мира, и это настоящий мировой рекорд.

Фолькер Тюрк, ныне действующий Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека, отзывается о Декларации как о «вехе в истории, базовом документе, возникшем в ответ на катастрофу Второй мировой войны». И мы решили взять интервью у всех бывших Верховных комиссаров ООН по правам человека, с тем чтобы поговорить с ними, приобщиться к их опыту и извлечь уроки из их успехов и неудач.

Сегодня создается впечатление, что задача защиты прав человека стала сродни задаче поиска квадратуры круга. Однако, как гласит известный девиз, будьте реалистами — требуйте невозможного! Совсем уже бессильной ни ООН, ни Декларация не являются. Им даже удается открыто осуждать правительства, нарушающие права своих граждан. В этом году мне выпала честь взять интервью у всех тех, кто в прошлом работал в ООН на должности главного хранителя политических и гражданских прав. Те, кто знает английский язык, могут послушать все эти эксклюзивные интервью в нашем подкасте Inside GenevaВнешняя ссылка.

Одно из них я взяла у Нави Пиллэй. Она выросла в Южной Африке в условиях режима апартеида, стала адвокатом, добившимся расширения прав политических заключённых, в том числе и самого Нельсона Манделы, она была первой «небелой» женщиной-судьёй в Верховном суде ЮАР. «Главную проблему я вижу в том, что обычно гражданскому обществу, просто людям и структурам ООН требуется прилагать слишком много усилий для того, чтобы реально заставить свои страны начать придерживаться тех международных стандартов, которые их правительства, как они сами утверждают, всецело поддерживают».

Почти 40 лет назад Хосе Айяла-Лассо (José Ayala Lasso) стал самым первым Верховным комиссаром ООН по правам человека, и вплоть до сегодняшнего дня его вера в человечество остается непоколебимой. Сейчас ему 91 год, он был постоянным представителем Эквадора при ООН и с головой погружен в работу в рамках переговорного процесса о реформе Совета Безопасности ООН. Его поначалу особо не интересовали споры и дебаты по вопросам, связанным с правозащитной деятельностью ООН.

Но при этом он понимал, что именно сейчас и пришло время поставить Всеобщую декларацию во главу угла всей деятельности ООН, соблюдение принципов которой должно было бы иметь обязательный характер. «Некоторые [страны-члены ООН] полагали, что это лишь Декларация, которая не обладает юридической силой и носит необязательный характер. Другие считали, что принципы Декларации настолько важны, что их следует применять в качестве закона. Я разделял именно эту, последнюю точку зрения».

Мэри Робинсон (Mary Robinson, Ирландия) заняла должность Верховного комиссара по правам человека в 1997 году, успев к тому времени сделать головокружительную политическую карьеру. Несмотря на противодействие со стороны ее политических оппонентов, она пользовалась огромной популярностью, в ноябре 1990 г. Мэри Робинсон была избрана президентом Ирландии, став первой в стране женщиной-президентом.

На этой должности она продолжала защищать основополагающие права и свободы человека. Лучшей кандидатуры на должность Верховного комиссара по правам человека Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану было поэтому просто не найти. И все же Мэри Робинсон не сразу согласилась перейти на новую работу, тем более что все её друзья переживали за неё, повторяя, знаешь, Мэри, я бы лично ни за что не согласился на эту должность.

Что такое нарушения прав человека, Мишель Бачелет знает не понаслышке. Будучи совсем молодой женщиной, она стала свидетелем пиночетовского военного переворота в Чили и последовавших за ним жестоких репрессий. Ее отец был арестован и в результате пыток умер в тюрьме от сердечного приступа. Позже она и ее мать были арестованы и доставлены в Сантьяго — на печально известную «Виллу Гримальди» (Villa Grimaldi), ставшую местом содержания и пыток политических заключённых.

Мишель Бачелет настороженно относится к призывам изменить ее, дабы отразить в тексте новейшие леволиберальные течения («теория идентичности», «постколониальные» и «гендерные» теории, и т. д.). Она отмечает, что в Декларации уже «говорится о всех людях, о всех личностях, о каждом человеке. И этого вполне достаточно. Всеобщая декларация по-прежнему актуальна. Потому что она дает минимальный стандарт нашего мирного сосуществования».

Каждый новый Верховный комиссар ООН по правам человека вносит собственный неповторимый вклад в работу УВКПЧ. Не был исключением и Зейд Раад аль Хусейн (Zeid Ra’ad Al Hussein), занимавший эту должность с 2014 по 2018 год и известный своей склонностью не стесняться в выражениях. По его словам, «ООН — это вовсе не клуб для дружеских встреч». Он по-прежнему считает, что должностным лицам ООН надлежит говорить нелицеприятную правду, если только они хотят, чтобы эту международную организацию вообще воспринимали в мире всерьез.

Год, когда Фолькер Тюрк подал заявку на замещение вакантной должности Верховного комиссара ООН по правам человека, был годом российской агрессии против Украины, прихода к власти в Афганистане талибов, которые с тех пор все свои усилия сосредоточили на подавлении прав женщин, а еще годом завершения острой вазы пандемии, показавшей всем наглядно, насколько расколот и эгоистичен этот мир.

Затем началась война в Судане, Гаити, страна «вечного освобождения», погрузилась в очередную бездну безвластия и безумного бандитизма, затем в октябре 2023 года агрессией ХАМАС был взорван и мир на Ближнем Востоке. Поэтому как-то по-особенному отмечать 75-ю годовщину Всеобщей Декларации прав человека Фолькер Тюрк не стремится. Он считает, что куда важнее напомнить о том, что сегодня в нашем мире (сейчас на планете пылают более пяти десятков военно-политических конфликтов) как никогда важно помнить о фундаментальных принципах, закрепленных в Декларации. И его можно понять.