В Швейцарии и Германии по-разному понимают суть государства

Вместо прямой демократии в Германии пропагандируют создание своего рода «общественных палат», составленных из произвольно, по жребию избранных граждан, на которые можно было бы возлагать задачу консультирования парламента по актуальным вопросам. Staatsministerium Baden-Württemberg

Серия «Выборы в Германии», Эпизод 1:

В преддверии парламентских выборов в Германии, которые состоятся в сентябре почти параллельно с выборами в России, все политические партии страны обсуждают что угодно и включают в свои предвыборные программы любые вопросы, но стоит произнести при них слова «прямая демократия» и «референдум», как они меняются в лице и покрываются смертельной бледностью. Референдум как инструмент и как тема? В Германии эта повестка неактуальна и в лучшем случае маргинальна. 

Перевод с немецкого: Игорь Петров.

С чем связан такой скептицизм, и это в наше-то время, когда избиратели повсеместно требуют дать им возможность активнее участвовать в процессах принятия политических решений? Вот взять немецких «Зеленых» и социал-демократов. В отличие от прошлых лет призывы «рискнуть больше демократии» и ввести инструмент общенациональных референдумов в их предвыборных программах больше не фигурирует вообще. Бывшие ярые поборники прямой демократии на национальном уровне стали столь же ярыми ее скептиками.

Вместо этого они, и не только они, пропагандируют создание своего рода «общественных палат», составленных из произвольно, по жребию избранных граждан, на которые можно было бы возлагать задачу консультирования парламента по актуальным вопросам. Совершенно неожиданно этот форма стал очень популярной среди этих и других партий, представленных в Бундестаге. Эти палаты, как считается, смогут «навести мосты» к народу и учитывать его прямую волю по отдельным вопросам в период между выборами, которые проходят в Германии каждые четыре года.

Неожиданная смена курса

Такая неожиданная смена курса тем более удивительна, если учесть, что в Германии более чем в 30 000 общинах и муниципалитетах и во всех 16 федеральных землях народные инициативы, петиции о проведении референдумов, а также сами референдумы (в Германии они зовутся, чтобы быть совсем точными, Volksentscheide, то есть «решения народа / плебисциты») являются неотъемлемой частью всей системы представительной демократии. Однако, как показывают недавно опубликованные объединением Mehr Demokratie («Больше демократии») оценки, интенсивность использования данных инструментов и процедурные рамочные условия их задействования в разных федеральных землях (субъектах федерации) иногда сильно отличаются друг от друга. 

Что такое референдум в Швейцарии? В этом видео подробности:

На федеральном же уровне референдумы пока вообще не предусмотрены, за двумя исключениями. Так что в Германии непрямая парламентская демократия явно не хочет выпускать бразды правления из своих рук, особенного после тяжелого периода пандемии. В декабре 2020 года немецкие «Зеленые», некогда убежденные сторонники по меньшей мере пошагового введения в стране элементов прямой демократии, все соответствующие цели и пожелания из своей основной партийной программы убрали. А ведь в версиях от 1980, 1993 и 2002 годов референдумы по-прежнему играли центральную роль в том, как «Зеленые» понимали то, что есть «политика».

Однако теперь сопредседатель партии Роберт Хабек (Robert Habeck) заявил, мол, вы знаете, «референдумы только поляризуют и раскалывают общество, и поэтому они отнюдь не способствуют развитию демократического дискурса в обществе». При этом за предложение руководства партии убрать из партийной программы от греха подальше любое упоминание о референдумах проголосовало лишь незначительное большинство партийного базиса (51,5%). 

Депутат Европарламента от «Зеленых» Свен Гигольд (Sven Giegold) выразил в связи с этим свое «разочарование», заявив, что неправильно «реагировать на популистские нападки на сегодняшние политические институты с преимущественно консервативных позиций». То есть он считает, что экологическая партия, некогда всегда выступавшая против «мейнстрима», теперь «сдулась» и присоединилась буржуазному центру, который всегда предостерегал от якобы ослабления представительной демократии в результате введения инструмента общенациональных референдумов.

«А что такое государство, они понимают по-разному»

Христианские демократы, и прежде всего сама канцлер Ангела Меркель (ХДС), традиционно очень критически относятся к формам прямого народного участия в политических процессах. В актуальном предвыборном манифесте ХДС/ХСС тема прямой демократии вообще даже не фигурирует, что, правда, не должно никого удивлять. В Германии, в отличие от соседней Швейцарии, идеал ответственного гражданина, за которым всегда и везде должно оставаться последнее слово по важнейшим вопросам повестки дня, развит по разным историческим причинам в куда меньшей степени.

Что такое народная законодательная инициатива в Швейцарии? В этом видео — подробности:

Но активнее всех против референдумов выступают «Свободные демократы» из СвДП (FDP), казалось бы, прямые родственники-кузены швейцарских Либералов (FDP.Die Liberalen), «Центральным местом дискуссий и принятия политических решений были и остаются наши парламенты», — утверждает СвДП в своем предвыборном манифесте, опубликованном в апреле 2021 года. А ведь по историческим меркам совсем еще недавно, в 1994 году, СвДП довольно активно выступала за создание так называемой Объединенной конституционной комиссии (Gemeinsame Verfassungskommission), а в 2004 году партия даже начинала кампанию за проведение в Германии общенационального референдума по обсуждаемой в то время так называемой Конституции ЕС. 

Так или иначе, но сейчас Основной закон Германии предусматривает возможность проведения референдумов на федеральном уровне только в двух случаях. Во-первых, в случае голосования по общегерманской конституции, как это было уже однажды после Воссоединения. Во-вторых, в случае территориальных изменений. В качестве примера можно привести голосование в 1952 году по вопросу слияния земель Вюртемберг-Баден, Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн для образования современной земли Баден-Вюртемберг. 

В 1996 году на референдум выносился вопрос о том, следует ли объединить Берлин и Бранденбург в одну федеральную землю. Первый вопрос был решен положительно, второй проект был отвергнут большинством бранденбуржцев. А вот формат уже упоминавшихся «общественных палат» (Bürgerräte) и у немецких либералов, и у других партий начинает пользоваться все большей популярностью, особенно после того, как по инициативе объединения Mehr Demokratie несколько таких советов граждан уже смогли в тестовом режиме высказать свои мнения по таким вопросам, как демократия, изменение климата и роль Германии в мире.

Brexit и коронавирус: сдерживающие факторы

Примечательно, что, помимо «зеленых», тихо и молча со своей прежней приверженностью референдумам распрощалась и СДПГ. В нынешней предвыборной программе немецких социалистов этот термин тоже больше нигде не встречается. Вместо этого они теперь говорят: ну как, мы не против, но «лучше мы возьмем на вооружение опыт работы с советами граждан и сделаем своей задачей поиск новых способов их прямого участия в принятии государственных решений». Хотя бы так!

При этом напомним: парламентская фракция СДПГ в Бундестаге еще в 2002 году, а потом второй раз в 2013 году, вместе с «Зелеными» предлагала поправку к Основному закону, которая позволяла бы запускать почти по швейцарскому образцу на федеральном уровне народные законодательные инициативы, петиции с предложениями о проведении референдумов, а также организовывать «народные решения / плебисциты». Каждый раз соглашалось с этим предложением большинство депутатов, но необходимого большинства в две трети голосов так ни разу собрать и не удавалось из-за отрицательной позиции блока ХДС/ХСС.

Как пандемия повлияла на демократию в Швейцарии? Подробности в этом видео:

Почему «Зеленые» и СДПГ отказались теперь даже предлагать вводить такие инструменты? Тому могут быть несколько объяснений, включая прошедший в Великобритании плебисцит по вопросу о Brexit. Результаты этой истории наверняка оказали сдерживающий эффект на эти партии, а уж токсичные общественные дебаты времен пандемии точно показали им, насколько далеки друг от друга в Германии народ и власть. Инструменты же прямой демократии объективно еще более углубили бы эту пропасть. Для сравнения, в соседней Швейцарии граждане, скептические настроенные в отношении основ государственной политики противодействия пандемии, только в текущем 2021 году уже организовали на данную тему не менее двух референдумов на общенациональном уровне. И ничего со Швейцарией не случилось!

Общенациональный референдум? Без шансов!

Добавим еще и тот факт, что в Германии требования о проведении общенациональных референдумов в настоящее время выдвигаются только партиями с крайне правого и крайне левого флангов: «Альтернативой для Германии» (AfD) с одной стороны, и партией «Левая» (Die Linke) с другой. Однако акценты у них расставлены совершенно по-разному: с точки зрения левых прямые демократические процедуры однозначно должны рассматриваться не как «альтернатива», а как дополнение к существующим парламентским процессам принятия решений.

Однако о модных «советах граждан» левые тоже ничего не хотят даже слышать: «Предложения „общественных палат“ (Bürgerräte) получают реальную демократическую легитимность только через референдум (Volksentscheid)». Правая «Альтернатива для Германии» настроена иначе: она, как выразился депутат от AfD Роман Ройш (Roman Reusch) в начале 2021 года, призывает покончить с «жалкой экономикой партийных книжек» (elende Parteibuchwirtschaft). Соответственно, его партия уже внесла в Бундестаг законопроект «о введении прямой демократии на федеральном уровне». «Чем чаще народ сможет решать напрямую и чем меньшей будет при этом роль парламентов, тем лучше», — считает АдГ.

Для AfD, обладающей сильным ультраправым крылом, это очень важный вопрос, поэтому требование введения прямой демократии стоит у нее и в предвыборном манифесте, и в предвыборной программе, на первом месте. В этом контексте партия часто упоминает Швейцарию, хотя и с не всегда с корректной ссылкой на существующие в этой стране процедуры. Тем не менее — а может быть, именно из-за этого — шансов у Германии на введение однажды инструмента общенациональных референдумов сегодня практически нет и не будет еще в течение довольно долгого времени.

Предвыборные программы основных партий Германии (на нем. яз.)

• CDUВнешняя ссылка
• SozialdemokratenВнешняя ссылка
• Freie DemokratenВнешняя ссылка
• Die LinkeВнешняя ссылка
• AfDВнешняя ссылка

Серия «Выборы в Германии»

• Эпизод 1: 1. В Швейцарии и Германии по-разному понимают суть государства
• Эпизод 2: 2. «Все аргументы против референдумов легко опровергнуть»
• Эпизод 3: 3. В Берлине на референдуме решат судьбу владельцев недвижимости
• Эпизод 4: 4. «Ангела Меркель была хорошим другом Швейцарии»