В Швейцарии пройдет электронное голосование на референдуме

Большинство граждан Швейцарии голосует по почте, однако на этот раз впервые им будет предоставлена возможность проголосовать в удаленном формате при помощи сети интернет. Программу для интернет-голосования создал концерн Почта Швейцарии. © Keystone / Salvatore Di Nolfi

Девять месяцев — ровно столько времени прошло с момента последнего федерального референдума, состоявшегося в сентябре прошлого 2022 года. Столь непривычно долгая пауза в истории швейцарской прямой демократии была вызвана ковидом: из-за пандемии в парламенте накопились «долги» в плане законодательной работы, многие вопросы, в том числе и те, что предполагалось выносить на референдумы, были отложены на потом. 

А потому и было решено пока поставить процесс непосредственного народовластия на паузу. Но вот теперь перерыв закончился и народу снова предложено ответить не несколько немаловажных вопросов. Один из них — порядок и условия налогообложения прибыли крупных транснациональных корпораций. Эта реформа, инициированная Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), направлена на обеспечение большей налоговой справедливости в глобальном масштабе путем установления для транснациональных корпораций минимальной налоговой ставки в размере 15%. 

Чтобы ввести у себя этот минимальный налог Швейцария, страна-член ОЭСР, должна соответствующим образом адаптировать свою Конституцию и внести в нее ряд поправок. В настоящее время 21 из 26 швейцарских кантонов применяет налоговые ставки ниже требуемых 15%. Федеральный совет (кабмин), парламент и кантоны (субъекты федерации) поддерживают этот законопроект. Необходимо сделать всё, чтобы сохранить налоговую базу в Швейцарии. В глазах левых выбранная модель распределения дополнительных налоговых поступлений, которая благоприятствует таким кантонам, как Цуг и Базель-городской, где зарегистрированы многие транснациональные корпорации, приведет к дальнейшему усилению внутренней налоговой конкуренции в стране.

Кроме того, 18 июня 2023 года швейцарцам также предстоит проголосовать на референдуме по тексту федерального закона о климате. Этот документ стал «встречным контрпредложением» к так называемой «Глетчерной инициативе». Закон поддерживает основную цель инициативы (уже отозванной ее авторами), требующей от Швейцарии снизить свои выбросы парниковых газов до полного нуля уже к 2050 году. Законопроект предусматривает, в частности, выделение до 2 миллиардов франков на протяжении следующих 10 лет на цели замены газовых или мазутных систем отопления более экологичными тепловыми насосами. 

Швейцарская народная партия, собственно, и инициировавшая референдум, оценивает этот закон в качестве «пожирателя энергии». По мнению этой партии достижение углеродной нейтральности уже к 2050 году фактически означает запрет на использование бензина, дизельного топлива, мазута и газа. «В результате потребности в электроэнергии возрастут, а счета домохозяйств увеличатся на несколько тысяч франков в год, и это в разгар энергетического кризиса». Противники закона также говорят, что можно, конечно, уничтожить свою экономику и снова пересесть на лошадей, дав перед этим заработать производителям отопительной техники, но Швейцария одна отвечает за менее чем 1 процент мировых выбросов парниковых газов, так что никакого смысла в этом законе нет. 

Краткий обзор региональных (кантональных) референдумов. 

Кантон Золотурн: речь пойдет о налогообложении жилой недвижимости. Пока жители этого кантона платят за свои дома довольно умеренные налоги. Законодательная инициатива хочет, чтобы так было и впредь. 

В кантоне Берн инициативный комитет требует предоставить отпуск по уходу за ребенком в 24 недели, причем его можно было бы брать в дополнение к дням федерального отпуска по уходу за ребенком как отцам, так и матерям. Они должны будут получать по шесть дополнительных недель, а оставшиеся двенадцать недель смогут свободно делить между собой. Отпуск по уходу за ребёнком можно будет брать до тех пор, пока тот не пойдёт в детский сад. 

Энергетический фонд кантона Тургау в настоящее время имеет ограничительный потолок в 22 миллиона франков. Швейцарская народная партия SVP выступает против отмены этого лимита. 

В кантоне Санкт-Галлен проводятся сразу три голосования, но все по одному и тому же извечному санкт-галленскому вопросу: финансовое положение клиник и больниц. 

В кантоне Фрибур речь идет о строительстве нового Музея естественной истории. 

В кантоне Тичино предлагается либерализовать время работы магазинов, они должны получить разрешение работать дольше, в том числе в праздничные дни. 

Граждане кантона Женева 18 июня будут голосовать сразу по шести кантональным инициативам. Две из них касаются режима налогообложения значительных состояний, включая пересмотр методики налоговой оценки недвижимости. 

В воскресенье 18 июня избиратели кантона Во будут голосовать по вопросу о том, следует ли закрепить в Конституции кантона статью о защите климата и биоразнообразия. 

Жители кантона Юра должны решить, можно ли отстранять от должности представителей выборных органов власти в случае совершения ими серьёзного уголовного или административного проступка или в случае наступления их постоянной неспособности, например по болезни, занимать свою должность. 

В кантоне Ааргау 18 июня на голосование будут вынесены три кантональных законопроекта, один из них — кантональная инициатива по защите климата, которая вызывает споры даже среди самих климатических активистов.

Поддерживают этот закон, например, все крупнейшие партии страны, кроме Швейцарской народной партии (SVP / UDC). Они считают, что он будет способствовать защите климата, позволив Швейцарии отказаться от использования ископаемого минерального топлива и обеспечить себе большую степень энергетической независимости. Кроме того, инвестиции в инновационные технологии дадут швейцарской экономике новые шансы и возможности и будут способствовать росту занятости. Решать, как всегда, народу, от которого в Швейцарии исходит вся полнота власти. 

Третий вопрос федерального уровня касается… снова пандемии. Для подавляющего большинства швейцарцев она уже стала давно прошедшим временем. Последние санитарные меры были отменены Федеральным советом (правительством) уже более года назад, и сейчас людей в масках в общественном транспорте можно пересчитать буквально по пальцам одной руки. Это, однако, не помешает швейцарскому народу в третий раз проголосовать по правовым основам, регулирующим меры по борьбе с пандемией коронавируса.

Референдум, инициированный двумя гражданскими движениями, выступающими против антиковидных мер, затрагивает, в частности, правовую основу, регулирующую выдачу Covid-сертификата c QR-кодом и работу мобильного приложения отслеживания контактов SwissCovid. Для того чтобы эти инструменты продолжали действовать с прицелом на будущее как мера предосторожности, в антиковидное законодательство требуется внести соответствующие поправки, каковые и были вынесены на референдум. 

Однако шансы на успех у инициаторов референдума невелики: в июне 2021 года швейцарцы уже одобрили правовые основы противодействия пандемии большинством в 60,2% голосов. В ноябре 2021 года, на втором ковидном референдуме, число проголосовавших «за» даже выросло до 62%, и это несмотря активную агитационную кампанию противников ковидного закона.

Электронное голосование возвращается 

Не забудем, что 18 июня швейцарские избиратели, проживающие за границей и зарегистрированные в кантонах Тургау, Санкт-Галлен и Базель-городской, смогут впервые проголосовать электронным способом с помощью системы, разработанной концерном «Швейцарская почта». Число таких голосующих достигает 65 000 человек. И от них потребуется довольно много терпения. 

Все избиратели, имеющие право голоса и желающие проголосовать в удаленном формате, должны будут скачать себе карточку со специальными кодами. Одновременно эта карточка будет отправлена им по почте вместе с обычными материалами для голосования. Затем начинается непростая работа. В общей сложности пользователи должны будут ввести три кода и еще потом проверить два. Первый инициализационный код состоит из 24 символов и должен быть введен после выбора варианта голосования («да» или «нет»). Затем последуют уточняющие вопросы и будет загружена страница для сверки своих ответов с тем, что зафиксировала система. 

zVg

Если все ок, то избирательный бюллетень потом «шифруется и передается» на сервер ЦИК. Затем на экране появятся коды подтверждения, которые должны совпасть с кодами на избирательном бюллетене, а потом запрошен еще один код подтверждения. После завершения всей этой работы появится формула «вы проголосовали». И потом нужно будет ввести последний код подтверждения. Кантон Граубюнден недавно объявил, что введет систему электронного голосования с 2024 года. Другие кантоны пока изучают эту проблему.

Пока неясно, можно ли будет швейцарцам за границей, зарегистрированным в кантонах Базель-городской, Санкт-Галлен и Тургау, также проголосовать электронным способом на федеральных парламентских выборах осенью 2023 года. Для этого требуется дополнительное решение федерального правительства.