Швейцарцы вынесут на референдум отмену эмиссионного налога

Alamy Stock Photo

На фоне едва начавшегося восстановления экономики, пострадавшей от пандемии коронавируса, большинство в парламенте высказывается за облегчение налогового бремени крупных компаний-резидентов Швейцарии.

Перевод Евгения Мамонтова, редактор Надежда Капоне.

На референдуме 13 февраля 2022 года граждане Швейцарии проголосуют по вопросу отмены так называемого эмиссионного налога (Emissionsabgabe auf EigenkapitalВнешняя ссылка / Droit d’émission sur capital propreВнешняя ссылка)— гербового сбора, который приходится платить, если, например, компания увеличивает свой собственный капитал путем, в частности, операций с ценными бумагами. Противники этого законодательного изменения подвергли критике такую реформу, называя ее «подарком» самым богатым слоям общества.

О чём речь?

На референдуме 13 февраля 2022 года граждане проголосуют по поводу отмены эмиссионного налога — гербового сбора, который приходится платить, если, например, компания увеличивает свой собственный капитал, продавая свои акции на рынке. Этот сбор в настоящее время составляет 1% от приобретенного свежего капитала и взимается только с сумм, превышающих один миллион франков.

В первую очередь этот налог имеет значение для крупных компаний, работающих в финансовом секторе. По оценкам правительства Швейцарии, в 2020 году эмиссионный налог пришлось платить около 2 300 компаниям. Некоторые компании несколько раз за отчетный период пополняли свой капитал на рынке. Имея долю в 2,2%, такие сделки принесли федеральному бюджету более 51% всех поступлений за счет данного сбора. В стоимостном выражении федеральному бюджету этот сбор всего дает в год около 250 млн швейцарских франков. Кроме Швейцарии, в Европе подобный сбор взимается только в Лихтенштейне, Греции и Испании.

Зачем отменять этот сбор?

Идея отменить этот сбор берет своё начало еще в 2009 году, когда парламентская фракция партии Либералов (FDP / PLR) выдвинула инициативу о поэтапной отмене трёх гербовых сборов: эмиссионного налога (Emissionsabgabe, взимается при выпуске ценных бумаг), налог с оборота (Umsatzabgabe, взимается по итогам торговли ценными бумагами) и налога на страховые взносы (Versicherungsstempel). Целью такой реформы было «повышение степени международной деловой конкурентоспособности Швейцарии». 

В 2019 году эти сборы в совокупности принесли федеральному бюджету 2,2 млрд франков. Однако на конкретное претворение этой инициативы в жизнь понадобилось немало времени, поскольку она была разделена на три отдельных законопроекта. Парламент несколько раз приостанавливал обсуждение реформы, с тем чтобы провести консультации с заинтересованными кругами и согласовать её с другими частями этой реформы.

Наконец, в декабре 2020 года Национальный совет (большая палата федерального парламента) с небольшим перевесом голосов решил дать дальнейший ход вопросу об отмене такого гербового сбора, как эмиссионный налог, чтобы стимулировать инвестиции в швейцарские компании и помочь им преодолеть кризис, вызванный пандемией коронавируса. За ней в июне 2020 года последовала и малая палата парламента (Совет кантонов), которая также одобрила эту реформу.

Почему пройдет референдум?

Левые партии (социал-демократы, «Зелёные», бывшие коммунисты из швейцарской «Партии труда») и профсоюзы инициировали референдум с целью остановить данную реформу, поскольку они считают, что она принесёт пользу только самым богатым компаниям, которые и так уже часто получали в прошлом выгоду от большого количества налоговых льгот. 

«Финансовый сектор страны и так получает выгоды от рамочных условий, которыми характеризуется Швейцария в качестве мировой финансовой площадки, он не платит НДС ни на свои продукты, ни на транзакции. Кроме того, налогом не облагается и доход от вложенного капитала. Было бы справедливо, если этот сектор платил хотя бы эмиссионный сбор», — объясняет Адриан Вютрих (Adrian Wüthrich), президент профсоюзной организации Travail.Suisse. Кроме того, инициативный комитет, организовавший референдум, утверждает, что отмена этого сбора на самом деле коснётся только около пяти десятков транснациональных корпораций, страховых компаний и банков, в то время как малые и средние предприятия и их сотрудники не получат от этой отмены никакой выгоды. 

Противники реформы также опасаются, что снижение объемов налоговых поступлений в федеральный бюджет ухудшит и без того сложное положение всех общественных бюджетов (федеральный центр, кантоны, общины), что в теории может привести к сокращению каталога госуслуг населению, урезанию финансовой помощи семьям и инвестиций в сферу защиты климата. Они также критикуют стратегию парламента и правительства, направленную на раздел единой реформы системы взимания гербовых сборов на три реформы, с тем чтобы «завуалировать» общий грядущий налоговый недобор, который в результате таких реформ может превысить 2 млрд франков в год.

Кто выступает за отмену сбора?

За отмену сбора на эмиссию акционерного капитала (Emissionsabgabe auf Eigenkapital) выступают деловые круги, а также правые и центристские партии, составляющие большинство в парламенте. Партия либералов (FDP), Швейцарская народная партия (SVP), Зелёная либеральная партия (GLP) и Партия Центра (Mitte) заявляют, что Швейцария — практически единственная страна, где существует подобный сбор, и он снижает конкурентные преимущества страны в качестве мирового промышленного центра.

Они признают, что отмена эмиссионного сбора в краткосрочной перспективе приведёт к некоторому налоговому недобору, однако, с их точки зрения, общее повышение привлекательности рамочных условий ведения хозяйственной деятельности в стране позволит в долгосрочной перспективе увеличить налоговые доходы бюджетов. «Отмена эмиссионного сбора создаст новые стимулы для инвестиций как в швейцарские компании, так и швейцарскими компаниями», — утверждает депутат от партии Либералов Беат Вальти (Beat Walti). «Когда компании увеличивают свой капитал, эти средства обычно направляются на инновации, за их счет создаются новые рабочие места и всё это ведёт к повышению уровня благосостояния всего общества», — утверждает он.

А что по этому поводу думает швейцарское правительство?

Федеральный совет поддерживает отмену пошлины на эмиссию ценных бумаг, поскольку считает, что эта мера положительно скажется не только на предприятиях, желающих обосноваться в Швейцарии, но и на компаниях, реализующих масштабные инвестиционные проекты. По заявлению правительства, от отмены этого сборы выиграют и молодые быстрорастущие компании, так как им будет легче привлечь новый капитал и ускорить своё развитие. Правительство считает, что отмена этого гербового сбора выгодна в нынешней ситуации, поскольку она может помочь справиться с экономическим последствиями пандемии Covid-19, упростив рекапитализацию проблемных компаний.