Геополитика в Арктике: коренные народы между фронтами

В результате разлива топлива в Норильске на предприятии «Норникеля» природе был нанесен ущерб в размере почти 148 млрд рублей или 2 млрд долларов. Vasiliy Ryabinin

Богата ресурсами Арктика, климатические изменения упрощают доступ к природным кладовым, которые еще до недавнего времени были надежно запечатаны вечной мерзлотой и невыносимым климатом. Одновременно растет и военно-стратегическое значение арктического региона планеты. Национальные государства и транснациональные корпорации стремятся раньше своих конкурентов «показать флаг» и застолбить за собой зоны экономического и политического влияния. 

Арктические ресурсы важны еще и потому, что они необходимы не в последнюю очередь для создания и использования как раз возобновляемых, якобы «экологических», источников энергии. Особенно пострадала в последнее время российская часть арктической зоны. Сразу несколько экологических катастроф нанесли мощный удар по хрупкой природе Крайнего Севера. Так, только летом прошлого 2020 года в результате разлива топлива в Норильске на предприятии «Норникеля» природе был нанесен ущерб в размере почти 148 млрд рублей, или 2 млрд долларовВнешняя ссылка.

Одновременно ущерб наносится и коренным народам севера на землях их же предков. Их право на самоуправление и право голоса зачастую игнорируются, механизмы и нормы федерализма просто не действуют. Каковы требования и проблемы общин коренных народов Севера? Почему их голоса никто не слышит? Какое влияние оказывает Швейцария на происходящее в Арктике? Какую роль институциональные и частные инвесторы, а также банки могли бы сыграть в области обеспечения соблюдения прав человека и экологических стандартов?

Конец арктической гармонии: наша аналитика 

Восемь стран, входящих в «Арктический совет», — Норвегия, Швеция, Финляндия, Исландия, Дания, США, Канада и Россия — имеют на Крайнем Севере нашей планеты общие интересы, которые простираются от защиты окружающей среды и научных исследований вплоть до развития судоходных маршрутов. С момента своего основания 25 лет назад «Арктический совет» уделяет именно этим вопросам свое особое внимание. И это и стало одним из главных факторов успеха данной структуры, тем более что геополитические и военные вопросы, а также проблемы безопасности Совет постоянно выносил за скобки своей работы.

Но теперь идти этим куром становится все труднее. Первым признаком появления спереди по курсу вечного льда стал Майк Помпео, Госсекретарь США при президенте Дональде Трампе, который уже тогда заявил о начале «эры стратегического взаимодействия и стратегического соперничества в Арктики». Его преемник Энтони Блинкен выразился недавно более дипломатично, но в конечном счете он сказал то же самое: по его словам, «на Крайнем Севере есть области, где необходимо сотрудничество, но есть и области, где сотрудничать очень сложно».

Россия — вперед? 

На прошлой неделе на встрече в Рейкьявике министр иностранных дел России Сергей Лавров потребовал, чтобы «Арктический совет» занимался теперь и военными вопросами. Он предлагает проводить под его эгидой регулярные встречи военных министров арктических государств. Голос России, безусловно, имеет вес. Во-первых, ни одна страна не имеет сравнимого с российским присутствия в Арктике. Во-вторых, русские уже два года председательствуют в Арктическом совете и нагло заявляют, что регион Северного полюса — это «их регион».

США предпочли бы, чтобы «Арктический совет» продолжал фокусироваться на гражданских темах. В то же время — и это вполне себе очевидное противоречие — сами же американцы начинают вести в Арктике политику с опорой на идею некоего присутствующего здесь военно-политического партнерского альянса, сигнализируя тем самым, что политические соображения и военные резоны в полном объеме теперь определяют в том числе и оперативную обстановку в Северном Ледовитом океане.

Именно поэтому оборонительный альянс НАТО теперь более заметен в Арктике, чем раньше, например, речь идет об американских атомных подводных лодках в Норвегии. Соединенные Штаты, в списке приоритетов которых Арктика долгое время занимала довольно незначительное место, внезапно начали обозначать тут свое присутствие гораздо более активно.

Они планируют заменить свои устаревшие ледоколы на современный ледокольный флот, состоящий из шести судов. Это будет ответом Вашингтона на действия России, которая на протяжении последних лет активно расширяет свою военную инфраструктуру в акватории Северного Ледовитого океана.

Изменение климата делает доступными ископаемые ресурсы

Каковы причины всех этих трендов? Они ясны: в результате изменения климата лед в Арктике тает, ископаемые ресурсы и морские транспортные пути внезапно становятся куда более доступными, что автоматически включает Крайний Север в сферу политико-экономических интересов и расчетов ведущих держав. Регион Арктики больше не находится, как раньше, на обочине мирового развития. Хорошо уже то, что пока все заинтересованные страны согласны решать многочисленные территориальные споры на базе ООН и в соответствии с положениями Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву (UnclosВнешняя ссылка). 

Это предотвращает непосредственные военные столкновения и обеспечивает хотя бы минимальную стабильность. Но никто не знает, как отреагируют отдельные государства после получения ими арбитражных решений по территориальным вопросам, особенно это будет касаться стран, чьи иски были отклонены. Кроме того, недавно Китай получил статус наблюдателя в Арктическом совете, и Пекин уже сигнализирует наличие у себя как экономических, так и геостратегических интересов в этом регионе. Китай уже имеет свою исследовательскую станцию в Исландии. 

Сейчас обсуждаются перспективы китайских инвестиций в северный норвежский порт Киркенес и в экономику Гренландии. Пекин также стремится к прямым контактам с коренными народами Севера, минуя официальные столицы. А для этих народов китайские деньги оказываются порой огромным соблазном. Что хочет Китай — понятно, и цели его вроде бы благородны, но правительства арктических государств относятся к активности Пекина пока с большим недоверием. Таким образом, вполне можно сказать, что былая арктическая гармония осталась навсегда в прошлом, ведь сегодня этот регион стал слишком «интересным» с точки зрения как великодержавной политики, так и глобальной экономики.

Автор: Фреди Гштайгер (Fredy Gsteiger), дипломатический обозреватель телеканала SRF. Оригинал текста на немецком языке по ссылкеВнешняя ссылка.

В начале июня в Берне при поддержке МИД Швейцарии и в рамках кооперации со швейцарским Обществом по защите народов, находящихся под угрозой исчезновения (Gesellschaft für bedrohte VölkerВнешняя ссылка) общественная организация Polit-Forum BernВнешняя ссылка организует ряд мероприятий под общим названием Geopolitik in der Arktis: Indigene zwischen den Fronten («Геополитика в Арктике: коренные народы между фронтами»).

В частности, 3 июня 2021 года со своей презентацией на английском языке в центре Берна в исторической башне KäfigturmВнешняя ссылка, выступят Геннадий Щукин (представитель народа долган, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края) и Андрей Данилов (представитель народа саамов, Кольский полуостров).

Затем состоится подиумная дискуссия с участием:

Родион Суяндзига (Rodion Suyandziga, представитель удэге, одного из коренных малочисленных народов Дальнего Востока), директор Центра поддержки коренных народов Севера (Centre for Support of Indigenous Peoples of the North / Russian Indigenous Training Centre), член Экспертного механизма ООН по правам коренных народов (ЭМПКН) и член Рабочей группы Платформы по местным сообществам и коренным народам (Local Communities and Indigenous Peoples Platform, LCIP Platform), основана в 2015 году в Париже;

Аили Кескитало (Aili Keskitalo), президент Sametinget, Саамского парламента Норвегии (будет подключена через Zoom);

Штефан Эстерманн (Stefan Estermann), директор Департамента внешней политики Федерального департамента / Министерства иностранных дел Швейцарии (Chef der Abteilung sektorielle Aussenpolitik; EDA), посол Швейцарии при «Арктическом совете»;

Лиза Маццоне (Lisa MazzoneВнешняя ссылка), депутат Совета кантонов (малая палата федерального парламента Швейцарии) от партии «Зелёных», президент «Общества народов, находящихся под угрозой исчезновения» (Gesellschaft für bedrohte Völker).

Модератор: Жером Фавр (Jérôme Favre). Мероприятие будет проводиться на английском языке в сотрудничестве с Обществом по защите народов, находящихся под угрозой исчезновения. РегистрацияВнешняя ссылка с указанием контактных данных обязательна. В настоящее время действует ограничение в максимум 30 участников (включая группы). Вход в порядке живой очереди. За мероприятием также можно будет следить при помощи онлайн-трансляции.