Глава МИД Швейцарии И. Кассис едет в Брюссель

Встреча министров иностранных дел пяти немецкоязычных стран (Германии, Австрии, Швейцарии, Люксембурга и Лихтенштейна) в Лугано, Швейцария, в апреле 2021 года. Keystone / Pablo Gianinazzi

Швейцария сама завела себя в тупик в отношениях с ЕС, отчасти потому, что она как-то не додумалась вовремя адаптировать свою внешнеполитическую стратегию и не игнорировать уж совсем актуальные изменения в раскладе политических сил внутри Евросоюза. И вот федеральный советник (так в Швейцарии принято называть министров) Иньяцио Кассис едет в Брюссель. Наша аналитика.

Перевод на русский и подготовка оригинальной русскоязычной версии: Игорь Петров.

Сначала факты. Глава МИД Швейцарии Иньяцио Кассис 15 ноября отправился в Брюссель для встречи с новым партнером Швейцарии со стороны ЕС Марошем Сефчовичем (Maroš Šefčovič), вице-президентом Еврокомиссии. Цель — не только лично познакомиться друг с другом, но и совместно оценить текущую ситуацию в рамках двустороннего досье Берн-Брюссель. Швейцария давно уже и прочно заработала в ЕС репутацию «пенкоснимателя» и «охотника за вишенками с торта», строгого к другим и справедливого к себе. Берн хочет и дальше быть участником единого европейского рынка, но при этом он хотел бы оставаться максимально независимым от ЕС политически и юридически. В мае 2021 года правительство Швейцарии, напомним, прервало переговоры с Европейским союзом по модальностям так называемого Рамочного соглашения. 

И вот теперь Берн пытается сделать вид, что все хорошо, «прекрасная маркиза». Он полагается на то, что все как-то само собой устроится и получится. «Принимая решение о (прекращении переговоров) по рамочному соглашению, Федеральный совет придерживался традиционной политики Швейцарии в отношении Европы, которая заключается в том, чтобы сделать так, чтобы нам все было, и одновременно нам за этого ничего не было», — говорит швейцарский историк Бастьен Нансоз (Bastien Nançoz), написавший недавно монографию об отношениях бывшего президента Франции Франсуа Миттерана со Швейцарией François Mitterrand et la Suisse: une amitié européenneВнешняя ссылка («Франсуа Миттеран и Швейцария: европейская дружба»).

Бастьен Нансоз (Bastien Nançoz). Alain Volery

Однако после финансового кризиса 2010 года, после Brexit и нынешней напряженности в отношениях с Польшей и Венгрией, Брюссель уже в куда меньшей степени склонен уступать требованиям Берна и учитывать его «особенные запросы». Другими словами, ЕС больше не хочет мириться с ни с вишенками, ни с пенками, а Еврокомиссия занимает теперь по отношению к Швейцарии значительно более последовательную позицию. «Если бы не было бы Брексита, ЕС, скорее всего, закрыл бы глаза на все эти странные жесты Швейцарии», — говорит Фабио Вассерфаллен (Fabio WasserfallenВнешняя ссылка), профессор Университета Берна и эксперт в области европейской политики, автор монографии «Внешняя политика Швейцарии в 21 веке» (Eine Aussenpolitik für die Schweiz im 21. JahrundertВнешняя ссылка). «Но теперь ЕС даже готов смириться с экономическими трудностями, чтобы только иметь возможности обеспечить жесткое соблюдение своих основных принципов».

Роль Германии и Австрии переоценена

Более жесткий курс Еврокомиссии в отношениях со Швейцарией поддерживают отнюдь не все страны-члены ЕС. Для приграничных государств — Германии, Австрии, Франции и Италии — на карту поставлено куда больше, чем для других участников ЕС. Они кровно заинтересованы в упорядоченных отношениях с Конфедерацией, ведь их экономика и инфраструктура (например, электросети) тесно переплетены со Швейцарией. Кроме того, существует и такая категория лиц, как трансграничные маятниковые мигранты, днем работающие в Швейцарии, а вечером уезжающие к себе домой в Германию или Италию. 

Так что Австрия и Германия, в частности, хотели бы видеть в Швейцарии прежде всего «не халявщика, а партнера» и они были бы склонны пойти на какой-то компромисс. В ответ на запрос портала SWI swissinfo.ch Федеральное министерство экономики Германии (Bundeswirtschaftsministerium) указало, что «федеральное правительство интенсивно работало над продолжением переговоров по модальностям Рамочного соглашения. Но как известно, Еврокомиссия отклонила вариант повторных переговоров по тексту документа». 

Фабио Вассерфаллен (Fabio Wasserfallen). zVg

По мнению Фабио Вассерфаллена, «Германия и Австрия считаются „друзьями Швейцарии“, но в Швейцарии эту их роль склонны переоценивать. В Берлине и Вене многое делается только для внешнего вида и все заканчивается медийной инсценировкой без каких-либо реальных последствий». По его словам, «в прошлом Швейцария всегда полагалась на помощь своих соседей и использовала свои прямые связи с Берлином и Парижем, с тем чтобы протолкнуть и пролоббировать свои пожелания в Брюсселе. Даже после провала консультаций по Рамочному договору Швейцария все равно продолжала возлагать все свои надежды на эту соседскую помощь. 

Прямая связь не работает

Но этот метод основан на устаревшем представлении о том, что такое ЕС и как этот конструкт сейчас функционирует. Швейцария еще не осознала, что позиции Еврокомиссии стали в последние годы, а особенно после расширения ЕС в 2005 году, значительно сильнее. Для Швейцарии это означает, что прямые связи с Берлином, Римом, Парижем или Веной свое былое значение утратили». По мнению Ф. Вассерфаллена, Швейцария упустила и второе важное событие. «После самых различных кризисов и особенно после Brexit ЕС заметно усилил мандат Еврокомиссии, упрочив ее позиции в качестве органа исполнительной власти ЕС. 

Более 340 000 трансграничных маятниковых мигрантов приезжают на работу в Швейцарию из европейских стран ежедневно утром и уезжают вечером домой за границу, в ЕС. Keystone / Pablo Gianinazzi

Это означает, что у нее теперь есть четкие инструкции, что до Швейцарии пока не дошло. Вспомним время переговоров по Первому пакету двусторонних соглашений ЕС и Швейцарии: тогда у сторон было куда больше пространства для маневра. Времена изменились, и у меня сложилось впечатление, что Швейцария хочет продолжать так же в том же духе». Историк Бастьен Нансоз оценивает ситуацию в схожем ключе. «Традиционная швейцарская стратегия прямых контактов и переговоров с Берлином и Парижем оказалась уже не столь успешной. Франко-германское партнерство в последние годы в значительной степени утратило свое значение в качестве основной движущей силы в ЕС. 

Времена, когда Франция и Германия диктовали темпы реализации европейского проекта, давно прошли. Да и в непосредственно соседних со Швейцарией странах сейчас многое меняется: австрийский канцлер и «друг Швейцарии» Себастьян Курц ушел в отставку, в Германии формируется новое «светофорное» правительство («красно-желто-зеленое», социалистически-либерально-экологический альянс) без каких-либо «лирических» ноток в отношениях со Швейцарией, да и во Франции в следующем 2022 году пройдут президентские выборы. 

Австрийский канцлер и «друг Швейцарии» Себастьян Курц ушел в отставку. Keystone / Christian Bruna

«У глав европейских государств сейчас есть дела поважнее, чем ломать голову над странными интересами Швейцарии. Берлин и Париж, безусловно, если и задумаются о возобновлении какого-то партнерства с Берном, то только после президентских выборов во Франции в апреле 2022 года. С другой стороны, ожидается, что ЕС выразит свое мнение о том, «как нам быть дальше и обустроить наши отношения со Швейцарией» уже через несколько недель в январе. И в любом случае Швейцарии уже не следует, как раньше, рассчитывать на помощь своих «лучших друзей», — резюмирует Бастьен Нансоз. 

Напомним, что на прошлой неделе министр юстиции и полиции Швейцарии Карин Келлер-Зуттер (Karin Keller-Sutter) призвала оказать гуманитарную помощь мигрантам, застрявшим на восточной границе Европейского союза, но заявила, что Европа не должна поддаваться на шантаж со стороны Беларуси. Министр так же упомянула Москву. Подробнее в материале ниже.