Границы Европы, донорство органов и потоковое видео на референдуме в Швейцарии

Во время съёмок второго сезона швейцарского сериала Neumatt от компании Zodiac Pictures при поддержке телеканала SRF в среду, 6 апреля 2022 года, на улице Europaallee в Цюрихе. © Keystone / Michael Buholzer

На федеральном референдуме 15 мая 2022 года граждане Швейцарии будут голосовать по трем вопросам: следует ли увеличить швейцарский бюджетный взнос в финансирование Европейского пограничного корпуса Frontex, следует ли поменять порядок донорства человеческих органов и их трансплантации, а также следует ли обязать доступные в Швейцарии платформы потокового видео отчислять 4% от своего годового оборота в поддержку отечественного кино?

Сначала вопрос границ. Напомним, что после т. н. миграционного кризиса 2015 года Европейский союз принял решение укрепить Frontex как финансами, так и кадрами. Правительство и парламент Швейцарии также приняли решение, что Швейцария будет участвовать в этой реформе, увеличив, в частности, свой взнос в бюджет агентства с 24 млн до максимально 61 млн швейцарских франков в год. В ситуации войны в Украине вопрос финансирования агентства ЕС Frontex, занимающегося вопросами обеспечения пограничной и береговой охраны Шенгенской зоны, участником которой является и Швейцария (не входя в ЕС), приобрел еще большее значение. 

И вот швейцарские избиратели решат прямым голосованием, должна ли Конфедерация увеличить свой финансовый взнос в бюджет этого агентства. Против этого решения выступили левые и крайне левые неправительственные организации и партии. Комитет организаторов референдума обвиняет европейских пограничников в жестокой политике в отношении беженцев, основанной, по их мнению, «на изоляции и насилии». Эти обвинения имеют под собой некоторое основание, недавно директор Фронтекс Фабрис Легери подал из-за них в отставку. Но в Швейцарии последнее слово по вопросу финансирования должен будет, однако, сказать народ.

Поправки к закону «О трансплантации человеческих органов и донорстве»

Второй законопроект, который должен быть вынесен на голосование на федеральном уровне 15 мая 2022 года, касается очень сложной и деликатной области, а именно донорству человеческих органов и правовых основ их изъятия для трансплантации. Граждане Швейцарии (25% населения страны без швейцарского паспорта права голосовать не имеют) ответят на вопрос о том, следует ли поменять порядок донорства органов на прямо противоположный.

Голосования и выборы 15 мая 2022 года в регионах

Парламентские выборы предстоят в кантоне Граубюнден. Кроме того, 15 мая граждане кантона будут избирать себе новое кантональное правительство. В общей сложности во всех 39 избирательных округах кантона на кресла в парламенте претендует 491 кандидат, что стало абсолютным рекордом.

В кантоне Аргау 15 мая избиратели будут решать вопрос о целесообразности снижения налоговой нагрузки. В частности, компании с оборотом от 250 000 швейцарских франков в год должны будут платить меньше налогов. Для физических лиц планируются более высокие единовременные списания с налоговой базы. Всего кантон недополучит в результате этой реформы 220 миллионов швейцарских франков в год (если реформа найдет поддержку народа).

Сразу несколько вопросов вынесено на голосование в кантоне Золотурн. В частности, предлагается снизить ставку подоходного налога. В целом все согласны, что вообще налоги в кантоне должны снижаться. Однако весьма спорным является вопрос о том, насколько значительным должно быть это снижение. Вынесенная на суд народа законодательная инициатива Jetz si mir draa («Теперь наша очередь») призывает к снижению налогов на частных лиц до среднего уровня по Швейцарии. К 2023 году налоговое бремя в кантоне должно снизиться до 120% от среднего уровня по стране, а к 2030 году — до 100%. 

Против этой инициативы выступают правительство, парламент, бизнес-ассоциации и все партии кантона, кроме Швейцарской народной партии (SVP). По их словам, кантон и муниципалитеты / общины будут терять в результате реализации этой реформы до 270 миллионов франков ежегодно. Поэтому кантональный парламент поручил правительству подготовить встречное предложение к данной реформе, каковое также будет вынесено на референдум 15 мая. 

Кроме того, граждане Золотурна примут решение по инициированной местной организацией SVP народной законодательной инициативе под названием «Урезать социальную помощь фиктивным беженцам». Законопроект предлагает значительно сократить социальные выплаты и пособия для временно принятых в Швейцарии лиц, для просителей убежища, проходящих процедуру рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища, и для лиц без вида на жительство. Насколько конкретно? В тексте законопроекта не указано.

Город Цюрих будет 15 мая голосовать по поводу введения так называемой Züri City Card, городской идентификационной карты, которая станет форматом легализации для примерно 10 000 жителей Цюриха, не имеющих при себе никаких документов, а потому неизвестно, на каком основании они вообще находятся в городе и стране. Примером является прохожая система в Нью-Йорке. Преимущества, ее, однако, весьма спорны.

В кантоне Женева на повестке дня голосования 15 мая 2022 года находится реформа средней школы старшей ступени. В настоящее время, начиная с 9-го класса, ученики в Женеве распределяются в один из трех классов в соответствии с их уровнем знаний. Многие поэтому вообще опускают руки и теряют мотивацию к переходу в более «продвинутый» класс. Вопреки ожиданиям, как говорят критики, инициировавшие референдум, такая система только усиливает неравенство вместо того, чтобы способствовать установлению равенства стартовых возможностей. Предлагается поэтому заменить нынешние уровневые группы на смешанные классы, в которых ученики самых разных способностей изучали бы математику, немецкий, французский и английский языки. Предполагается, что такая система должна будет побуждать более слабых учеников показывать более высокие результаты.

На данный момент житель Швейцарии еще при жизни должен дать согласие на то, чтобы его органы были изъяты для пересадки в случае его смерти. Однако правительство и парламент намерены перейти к прямо противоположной модели. Согласно этой модели, донором может по умолчанию считаться любой человек, который при жизни явно не выразил своего несогласия с такой своей ролью после смерти. Цель — устранить критическую нехватку донорских органов.

Беспартийный комитет, инициировавший референдум, считает, что решение «донорство по умолчанию» противоречит принципам неприкосновенности человеческого достоинства. Молчание не может и не должно быть истолковано как согласие. Организаторы референдума опасаются, что соответствующие поправки к швейцарскому федеральному закону «О трансплантации» могут привести к изъятию органов у людей, не дававших на то своего согласия и к росту преступности.

Со своей стороны, сторонники такого нового порядка утверждают, что реформа необходима, если только мы хотим решить вопрос дефицита донорских органов и спасти дополнительные жизни. Швейцария сегодня объективно отстает от развитых западноевропейских стран в плане обеспечения сферы здравоохранения достаточным количеством донорских органов. Кроме того, новая редакция закона «О трансплантации» предусматривает заметное повышение роли родственников потенциального донора, что поможет более эффективно противодействовать возможным злоупотреблениям.

«Лекс Нетфликс»

Наконец, третьим вопросом федерального уровня станут поправки, изменения и дополнения к федеральному законодательству, регулирующему в Швейцарии национальное кинопроизводство. Законопроект предлагает обязать доступные в Швейцарии платформы потокового видео отчислять 4% от своего годового оборота в поддержку отечественного швейцарского кино. В случае согласия народа швейцарские деятели кино будут получать дополнительно 18 миллионов швейцарских франков в год. 

Референдум был инициирован молодежными организациями швейцарских бюргерских партий, которые считают, что аудиовизуальное производство в Швейцарии уже достаточно субсидируется, например за счет ежегодного медиа-сбора Serafe, в прошлом Billag, и оно не нуждается в дополнительной поддержке со стороны частных компаний. Кроме того, не следует государству и народу указывать, куда и сколько должен инвестировать частный бизнес.

Сторонники этой меры говорят, что Нетфликс и компания и так обдирают швейцарских клиентов, постоянно повышая тарифы на свою подписку, при этом не создавая в Швейцарии рабочих мест и не уплачивая тут налогов. Так что потребовать от них уплачивать скромную лепту в 4%, мол, есть дело совершенно оправданное.