Гуманно ли размещать беженцев в бункерах гражданской обороны?

В середине июня 2023 года швейцарский федеральный парламент отклонил предложение о выделении специального кредита на покупку вот таких жилых вагончиков-контейнеров. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved

В середине июня 2023 года швейцарский федеральный парламент отклонил предложение о выделении специального кредита на покупку жилых вагончиков для размещения в них беженцев и вынужденных мигрантов, в том числе и из Украины.

В швейцарских бомбоубежищах вполне есть еще место. Поэтому нет ровным счетом никакой необходимости тратить 132,9 млн полновесных швейцарских франков на покупку и обустройство жилых домиков-контейнеров для размещения тех, кто бежал от войны и смерти. Именно так парламент Швейцарии, точнее, его малая палата, Совет кантонов, обосновал в середине июня 2023 года свой отказ одобрить финансовый план создания дополнительных 3 тыс. мест для временного размещения просителей убежища на базе времянок контейнерного типа.

Этот проект продвигала сначала министр полиции и юстиции от социал-демократов (SP) Элизабет Бом-Шнайдер, а затем — коль скоро проект предусматривал выплаты из федерального бюджета — к проекту подключилась и министр финансов Карин Келлер-Суттер (партия либералов, FDP). Однако нужно учитывать: на носу парламентские выборы, на них правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP) идет под своим классическим лозунгом противодействия «бесконтрольной миграции». Выделение денег на времянки для беженцев стало бы шагом, который только подтвердил бы мнение крайне правых насчет того, что Швейцария, мол, задыхается под натиском мигрантов. По крайней мере, так посчитали депутаты от фракций партии «Центр» и FDP.

Их-то голосами проект и был провален. А между тем намерения госпожи Бом-Шнайдер были вполне благородными: глава Федерального министерства юстиции и полиции просто хотела действовать на опережение и заранее подготовить беженцам, которые находятся еще только на пути в Швейцарию, достойное размещение в жилых контейнерах, коль скоро за первичный прием беженцев отвечает именно федеральное правительство. Это уже потом мигранты распределяются по кантонам в соответствии с квотами, но, пока суд да дело, эти люди должны же где-то жить? Так почему не во временных вагончиках?

«Не очень-то достойный формат…»

Но малая сенаторская палата парламента наложила на этот проект свое вето, отвергла она и предложение выделить вполовину меньший кредит. Большая палата, Национальный совет, тщетно пыталась побудить коллег из Совета кантонов согласиться с этим урезанным кредитом в размере 66,45 млн франков. В итоге была созвана согласительная конференция палат, однако, к большому неудовольствию левых, части партии «Центр» и некоторых депутатов от партии Либералов, «продукта непротивления сторон» так и не получилось.

Элизабет Бом-Шнайдер. Keystone / Peter Schneider

А когда в коллегах-депутатах согласия нет, то тогда законопроект отправляется в макулатуру. Что и произошло. Почему? С точки зрения большинства парламентариев, никакой срочности сейчас нет. Пока ведь реального наплыва беженцев нет? Нет! Ну и нечего тогда лишние деньги тратить. Они также подвергли острой критике «неточную информацию», якобы предоставленную Государственным секретариатом по делам миграции (SEM, подразделение Минюста, ведомство Э. Бом-Шнайдер), который так якобы и не смог подсчитать, сколько же реально свободных мест есть сейчас в бомбоубежищах и радиационных бункерах.

Именно в этом и заключался основной аргумент противников выделения денег на вагончики-времянки. Многие депутаты Совета кантонов подчеркивали, что государственные объекты системы гражданской обороны, в которые уже инвестированы миллионы, вполне могут выполнять функции приютов для беженцев. Кантоны пытались доказывать, что эти бункеры и укрытия нужны им как резерв для размещения беженцев, но все было безрезультатно.

Министр Изабель Море (Isabelle Moret), курирующая в правительстве кантона Во миграционную политику, разочарованно заявила потом в программе «Форум», выходящей на франкоязычном швейцарском телеканале RTS, что «мы решили не размещать семьи с детьми на объектах гражданской обороны, поскольку они не подходят для малолетних лиц. Кроме того, эти помещения находятся не только под землей, но часто иногда и под зданиями образовательных учреждений, а потому они могут использоваться только в ночное время». В такой ситуации размещение в вагончиках-времянках было неплохим вариантом. «А так… Для нашей страны это не очень-то достойный формат приема семей беженцев».

Полтора года люди ночевали под землей

Мохаммад Джадалла (Mohammad Jadallah), беженец из Судана, может много чего рассказать о том, каково это – жить в подземных бункерах. По его мнению, возвращение к практике использования таких убежищ для размещения мигрантов — это шаг назад. Поэтому еще середине 2000-х годов он вместе с другими беженцами организовал движение «Стоп Бункер». «Эти убежища были построены для чрезвычайных ситуаций. И жить там можно максимум две-три недели», — говорит М. Джадалла.

«В Женеве же я имел дело с беженцами, которые оставались там жить в течение 13-14 месяцев. Им было очень тяжело. Помимо проблем, обычно возникающих там, где наблюдается большая скученность проживания (в убежищах часто случались драки), существовали еще и проблемы со здоровьем и гигиеной (клопы). О какой социальной интеграции можно тогда говорить, когда Вы размещаете людей в таком жилье?». По его словам, люди, живущие в таких бункерах, уже были травмированы войной. «Не все они приехали сюда по экономическим причинам за хорошей жизнью. Войны идут сейчас повсюду в мире».

Изабель Морэ. © Keystone / Christian Beutler

В 2015 году движение «Стоп Бункер» добилось в Женеве принятия решения о том, что бункеры гражданской обороны больше могут использоваться для размещения мигрантов. Однако с осени прошлого 2022 года их двери снова открыты. «Они существуют не для того, чтобы принимать украинцев. Там размещаются в основном афганцы, иракцы», — говорит М. Джадалла. То есть он обвиняет Швейцарию в расизме? Искандер Гетта (Iskander Guetta), куратор выставки, посвященной истории швейцарских военных бункеров, проходившей в Лозанне этой весной, вне себя от возмущения. «Мы просим власти сделать эти помещения доступными. Но не для того, чтобы размещать там мигрантов. Некоторые из них нам говорили, что они просто потрясены тем, что им снова пришлось оказаться под землей. Это очень темные помещения, которые усиливают степень ментального травматизма этих людей».

Только в качестве экстренной меры

Итак, Швейцария белых украинцев селит в хороших домах, а черных африканцев загоняет под землю? По мнению швейцарской благотворительной организации Schweizer Flüchtlingshilfe, размещение беженцев в бункерах гражданской обороны возможно и допустимо, но такой формат должен оставаться временной экстренной мерой и «самым последним средством». Лайонел Вальтер, сотрудник этой организации, говорит, что «по возможности такие помещения не должны забиваться людьми до предела. Свобода передвижения не должна ограничиваться ни при каких обстоятельствах; беженцы должны иметь выход на улицу в любое время. Семьи, дети и особенно уязвимые лица не должны размещаться в таких укрытиях».

Самуэль Висс (Samuel Wyss), пресс-секретарь Государственного секретариата по миграции SEM, говорит, что его ведомство уже несколько десятилетий использует самые различные форматы размещения беженцев, включая помещения системы гражданской обороны, хотя они обычно используются только в том случае, когда других вариантов уже просто нет. Однако, по его словам, в этом случае кантоны всегда сами решают, как использовать эти бункеры в соответствии с выделенными им миграционными квотами и с учетом наличия в них свободных мест.

По состоянию на середину июня 2023 года в подземных убежищах размещались 520 из в общей сложности 5 480 человек, в целом размещенных в учреждениях SEM. Временно размещались в таких убежищах и люди, бежавшие из Украины, и это несмотря на то, что такая обстановка слишком уж сильно напоминала им войну и российские ракетные атаки. Но М. Джадалла продолжает настаивать на своем видении ситуации, мол, в конечном счете так обстоит дело с большинством просителей убежища, они все ведь пострадали от той или иной войны.

С точки зрения Федерального суда: ничего негуманного!

В 2013 году Федеральный суд в Лозанне (высшая судебная инстанция в Швейцарии) постановил, что проживание беженцев в бомбоубежищах не является таким уж бесчеловечным форматом размещения вынужденных мигрантов. По мнению суда, объекты гражданской обороны — это изначально убежища, спроектированные на случай наступления чрезвычайных ситуаций.

Да, они пригодны только для временного, но не для долгосрочного проживания. Однако тот факт, что человек должен остановиться там в рамках оказания ему временной чрезвычайной помощи (особенно если он не обязан проводить там весь день или часть дня), не может считаться примером бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, особенно если данный беженец не принадлежит к категории лиц, по тем или иным причинам нуждающимся в особой защите.