Маленькие трагедии малолетних беженцев на границе Швейцарии

Два мигранта на территории церковного прихода Реббио, г. Комо, архивная фотография. Ti-Press

«С ними обращаются как с некачественным товаром, который годится только на то, чтобы вернуть его отправителю». По данным гуманитарной НКО «IntersosВнешняя ссылка», повсюду на итало-швейцарской границе почти каждый день разыгрываются сцены, в возможность которых еще до недавнего времени мало кто был способен поверить в просвещенной Европе.

Малолетние беженцы, которым посчастливилось добраться до границ Швейцарии, не имеют ровным счетом никаких прав и гарантий. Швейцарские, французские и австрийские власти, находясь в ситуации неконтролируемого наплыва беженцев, в том числе и несовершеннолетних, систематически прибегают к процедуре реадмиссии, то есть высылки этих лиц обратно в Италию, нарушая при этом законодательство, которое, собственно, и принималось изначально ради защиты интересов несовершеннолетних мигрантов. 

Таковы данные неправительственной гуманитарной организации «Intersos». По ее мнению, Европейская конвенция по правам человека, Дублинский регламент III № 604/2013, Шенгенское соглашение, не говоря уже о Конвенции ООН от 1989 года о правах ребенка, содержат четко прописанные нормы, защищающие права малолетних вынужденных мигрантов, и все эти нормы остаются, как правило, пустой фразой. К этим весьма печальным выводам организация «Intersos» пришла по итогам многолетнего мониторинга ситуации в регионе итало-швейцарской границы в сотрудничестве с американским фондом «Открытое общество» («Open Society»). 

«Мы задокументировали систематические нарушения международного права и норм защиты несовершеннолетних, находящихся без сопровождения взрослыми, причем касается это всех стран, имеющими общую границу с Италией», — подчеркивает Франческо Синкетто (Francesco Sinchetto), автор отчета, попавшего еще до своей официальной публикации в распоряжение италоязычного новостного портала tvsvizzera.it, входящего в состав теле- и радиокомпании SRG SSR.

Мигранты в сопровождении пограничников на вокзале г. Кьяссо, Швейцария. © KEYSTONE / TI-PRESS / FRANCESCA AGOSTA

Если верить этому документу, то дети-беженцы оказываются лишенными возможности, например, общаясь с властями, получать помощь переводчика или посредника, у них нет шансов связаться с родственниками, у которых они могли бы остановиться в Европе с тем, чтобы, может быть, подать даже ходатайство о предоставлении убежища. Попадая на границу со Швейцарией, они словно бы превращаются в игроков в кости, которым выпала клетка «вернуться на исходную позицию».

Прошения об убежище игнорируются

Только за первые девять месяцев 2017 года через КПП «Кьяссо» на границе Швейцарии и Италии обратно в Италию, на основании подписанного в 1998 году между Римом и Берном двустороннего соглашения, предусматривающего упрощенную процедуру реадмиссии беженцев, были высланы 13 543 человека. Швейцарские власти утверждают, что применяют данную процедуру только к тем, кто не намерен подавать ходатайство о предоставлении убежища в их стране (см. в конце материала текст мнения официальных пограничных властей Швейцарии).

Август 2016 г. В городе Ранкате (Rancate), кантон Тичино, обустроен Центр по приему и размещению мигрантов. Проведя здесь ночь, как правило, мигранты высылаются в Италию. © KEYSTONE / TI-PRESS / SAMUEL GOLAY

Иного мнения придерживается «Объединение по вопросам оказания правовой помощи вынужденным мигрантам» («Verein für Rechtshilfe von Immigranten»). Оно уже зарегистрировало значительное число случаев, когда процедуры упрощенной реадмиссии применялась в отношении несовершеннолетних беженцев даже в том случае, если они однозначно, порой даже письменно, выражали желание получить официальный статус беженца, дающий право пользоваться международным законодательством, защищающим интересы таких категорий вынужденных мигрантов.

Вот типичный рассказ молодого мигранта в итальянском Комо: «Сотрудники пограничного контроля вошли в вагон и стали требовать документы, но только от нас, чернокожих. Я сказал одному из них, что мне 17 лет, но он мне не поверил». А вот еще одно свидетельство Мохаммеда, бежавшего из Сомали после того, как его мать погибла от рук боевиков террористической группировки «Харакат аш-Шабаб». Добравшись до Комо, он сразу сел на поезд, чтобы кратчайшим путем попасть в Цюрих. Пограничники, однако, перехватили его и выдворили из страны.

В условиях усиленного режима охраны

Точно такая же история приключилась с Ибрагимом. Он бежал из Эритреи и уже трижды пытался перебраться через границу в Швейцарию. Каждый раз его ловили и выдворяли, но он не оставляет своих попыток. Чтобы миновать пограничные посты, мигранты прячутся в туалетах железнодорожных вагонов, другие пытаются перейти границу, пользуясь услугами криминальных проводников. Совсем отчаявшиеся пробуют передвигаться на крышах поездов. В прошлом году один такой беженец был даже убит ударом тока.

Швейцарская пограничная служба в последние месяцы последовательно усиливает режим охраны государственной границы. С этой целью она даже начала использовать беспилотники/дроны и тепловые камеры. Граница страны стала стеной, о которую разбиваются мечты и планы сотен беженцев. Не все в Швейцарии разделяют такой курс политического руководства. Среди них находится и известная деятельница правозащитного движения Лиза Бозиа Мирра (Lisa Bosia Mirra), депутат парламента кантона Тичино и председатель ассоциации «Firdaus». Недавно швейцарский суд первой инстанции признал её виновной в содействии незаконной иммиграции.

27 февраля 2017 г., вокзал города Балерна (Balerna), кантон Тичино, следующая остановка после пограничного Къяссо. Здесь от удара током погиб 20-летний гражданин Мали, намеревавшийся на крыше регионального экспресса добраться до Цюриха. © KEYSTONE / TI-PRESS / DAVIDE AGOSTA

«Швейцарская полиция утверждает, что всего лишь следует действующему законодательству, однако я пришла к выводу, что законы, принятые с целью защиты интересов малолетних, эти интересы не защищают ни в коей мере, поэтому я решила начать бессрочную кампанию гражданского неповиновения», — говорит она. Сейчас Лиза Бозиа Мирра ждет текст официального решения суда, чтобы потом немедленно обжаловать его. Она вспоминает при этом другой прецедент, связанный с именем швейцарского священника Гидо Ривуара (Guido Rivoir, 1901-2005), который помогал в свое время беженцам из пиночетовской Чили нелегально попасть в Швейцарию.

Тогда суд полностью оправдал его, но сегодня на такой приговор ей рассчитывать не приходится. «Политический климат в кантоне Тичино с тех пор заметно ужесточился, ксенофобские настроения становятся все более заметными», — говорит она. Но что бы ни написал в своем решении суд, для нее ясно, что она продолжит помогать беженцам попасть через границу в Конфедерацию. Франческо Синкетто из организации «Intersos» воспринимает всю эту ситуацию очень близко к сердцу. «Конечно, есть юридические доводы и есть действующее законодательство, и все равно, я каждый раз спрашиваю себя, почему власти обращаются с этими молодыми людьми столь жестоко? В чем их вина?», — задает он вопрос решающий, наверное, вопрос.

Беженцы беседуют с сотрудником фонда «Intersos» в итальянском г. Вентимилья (Ventimiglia). INTERSOS

Только за последние шесть лет в Италии пропали более 62 тыс. детей-беженцев. Из числа тех, кто был официально зарегистрирован в качестве беженцев, бесследно «пропадает», как правило, одна четверть. Часто такие малолетние мигранты стараются попасть в другие европейские страны, где уже живут их родственники. Многие бегут просто потому, что им надоедает ждать завершения бесконечных изматывающих миграционных процедур. Зачастую у них нет иного выбора, кроме как прибегнуть к услугам нелегальных проводников, чтобы, рискуя жизнью, все-таки попытаться перейти границу.

Многие становятся бомжами, живут под мостами, а многие женщины вынуждены заниматься проституцией и торговать собой, чтобы как-то прокормиться. Так или иначе, все эти лица регулярно пополняют собой «народ непризнанных», нелегалов, не имеющих официального статуса беженца, а потому лишенных вообще каких-либо прав. В городе Комо, например, образовался целый транзитный лагерь тех, кто находится в Италии уже несколько месяцев.

8 октября 2017 г., беженцы, разбившие импровизированный лагерь на одном из уровней автомобильной парковки «Val Milini», г. Комо, Италия. © KEYSTONE / TI-PRESS / FRANCESCA AGOSTA

И это несмотря на то, что итальянское законодательство не разрешает беженцам жить где бы то ни было, кроме официально учрежденных лагерей для вынужденных мигрантов. Сейчас, по сравнению с предыдущим 2017 годом, ситуация на пограничном пункте Кьяссо стала куда более спокойной. Количество попыток незаконного пересечения границы уменьшилось, растет и число тех, стремится помогать беженцам по собственной воле. Таков, например, патер Дон Джусто делла Вале (Don Giusto Della Valle), открывший в Комо для беженцев свой собственный дом, что оказалось очень своевременным шагом, с учетом того, что мэрия официально запретила кому бы то ни было жить под открытым небом на улице.

Дорога смерти?

Граница между Францией и Италией сейчас де факто закрыта, но малолетние беженцы все равно пытаются перейти её, пользуясь «тропинками смерти», весьма опасными маршрутами, на которых, однако, велик шанс проскользнуть мимо пограничников. Утром многие из них возвращаются назад с разбитыми коленками, в разорванной одежде. В этот раз у них границу перейти не получилось, но завтра они попытаются сделать это снова.

Места ночлега беженцев под мостом в городе Вентимилья, Италия. INTERSOS

Ситуация в этом регионе складывается, в итоге, по-настоящему драматичная. Многие вернувшиеся в Италию малолетние беженцы живут в лагере, организованном Красным Крестом, который официально создавался для взрослых, что является нарушением итальянского законодательства. ЮНИСЕФ и «Оксфордский комитет помощи голодающим» («Oxford Committee for Famine Relief») постоянно критикуют бездушное отношение властей к малолетним беженцам.

В начале декабря минувшего года они обратились с требованием открыть в городе Вентимилья временный центр по приему несовершеннолетних беженцев, находящихся без сопровождения, однако местное население отнеслось к этой идее без должного энтузиазма. Многие беженцы, поэтому, просто живут на берегу реки, не имея доступа к питьевой воде и санитарной инфраструктуре. Насилие и принуждение к проституции являются здесь самым обычным делом.

На границе с Австрией

Здесь беженцы пытаются попасть дальше, на север, через регион города Больцано и по Бреннерскому перевалу, однако для многих беженцев Альпы становятся непреодолимым препятствием. Австрийские власти последовательно выдворяют беженцев обратно в Италию. Многие выбирают себе, поэтому, особенно опасные маршруты, надеясь избежать встречи с пограничниками. Те, кто не смог пересечь границу по железной дороге или на автобусе, пытаются договориться с нелегальными проводниками, «работающими», обычно, на площади перед вокзалом города Больцано.

На берегу реки Ройя в городе Вентимилья, Италия. INTERSOS

Тарифы варьируются от 200 до 800 евро, в зависимости от национальности. Для африканцев услуги проводников обходятся дешевле, чем, например, для сирийцев или иракцев, поскольку у первых просто на порядок меньше денег. Австрийская полиция, со своей стороны, взыскивает с каждого мигранта, остановленного на границе, штраф в размере от 100 и до 700 евро. У кого нет денег, тот, согласно отчету «Intersos», «вынужден расставаться c имеющимися ценными вещами, как правило, с мобильными телефонами, которые остаются у властей в качестве залога до тех пор, пока не будет уплачен штраф».

Еще восточнее, в регионе города Гориция на границе со Словенией, ситуация отнюдь не лучше. По берегам реки Изонцо образовалось целое палаточное поселение, которое теперь все называют не иначе, как «джунгли». Так граница окончательно становится для малолетних мигрантов конечным пунктом долгого путешествия, братской могилой их несбывшихся и несбыточных мечтаний.

«Швейцарский корпус погранохраны» отвергает обвинения

В официальном пресс-релизе, направленном на адрес портала tvsvizzera.it, «Федеральный таможенный комитет Швейцарии» («Eidgenössische Zollverwaltung» — «EZV»), в состав которого входит «Швейцарский корпус погранохраны» («Grenzwachtkorps» — «GWK») категорически отвергает все выдвинутые в свой адрес претензии и обвинения.

«Мигранты, имеющие намерение въехать в Швейцарию или пересечь территорию страны в транзитном режиме и не отвечающие требованиям Статьи 5 ФЗ „О правовом статусе иностранцев в Швейцарии“ („Ausländergesetz“), последовательно возвращаются обратно в Италию на основании межгосударственного Соглашения о реадмиссии от 2000 года», — указываются в этом документе.

«Лица же, ходатайствующие о предоставлении им убежища или защиты в соответствии со Ст. 18 ФЗ „О порядке предоставления убежища в Швейцарии“ („Asylgesetz“), передаются, на основании действующих норм, в ведение „Регистрационно-процессуального центра“ („Empfangs- und Verfahrenszentrum“) при „Государственном секретариате по вопросам миграции“ („Staatssekretariat für Migration“ — „SEM“). Данный порядок применяется и в отношении несовершеннолетних лиц».

«Швейцарский корпус погранохраны» подчеркивает далее, что «такие мигранты нуждаются в особой защите, и „GWK“ в полной мере осознает лежащую на нем в этой связи ответственность. Именно поэтому все несовершеннолетние мигранты, вплоть до момента их передачи в распоряжение иных инстанций, всегда получают всю необходимую поддержку. Лицам с особыми потребностями в сопровождении и защите уделяется особое внимание. Кроме того, недавно для несовершеннолетних мигрантов нами в городах Бриг и Кьяссо были оборудованы отдельные Центры приема, содержания и распределения.

Каждый мигрант в индивидуальном порядке опрашивается на предмет имеющихся у него планов. Разговор обычно ведется на простом языке, позволяющем, тем не менее, понять намерения данного лица. Если это невозможно, то используется язык жестов или пиктограммы. Собеседования проводятся специально обученными сотрудниками. Все руководящие и нормативные документы имеются в наличии примерно на 50 разных языках. Если же, несмотря на все усилия, коммуникация не представляется возможной, пограничная служба может прибегнуть к телефонной службе устных переводов».

Перевод на русский и адаптация: Евгений Мамонтов, под ред. Игоря Петрова