Достижения и провалы швейцарского урбанизма

Виноградники над городом Сьерр (Sierre) в долине реки Рона (Rhonetal), кантон Вале. Stephan Torre

На примере города Баден (кантон Аргау) и кантона Вале мы хотим продемонстрировать как ошибки, так и передовой опыт швейцарского территориально-кадастрового планирования.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Многие иностранцы, попадая в Швейцарию, удивляются необычному душевному равновесию и психологическому спокойствию во время нахождения в стране. В то же время в городах других стран зачастую обратная ситуация. В Швейцарии вызывает удивление гармония природы с населенными пунктами и даже промышленными зонами, которые люди не замечают. Учитывается ли данный эффект при разработке программ пространственного планирования? Проводились ли научные изыскания по данному вопросу в Швейцарии? 

Эти и другие похожие вопросы наши читатели задают нам регулярно. В самом деле, Швейцария в качестве основного фонда многие десятилетия опиралась на кирпичный малоэтажный малоквартирный фонд от 6-15 квартир, а не на односемейные дома как в США или на дешевое высотное строительство как в Азии, Украине или России. Но почему так происходит? Ответ на такие и многие другие похожие вопросы следует искать не в области СНИПов, но в сфере политики, а точнее, федерализма и прямой демократии.

При этом не все то золото, что блестит и не (швейцарские) боги горшки обжигают. В Швейцарии живут такие же люди, как и везде, которым, правда, удалось уберечь себя от порчи квартирным вопросом, но порой жуткие строительные и планировочные огрехи имеют место и здесь. И вот на примере города Баден (кантон Аргау) и кантона Вале мы хотим продемонстрировать Вам как ошибки, так и передовой опыт и лучшие практики швейцарского территориально-кадастрового планирования. Но для начала вернемся к прямой демократии. 

Горы, лыжи, урбанизм

Мы в кантоне Вале на юге Швейцарии. Горы, абрикосы, виноградники, термальные и лыжные курорты: таким он известен за пределами страны. Но кроме туристов тут еще живут и просто швейцарцы. И вот как раз у них для расселения вариантов остается не очень много: либо лезть в горы, либо тесниться в уже довольно сильно застроенной долинной части по обеим берегам реки Рона.

Напомним, что в 2013 году в стране проходил референдум по новой редакции Закона о территориальном планировании (Raumplanungsgesetz). Так вот кантон Вале был единственным субъектом федерации, который отказался согласиться с поправками в этот законодательный акт. В то время как в среднем по Швейцарии в их пользу свои голоса отдали 62,9% избирателей, в кантоне Вале их поддержали только 19,6% жителей с правом голоса. 

И это не случайно: значительную долю населения кантона составляют владельцы домов и земельных наделов. С другой стороны, здесь как нигде активно земельные угодья переводились в последнее время в категорию «земли под застройку». Понятно, поэтому, что все они опасались, что новый закон приведет к падению стоимости их объектов недвижимости и земельных участков. 

В 1970-е и 1980-е годы кантон Вале возлагал особенно большие надежды на внутренний и иностранный туризм. Увы, все они не оправдались в той степени, в какой на это рассчитывали сами валезанцы. При этом слишком много земель было тогда в кантоне решением местных властей переведено в категорию «земли под застройку». Туристического бума не случилось и эти участки так и остались пустовать. 

«Так было не только в кантоне Вале», — говорит Дамиан Жержен (Damian Jerjen), директор кантонального Ведомства зонирования и кадастра Espace Suisse. «Ожидания, связанные с перспективами экономического развития и исходящие из неизбежного роста численности населения, оказались завышенными везде, но в особенной степени в сельских районах страны и в регионах, ориентированных на туризм».

Грехи пространственного планирования в Вале

Кантон Вале сейчас считается в Швейцарии образцом того, как не надо строить и планировать развитие городских агломераций и промышленных зон. Долина реки Рона сейчас по мнению многих экспертов просто обезображена промышленностью и разбросанными вокруг поселениями городского типа. 

«Все основные градостроительные грехи совершались здесь, прежде всего, в долинной части, которая, как и центральное швейцарского равнинное плато между Берном и Цюрихом, относится к зонам опережающего экономического развития», — говорит Дамиан Жержен.

Хаотично застроенная и заселенная долина реки Рона, кантон Вале на юге Швейцарии. Stephan Torre / Keystone

А вот сельские боковые долины, отходящие в горы справа и слева от реки Рона, напротив, особенно в Верхнем Вале, строительными огрехами или хаотичным разрастанием городов почти не затронуты. «Одними из самых плотно застроенных в Швейцарии остаются, например, старые деревни в округе Гомс». 

Они и в самом деле за последние десятилетия и даже века идеально вписались в окружающее горное пространство, найдя золотую середину между плотностью населения, наличием городских удобств и отсутствием городских пространственно-строительных проблем.

Валезанская община Эрнен (Ernen) в округе Гомс (Goms) на границе с кантоном Берн. Sepp Spiegl / Süddeutsche Zeitung Photo

По словам Д. Жерена, в кантоне Вале есть примеры и вполне успешного и удачного территориального планирования. Таков, например, город Сион, который в 2013 году, как и город Баден в 2020 году, получил престижную «Ваккеровскую премию».

За последние годы здесь было создано много привлекательных общественных мест, а в рамках локальной экспериментальной программы компания город активно и вполне успешно адаптирует свое пространственное планирование к проблемам, связанным с изменениями климата.

Монастырь ордена Капуцинов-Францисканцев в городе Ситтен является очень необычным объектом городской застройки. Gaetan Bally / Keystone

Дамиан Жержен указывает еще и на некоторые другие обстоятельства. «У горного сельского кантона Вале есть одно важное преимущество, характерное, скорее, для равнинного города: до большинства важных городов и населенных пунктов тут можно относительно легко добраться как на личном, так и на общественном транспорте. Почти 90 процентов населения проживает менее чем в 25 минутах езды на автомобиле от ближайшего урбанного центра в долине. 

Привокзальная площадь с автобусным терминалом в городе Ситтен (Sitten). Keystone / Gaetan Bally

Туристические центры боковых долин функционируют как небольшие города и они хорошо привязаны общественным транспортом, включая почтовые автобусы, ко всем основным транспортным артериям федерального значения. А от этого выигрывают и поселения, расположенные между ними. Отсюда в кантоне Вале практически нет деревень, которые были бы отрезаны от внешнего мира и которые бы вымирали, как в других горных кантонах страны».

Или как в странах с переходной экономикой (СПЭ), в которых многие транспортные услуги в регионах просто сворачиваются, обрекая отдаленные деревни на смерть. Имей эти поселения права автономии и самоуправления, как в Швейцарии, они могли бы иметь административный ресурс для давления на власти и бизнес. Но, увы! 

Измученный транспортом город Баден

Маленький городок Баден в швейцарской средней полосе на реке Лиммат пожаловаться на отрезанность от мира не мог бы при всем желании. Скорее наоборот. В 1847 году именно между Баденом и Цюрихом была проложена и открыта первая железнодорожная линия в Швейцарии. Сегодня Баден находится в 16 минутах езды на поезде от Цюриха, это примерно как в Москве от станции метро Речной Вокзал доехать до Новокузнецкой. 

Только если в Москве это все будет один город, то в Швейцарии это уже будет не только другой город, но и другой кантон c другими законами. Казалось бы, чего еще желать, но в городе планируют строительство скоростной трамвайной линии, которая должна будет соединить Цюрих с Баденом и проходить вдоль реки Лиммат. Логика здесь та же: от новой транспортной артерии выиграть должны ПГТ, расположенные между этими двумя городами. Они как бы получат свое метро, и их жителям не надо будет садиться в машину или ездить на забитых межрегиональных экспрессах. 

Однако с точки зрения транспортного сообщения такого рода планы чреваты и проблемами. Буквально под стенами старого города Бадена находится площадь Шульхаусплац (Schulhausplatz), одна из самых в Швейцарии загруженных транспортных развязок. Ежедневно здесь регистрирует до 50 000 автомашин. В течение многих лет площадь была в буквальном смысле «узким местом» и утомительным препятствием для пешеходов. 

Площадь Schulhausplatz в городе Баден (Baden), кантон Аргау. © Keystone / Christian Beutler

В итоге город взялся за эту проблему и в период с 2015 по 2018 гг. на этой площади была проведена масштабная реконструкция стоимостью 100 млн франков. Вместо отдельных узких подземных переходов под перекрестком для пешеходов и велосипедистов была создана целая площадь с кафе и магазинами, рейсовые же городские автобусы теперь курсируют по специально построенному выделенному автобусному туннелю, не загружая собой основную магистраль. 

В итоге в 2020 году город Баден был удостоен престижной «Ваккеровской премии». В жюри премии пояснили, что «решив проблему транспорта, город сумел восстановить свое былое качество жизни, разумно вложив немалые средства в открытые общественные пространства».

Напомним, что несколько лет назад центр города стал свободен от машин, и делая ставку на разумную уплотнительную застройку, Баден не забывает и о создании новых комфортных общественных пространств. На фотографиях ниже можно посмотреть, как эти пространства выглядят в реальности, а не на компьютерных визуализациях:

Площадь Theaterplatz, которая раньше была парковкой. Schweizer Heimatschutz / Christian Beutler

Площадь Trafoplatz с кинотеатром Trafo на заднем плане. Keystone / Christian Beutler

Старое Кладбище (Alter Stadtfriedhof) было преобразовано в место отдыха для взрослых и детей. Schweizer Heimatschutz / Christian Beutler

Будущее покажет

Разумеется, не все в Бадене в восторге от нового облика города. Часто звучат критические замечания о том, что, мол, новые общественные площади не очень гостеприимно выглядят и что они, как правило, пустуют. Критика звучит и в отношении новой площади Schulhausplatz, где пешеходы «загнаны в подземелье», а автомобилям, де, разрешено наслаждаться солнцем в пробках. 

С технической точки зрения иначе решить проблему этой площади было просто невозможно, так как под Шульхаусплац, ко всему прочему, проходит еще и железнодорожный туннель. Однако основной проблемой на площади Schulhausplatz остается все-таки автомобильное движение. Эксперт-урбанист Сибилла Вельти (Sibylle Wälti) считает эту проблему отражением более серьезной коллизии. 

В архитектурном журнале «Hochparterre» она отметила недавно: «Совершенно понятно, почему эта транспортная развязка стала самой оживленной в кантоне Аргау: ведь из тех, кто работает и делает покупки в Бадене, жить здесь могут позволить себе считанные единицы». В самом деле, последние годы в Бадене активно создавались рабочие места, в то время как близлежащие «спальные» пригороды сосредоточились в основном на жилищном строительстве, что стало прямым вкладом в повышение степени интенсивности дорожного движения вокруг Бадена и в самом городе.

Таким образом, С. Вельти обращает внимание на фундаментальную проблему, с которой сталкивается вообще весь регион швейцарского Центрального плато. Кантон Аргау, где расположен город Баден, стал одним из центров складывания того, что принято называть городская агломерация. Как и в кантоне Вале, в кантоне Аргау приходится очень много земель переводить в категорию «земля под застройку». Решать проблему С. Вельти предлагает уплотнительной застройкой и созданием дополнительных жилых площадей. 

«Нам нужен город коротких расстояний. Будучи кантональным центром, Бадену, безусловно, просто придётся в ближайшие годы строить больше жилья». По имеющимся прогнозам к 2040 году население города вырастет более чем на 30%. А пространства под застройку мало, 97% земель, отведенных под жильё, уже застроены. Остаются кварталы на окраине, где еще есть потенциал уплотнения. Поможет ли это уменьшить пробки? Будущее покажет.