Европейцы будут в Швейцарии лимитчиками?

Разочарованные представители бизнеса: президент «Economiesuisse» Хайнц Каррер (слева) и депутат Урс Шваллер следят за результатами голосования в воскресенье. Keystone

Согласие народа Швейцарии с инициативой «Против массовой иммиграции», ограничивающей приток трудовых кадров из Евросоюза, может привести к потере десятков тысяч рабочих мест. Этого опасаются профсоюзы и многие швейцарские экономисты.

В настоящее время Швейцария, не являющаяся членом Европейского союза, регулирует свои отношения с Брюсселем на основе двух групп (пакетов) билатеральных (двусторонних) соглашений. Для простоты дела их называют «первый пакет» и «второй пакет». Основой «первого пакета», подписанного в 1999 году, является Договор о свободе перемещения трудовых кадров и граждан между ЕС и Конфедерацией.

Это означает, что граждане стран, входящих в ЕС, имеют право свободно приезжать в Швейцарию, жить там и без ограничений работать. Швейцария в значительной степени зависела и продолжает зависеть от иностранных квалифицированных кадров, поскольку собственные швейцарские вузы просто не в состоянии выпускать необходимое количество специалистов, без которых страна вряд ли бы смогла стать одной из самых успешных в экономическом отношении стран мира.

Особенностью обоих пакетов соглашений ЕС-Швейцария является так называемый «принцип гильотины», в соответствии с котором соглашения данного пакета могут действовать только все вместе. Если одно из соглашений прекращает свое действие, теряют законную силу и все остальные договоры. Решение народа 9 февраля ввести численные ограничения на миграцию кадров из ЕС прямым образом нарушает Соглашение о свободе перемещения.

ЕС выйдет вон?

Поэтому с чисто формальной точки зрения Брюссель имеет право просто сбросить шахматы с доски и выйти из всех соглашений, образующих «первый пакет». В этом случае, по мнению авторитетного «Швейцарского объединения профсоюзов» («Schweizerische Gewerkschaftsbund» — «SGB»), швейцарский рынок труда может оказаться в очень сложном положении.

Банк «Credit Suisse» уже успел подсчитать, что в следующие три года из-за прекращения режима свободы перемещения трудовых кадров между ЕС и Швейцарией Конфедерация может недосчитаться 80 тыс. дополнительных рабочих мест, то есть примерно половины из обычно создаваемых в Швейцарии за данный период времени ставок. Причина очевидна, а именно, неуверенность швейцарских компаний относительно действующих правовых рамок, регулирующих трудовую иммиграцию.

А это приведет к тому, что «капитаны экономики» трижды будут думать прежде, чем принять решение об инвестициях в швейцарские производственные мощности. По закону у швейцарского правительства есть теперь три года на то, чтобы подготовить конкретный проект реализации народного вотума. Как должны выглядеть эти квоты и контингенты? Кто и на основе каких критериев будет их рассчитывать? Кто будет контролировать соблюдение норм? А главное, кто заплатит за все это, потому что без роста бюрократического аппарата тут уж точно не обойтись? Ответов на все эти вопросы пока нет и в ближайшее время не предвидится.

«Совершенно очевидно, что готовность предприятий и концернов к инвестициям в собственное развитие резко сократится в случае, если не будет ясно, какое будущее ожидает швейцарский рынок труда», — указывает Оскар Адлер (Oliver Adler), главный экономист банка «CS».

«Компании, которые хотели бы теоретически прийти в Швейцарию или вывести на здешний рынок свой продукт, вынуждены будут очень хорошо подумать, стоит ли и дальше реализовывать данный проект, и не лучше ли отложить его или вообще перебраться в другую страну с более предсказуемыми и выгодными рамочными условиями», — подчеркивает Оскар Адлер.

Он склонен разделить опасения «Швейцарского объединения профсоюзов», которое предупреждает, что в случае каких-то «резких шагов» со стороны ЕС под удар может попасть прежде всего отрасли швейцарской экономики, ориентированные на экспорт, в результате чего исчезнуть могут «десятки тысяч рабочих мест». Напомним, что Европейский союз является важнейшим торговым партнером Швейцарии. В 2012 году на страны ЕС пришлось 56% всего швейцарского экспорта.

«Соглашение о свободе перемещения людей, важнейший договор, регулирующий формат сотрудничества Швейцарии и Евросоюза, позволяет швейцарским фирмам напрямую вести торговлю с каждым членом ЕС», — уточняет главный экономист «SGB» Даниэль Лампарт (Daniel Lampart). «Без него каждая швейцарская компания будет вынуждена договариваться об условиях доступа на рынок ЕС с каждым членом Евросоюза отдельно».

Кроме того, по мнению профсоюзов, законодательная инициатива Швейцарской народной партии является абсолютно негодным средством, с помощью которого можно было бы поставить заслон на пути дешевой и малоквалифицированной рабочей силы, стремящейся попасть в Швейцарию и оказывающей тем самым давление на уровень заработной платы в Конфедерации. С точки зрения «SGB», куда более действенным методом было бы введение по всей стране МРОТ (минимального размера оплаты труда).

«Без паники!»

Швейцарская народная партия (SVP), благодаря которой, собственно, народ и пошел голосовать по против массовой иммиграции, указывает, что все эти соображения являются ничем не обоснованной паникой и раздуванием «из мухи слона».

«Все это очень напоминает истерические аргументы, звучавшие после отрицательного результата голосования 1992 года по вопросу присоединения Швейцарии к Общему рынку», — указывает Ганс Кауфманн (Hans Kaufmann), один из партийных экспертов-экономистов. Все опасения, высказывавшиеся тогда, оказались беспочвенными, более того, за прошедшие с тех пор более чем 20 лет Швейцария смогла заметно укрепить свои позиции в отношениях с Европейским союзом.

«Денонсация всего „первого пакета“ двусторонних соглашений стала бы серьезным ударом и по ЕС», — говорит Ганс Кауфманн, напоминая, например, о соглашении, которое позволяет грузовому транспорту стран ЕС использовать Швейцарию в качестве удобного транзита на пути с севера Европы на юг и обратно. Однако растущие опасения относительно ситуации в сфере занятости в Швейцарии все равно остаются. Если взять, например, банковскую сферу, то окажется, что около 25% работников банков в Швейцарии имеют паспорта стран ЕС. В области фармацевтики и биохимии этот показатель вообще находится на уровне 45%.

Швейцария — ЕС

В настоящее время действуют 16 двусторонних («билатеральных») соглашений, регулирующих формат взаимоотношений Швейцарии и Европейского союза. Они дополняют Договор о свободной торговле, заключенный между Европейским сообществом и Швейцарией в 1972 году.

Соглашение о свободе перемещения людей и капиталов между Швейцарией и ЕС было подписано в 1999 году. В соответствии с т. н. «принципом гильотины» соглашения данного пакета могут действовать только в комплексе. Прекращает действовать одно из них — лишаются законной силы и все остальные соглашения пакета.

«Первый пакет билатеральных соглашений», содержащий Соглашение о свободе перемещения и находящийся теперь в результате референдума 9 февраля под вопросом, регулирует отношения Швейцарии и Евросоюза в таких областях, как торговля, сельское хозяйство, транспорт, наука и фундаментальные исследования.

В настоящее время Швейцария имеет свободный доступ на рынок ЕС, никаких разрешений и согласований для торговли между швейцарскими компаниями и странами ЕС не требуется. Еще один договор «первого пакета» дает швейцарским компаниям возможность участовать в различных тендерах и конкурсах на получение выгодных заказов на всей территории ЕС.

Сельскохозяйственное соглашение позволяет осуществлять свободную торговлю овощами, фруктами, мясопродуктами и вином. Соглашение о сотрудничестве в области воздушного транспорта позволяет швейцарским авиаперевозчикам осуществлять коммерческую деятельность на всей территории ЕС.

Кадры решают всё?

«Швейцарское банкирское объединение» («Schweizerische Bankiervereinigung») опасается, что контингент квалифицированного банковского персонала может оказаться недостаточным для того, чтобы обслуживать быстро растущую банковскую отрасль, что в свою очередь может более чем отрицательно сказаться на швейцарской конкурентоспособности. Валентин Фогт (Valentin Vogt), директор «Швейцарского объединения организаций работодателей» («Schweizer Arbeitgeberverband») так же указывает на эту проблему.

«Кто захочет работать в стране, которая вдруг с сентября возьмет и введет квоты на приток трудовых кадров», — задал он на днях вопрос в одном из своих многочисленных интервью. Швейцарский фармацевтический гигант «Novartis» со своей стороны указывает, что во многом успех любой крупной компании зависит от возможности иметь неограниченный доступ трудовым кадрам с высокой квалификацией.

«Теперь все зависит от того, как конкретно будет реализована в повседневной практике система квот и контингентов. Понятно, что желательно было бы нанести как можно меньший ущерб ныне действующим „двусторонним“ соглашениям между Швейцарией и ЕС», — говорит Паскаль Бреннайзен (Pascal Brenneisen), глава швейцарского отделения компании. «Мы должны сделать все, чтобы введенные лимиты были как можно более „щедрыми“, потому что только так мы сможем избежать наибольшего ущерба для Швейцарии как мирового промышленного центра».

Швейцарская народная партия предлагает устраивать аукционы. Таким образом особо нуждающиеся компании могли бы получать каждый год возможность набирать для своих нужд за рубежом необходимое количество персонала. Другой вариант — балльная система, в рамках которой работать в Швейцарии могли бы только лучшие из лучших. С целью разгрузки швейцарской системы социального страхования партия предлагает также учредить специальную страховую компанию, которая занималась бы только иностранцами.

Восстановить репутацию

Объединение швейцарских работодателей «Economiesuisse» очень надеется, что дополнительная бюрократия останется единственной проблемой швейцарской экономики. Задача Швейцарии как мирового промышленного центра в целом теперь состоит в том, чтобы восстановить свою изрядно подмоченную в результате референдума репутацию.

«Страна посылает мировой экономике совершенно неверные сигналы», — убежден Рудольф Минш (Rudolf Minsch), главный экономист организации «Economiesuisse». «Сегодня как никогда мы должны встать на защиту Швейцарии как страны с либеральным промышленным укладом». По мнению «Economiesuisse» в Швейцарии за последние месяцы прошел целый ряд референдумов, например, об ограничении зарплат менеджеров, результаты которых негативно сказываются на репутации страны.

И вот теперь еще предстоящее ограничение миграции, и это при том, что в мае 2014 года народ Швейцарии будет голосовать по вопросу повсеместного введения в стране обязательного МРОТ, а в 2015 году на повестке дня может оказаться так называемая «Ecopop-Initiative» или законопроект «Нет перенаселённости — за сохранение природных ресурсов» («Stopp der Überbevölkerung — zur Sicherung der natürlichen Lebensgrundlagen»).

Эта инициатива требует создать такие условия, при которых обусловленный миграцией прирост населения не должен превышать показателя в 0,2% за каждые три года. Кроме того, она требует запретить Конфедерации заключать на международной арене соглашения, противоречащие этому критерию.

Занятость в Швейцарии

Всего:

4,85 млн. чел.

Из них швейцарских граждан: 3,41 млн.

Иностранцы: 1,44 млн.

Общее население: 8,1 млн.

(Источник: Bundesamt für Statistik, 3 квартал 2013 г.)

Лимит прописки

Ограничение и регулирование притока рабочей силы осуществлялось и в СССР в период 1950-1980-х гг. Так называемый «лимит прописки» играл, по сути, роль квоты (контингента) с целью привлечения неквалифицированной рабочей силы на промышленные предприятия в крупных городах.

В указанный период по мере роста благосостояния жителей низкооплачиваемая работа на городских предприятиях промышленности, строительства и транспорта не пользовалась популярностью у «коренных жителей».

В связи с этим проводилось ограниченное целевое привлечение трудовых ресурсов из соседних регионов (для Москвы — Нечерноземье, особенно, сельская местность).

Основным стимулом выступала возможность жить в городах с лучшими условиями снабжения потребительскими товарами, что было крайне привлекательно в условиях их ограниченной доступности.

«Лимитчики» имели по прошествии некоторого времени право на получение постоянного жилья. После этого, как правило, многие из них увольнялись с предприятий и искали более престижную работу.

За счет притока более молодого населения несколько улучшалась демографическая ситуация, и вплоть до конца 1980-х во всех крупных городах сохранялся положительный естественный прирост населения.

В то же время возможность использования дешевого труда людей, готовых работать за комнату в коммунальной квартире, не стимулировала руководство предприятий выносить производство из крупных городов.

Качество продукции, которую выпускали люди, откровенно «отбывающие время» у станка, год от года становилось все хуже.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров.