Женева международная: год войны России против Украины

Международные организации в Женеве стоят перед дилеммой: стоит ли дипломатически изолировать Россию в попытке усилить давление на Москву и остановить войну или же надо делать ставку на дипломатию и переговоры? Keystone / Salvatore Di Nolfi

Ровно год назад, 24 февраля 2022 года, Россия вторглась в Украину и до сих пор пока нет никаких признаков окончания этой войны. Участвуя на прошлой неделе в Мюнхенской конференции по безопасности, министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис также отметил, что не видит «пространства» для мирных переговоров. 

Международные организации в Женеве, важнейшем центре международной многосторонней дипломатии сегодня, равно как и год назад, стоят перед все той же дилеммой: стоит ли дипломатически изолировать Россию в попытке усилить давление на Москву и остановить войну или же надо делать ставку на дипломатию и переговоры? В целом Женева как феномен и была создана и развивалась в качестве площадки для дебатов и переговоров. Летом 2021 года здесь прошел саммит президентов России и США, который стал почти магической по своему характеру попыткой ритуально вызвать дух Женевы, дух разрядки.

Казалось бы, так все и должно было произойти, Россия первая говорила о том, что она — последняя страна в Европе и мире, которая, с учетом ее истории, «мечтает о войне». Так происходило до тех пор, пока 24 февраля 2022 года «ровно в четыре часа» на Украину не упали первые бомбы. Дипломатия в такой ситуации оказалась обречена быть отодвинутой на второй план. С другой стороны, война стала и едва ли не самым главным фактором, влияющим как в целом на мировую политику, так и, в частности, на работу расположенных в Женеве агентств и ведомств ООН.

Чем бы эти структуры ни занимались, начиная от решения глобальных проблем здравоохранения до проблем с беженцами, в какой-то момент все они упирались в фактор войны. Сам собой возникал вопрос, что делать с представителями России в этих структурах. Исключить их, изолировать? Украина, поддерживаемая союзным ей блоком западных стран во главе с США, продолжает идти именно этим путем. Она пытается и дальше оказывать давление на Россию, с тем чтобы добиться на международной арене политической изоляции Москвы. Европейская организация ядерных исследований (CERN) приостановила сотрудничество с Россией, и это произошло уже в марте прошлого 2022 года, а Совет по правам человека ООН (СПЧ) исключил Россию из состава своих членов в апреле прошлого года.

В сентябре 2022 года Россия проиграла выборы Генерального секретаря Международного союза электросвязи (МСЭ), вместо российского представителя эту должность заняла кандидат от США Дорин Бодган-Мартин. Геополитические конфликты затронули даже экологические организации: вопросы, связанные с формированием отношения к агрессии России в Украине, обсуждались даже во время ежегодной встречи членов Рамсарской конвенции о водноболотных угодьях в ноябре прошлого 2022 года. 

Символ кампании «Прекратите бомбить гражданское население», проводимой НПО Handicap International на площади Наций перед европейской штаб-квартирой ООН в Женеве, Швейцария, апрель 2022 года. © Keystone / Salvatore Di Nolfi

Батшеба Нелл Крокер, посол США при ООН и международных организациях в Женеве, считает, что «не только здесь, в Женеве, но и в любом другом многостороннем формате мы наблюдаем факт сплочения международного сообщества с целью решительно осудить жестокое вторжение России в Украину. Россия оказалась в изоляции на мировой арене, но только потому, что ее действия были справедливо расценены как явное нарушение всего того, за что она выступает как страна, подписавшая Устав ООН». У ее британского коллеги Саймона Мэнли такое же впечатление.

«Президент Путин долгое время отодвигал все дальше и дальше границы возможного — от аннексии Крыма до отравления Скрипалей в Солсбери, и наконец он, допустив вопиющее попрание Устава ООН, платит сейчас на международной арене очень высокую цену. Если Вы сегодня пройдетесь по Женеве международной, то Вы увидите, насколько ограничены сейчас возможности России вести сейчас многостороннюю дипломатию». 

Но не все поддерживают эту стратегию. Глобальный Юг ведет по меньшей мере выжидательную политику, а Китай говорит, что он продолжает придерживаться «объективной и беспристрастной позиции». Посол при ООН в Женеве Чэнь Сюй указал порталу SWI swissinfo.ch, что Китай «будет продолжать работать со всеми миролюбивыми странами, выступая за разрешение конфликтов путем переговоров и урегулирование споров путем консультаций. Разрешение кризиса в Украине политическими средствами отвечает наилучшим интересам заинтересованных стран и общим интересам всех стран мира».

Склоки по политическим вопросам 

В ноябре прошлого 2022 года на заседании сельскохозяйственного комитета Всемирной торговой организации (ВТО) Украина и группа так называемых «друзей Украины» (Япония, Великобритания, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Европейский Союз, Исландия и Швейцария) обвинили Россию в том, что именно на нее следует возложить всю ответственность «за нынешний кризис в области глобальной продовольственной безопасности». 

Такое заявление было расценено некоторыми странами и экспертами как контрпродуктивное, с учетом того, что о возможном голоде из-за засухи на Африканском Роге или на Мадагаскаре ООН предупреждала задолго до вторжения России в Украину. Один из ооновских чиновников в Женеве признался порталу SWI, что такое политическое давление и такой жесткий тон переговоров со стороны Запада «не выглядят уже столь эффективными, как раньше», особенно на фоне опасений, что слишком сильное давление на Москву заставит Кремль перечеркнуть так называемую Черноморскую зерновую инициативу.

Напомним, что этот формат направлен на обеспечение даже в ситуации войны экспорта украинского и российского зерна и удобрений, жизненно важных для обеспечения продовольствием стран Африки, из портов Черного моря, которые сначала были заблокированы российским ВМФ, а потом заминированы Украиной с целью предотвратить, например, морской десант в Одессе.

Стоит ли оказывать политическое давление на Россию с целью остановить войну? После года войны и в ситуации анонсированного Москвой «большого наступления» на Донбассе международные организации в Женеве, которые традиционно работают на основе консенсуса, находятся в некоторой растерянности. Москва, разумеется, настроена против такого давления. «Основной и наиболее тревожной проблемой для многосторонней дипломатии в Женеве является чрезмерная политизация работы в ООН и других международных организациях, которую привнесли США, их западные союзники и Украина», — указал порталу SWI Геннадий Гатилов, постоянный представитель Российской Федерации при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве и Постоянный представитель при Конференции по разоружению в Женеве (по совместительству).

«Вместо того чтобы решать насущные вопросы, которые соответствуют их конкретным мандатам и имеют первостепенное значение для всего мира, много времени на заседаниях тратится на обсуждение украинского кризиса, — говорит Геннадий Гатилов. Он приводит в пример МСЭ, который, по его словам, вообще не имеет мандата на обсуждение политических тем. — Склоки по политическим вопросам, которые не входят ни в мандат, ни в повестку дня международных организаций в Женеве, сильно снижают их эффективность», — утверждает россиянин.

«О, спорт, ты война и мир»

Еще одна проблема: участие российских спортсменов в международных спортивных соревнованиях. В сентябре прошлого 2022 года специальные докладчики Совета по правам человека (СПЧ ООН) подвергли критике Международный Олимпийский Комитет (МОК) в Лозанне за введение запретов для российских и белорусских спортсменов на участие в самых важных глобальных спортивных смотрах. «Мы выражаем серьезную озабоченность в связи с рекомендацией принципиально запретить российским и белорусским спортсменам, основываясь исключительно на их национальности, равно как и официальным лицам, таким как судьи, участвовать в международных соревнованиях. Это поднимает серьезные вопросы в области противодействия дискриминации». 

С точки зрения СПЧ ООН, такой запрет может представлять собой нарушение прав человека, однако многие государства-члены Совета считают, что такой запрет послужит еще одним сильным сигналом в сторону агрессора, то есть в сторону Москвы. Президент МОК немец Томас Бах сейчас оказался буквально между молотом и наковальней. Комитет проводит в настоящее время углубленные консультации на тему о том, допускать ли спортсменов из России и ее союзницы Беларуси до соревнований, и если да, то на каких условиях. Например, они могли бы выступать в «нейтральном статусе», не имея права исполнять свои национальные гимны или поднимать свои флаги. 

В январе 2023 года Томас Бах заявил, что он не хочет запрещать спортсменам участвовать в соревнованиях «исключительно на основании их паспортов. Политизация мирового спорта очень опасна. Не может быть ничем обосновано исключение из Олимпийских игр только российских или белорусских спортсменов, притом что другие страны, вовлеченные в конфликты, такие как Йемен, Ирак или Ливия, смогли бы, как и раньше, послать своих атлетов на Игры». 

Новые вызовы и угрозы

Юрг Лаубер, постоянный представитель Швейцарии при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве, считает, что «война в Украине добавилась к целой серии конфликтов и кризисов, оказывающих серьезное негативное влияние на работу дипломатов и в целом на деятельность международных и особенно гуманитарных организаций, расположенных в Женеве. Еще более очевидной стала необходимость уважать международное право, и еще более острым стало желание сделать так, чтобы сила права преобладала над правом силы». 

Его коллега, Посол Франции Жером Боннафон, считает, что война России против Украины поставила перед Женевой международной «тройную задачу». «Первое — надо осудить действия России и гарантировать, что совершенные ею преступления не останутся безнаказанными. Эта задача входит в сферу компетенций Совета по правам человека. Во-вторых, надо поддержать Украину, чтобы она смогла преодолеть трагические последствия этой войны как на экономическом, так и на гуманитарном уровне. В-третьих, необходимо и дальше поддерживать систему мировой многосторонней дипломатии, следя за тем, чтобы усилия, направленные на противодействие войны, не отвлекали нас от других наших миссий». 

По мнению российского посла, главная задача международной Женевы — «заставить „коллективный Запад“ осознать, что для всего есть свое время и место». Геннадий Гатилов считает, что дискуссии по Украине следует выносить на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН или Совета Безопасности ООН, а не специализированных учреждений, таких как Международная организация труда или Всемирная организация интеллектуальной собственности. «Женева и ООН в целом должны снова стать нейтральной и беспристрастной международной площадкой, сосредоточенной на путях решения насущных мировых проблем, а не на сведении политических счетов». 

Все послы при ООН в Женеве, с которыми связался портал SWI, согласны с тем, что даже в ситуации войны не следует пренебрегать и другими неотложными проблемами, стоящими перед всем миром. «В целом же это очень печальная годовщина, — говорит Алессандра Веллуччи, директор Информационной службы ООН в Женеве. — Помимо страданий украинского народа, война в Украине имеет глубокие глобальные последствия для ситуации с мировыми ценами на продовольствие и энергию, война влияет на глобальную торговлю и на цепочки поставок, она отражается на ядерной безопасности и вообще на основах международного права».  

По ее словам, война в Украине также оказала большое негативное влияние и на повседневную работу Организации Объединенных Наций. «ООН работает сейчас не покладая рук, особенно в области организации и поддержки гуманитарных миссий, включая содействие экспорту продовольствия и удобрений из Украины и России, причем многие из этих операций контролируются и осуществляются агентствами ООН, расположенными именно в Женеве. Здесь, в мировом гуманитарном центре, целый ряд международных организаций продолжают прилагать невероятные усилия, с тем чтобы поддержать жертв войны и помочь растущему количеству беженцев».