Избирательные права иностранцев в Швейцарии: новые дебаты!

На муниципальных выборах 15 марта 2020 года в Женеве явка избирателей со швейцарским паспортом составила 40,2%, среди иностранцев этот показатель составил только 23,2%.

Должен ли швейцарский паспорт оставаться обязательным условием для возможности участвовать в голосованиях, а также для того, чтобы избирать и быть избранным? В единственном италоязычном кантоне Швейцарии Тичино в настоящее время обсуждается вопрос о том, должны ли иностранцы иметь право голоса на муниципальном уровне. В некоторых других кантонах и муниципалитетах / общинах такое право у иностранцев, живущих в Швейцарии, уже есть. 

Русскоязычную оригинальную версию материала подготовил Игорь Петров.

Должны ли иностранцы иметь право голоса? Помогает ли им это право чувствовать себя интегральной частью швейцарского общества? Ведет ли это право к лучшей интеграции или, наоборот, право голосовать, избирать или быть избранным должно стать итогом успешной интеграции? И как быть с известным правилом «нет налогов без политического представительства», из которого следует, что тот, кто платит налоги, должен автоматически получать право участвовать в политической жизни сообщества при помощи избирательного права?

Тем самым мы видим, что у вопроса избирательных прав иностранцев есть два аспекта: с одной стороны это аспект политических прав, с другой — аспект, связанный с интеграцией иностранцев в общество. На первый аспект Швейцария уже дала ответ: обязанность постоянных резидентов страны уплачивать налоги не ведет напрямую к избирательным правам. Со вторым аспектом разобраться сложнее, он во многом напоминает пресловутый вопрос о том, что было сначала — курица или яйцо? Тем не менее время от времени этот вопрос попадает в актуальную повестку дня в Швейцарии, как сейчас это произошло в парламенте кантона Тичино. 

Не в последнюю очередь это происходит потому, что федеральное правительство само обязано «способствовать социальной интеграции лиц иностранного происхождения» в соответствии со Ст. 53 ФЗ Внешняя ссылка«Об иностранцах и интеграции» / «Ausländer- und Integrationsgesetz». Но поскольку нормы в Швейцарии спускаются сверху (например, обладание правом голосовать и быть избранным является одним из 34 ключевых показателейВнешняя ссылка, используемых Федеральным статистическим Ведомством (BfS) в рамках аналитической оценки глубины, успешности и степени интеграции лиц с миграционным прошлым), а реализуются они на местах, в кантонах, то неудивительно, что регулярно в тех или иных субъектах федерации этот вопрос выносится на суд парламентариев. 

Так как же обстоят дела в Швейцарии, когда речь идет о политических правах людей, не имеющих швейцарского паспорта? Иностранцы, составляющие не менее четверти всего постоянного населения страны, на федеральном уровне не имеют сейчас права голоса, не имеют они также и права избирать или быть избранными.

Кантоны, субъекты федерации, могут своей властью предоставлять иностранцам возможность голосовать по вопросам, которые их касаются на кантональном уровне, при условии, конечно, что в пользу такого права на референдуме предварительно выступило большинство населения соответствующего кантона.

Швейцария разделенная

В Швейцарии политические права для иностранцев являются локальной политической особенностью так называемых «латинских» регионов, то есть франкоязычного запада страны и некоторых регионов кантона Граубюнден. По ту сторону «Картофельного рва» (что это такое, читайте ниже), в немецкоязычной части Швейцарской Конфедерации, общины и муниципалитеты как правило выступают против того, чтобы иностранцы имели право политического голоса, даже в том случае, если кантон предусматривает такую возможность, оставляя ее реализацию на усмотрение общин. В кантоне Тичино, где не имеют швейцарского паспорта и, соответственно, права голоса 28% от общего населения, этот вопрос сегодня снова стоит на повестке дня кантонального парламента. 

Депутаты сейчас обсуждают парламентскую инициативу, направленную на соответствующую модификацию кантонального миграционного законодательства. «В Тичино насчитывается 60 880 иностранцев (составляет 17% всего населения), проживающих в Тичино не менее пяти лет и обладающих на этом основании ВНЖ категории „С“ (буква латинская, выдается на постоянное время и должно подтверждаться каждые пять лет), и именно поэтому, говорят авторы инициативы, нам пора поменять миграционное законодательство.

Инициативы такого рода всегда поддерживают левые силы, в данном случае депутаты от Социал-демократической партии (SP), потому что они, среди прочего, рассчитывают тем самым увеличить свой собственный электоральный базис. Левые силы предлагают дать иностранцам право голосовать, избирать и быть избранным на уровне общин, то есть как раз на том уровне, на котором любые политические решения застрагивают их напрямую. Введение активного и пассивного избирательного права для иностранного населения, считают они, „могло бы расширить базис демократии, приблизить людей к структурам и институтам власти и способствовать их более успешной социальной интеграции“. 

Такого рода подход схож с системой, действующей в Европейском Союзе: на коммунальных выборах лица, обладающие юридическим статусом „гражданин ЕС“ и проживающие в другой стране Евросоюза, а не у себя на исторической родине, имеют те же избирательные права, что и граждане страны их постоянного проживания. Неслучайно левые силы выступают за снижение избирательного возраста с 18 до 16 лет (такая норма уже введена в кантоне Гларус и она сейчас обсуждается в федеральном парламенте»). Официально такая инициатива также направлена на «поощрение людей к участию в жизни общества в рамках современной, прогрессивной демократии».

Понятно, что и здесь левые партии надеются расширить свой электоральный базис. Но для нас куда актуальнее вопрос, поднятый в самом начале: должны ли избирательные права быть итогом успешной интеграции или же основой успешной интеграции как раз и являются политические права? И что с самой швейцарской демократией как таковой? Если иностранцы получат право голоса на муниципальном уровне, то укрепит ли этот шаг швейцарскую демократию? И что такое вообще «современная, прогрессивная демократия», особенно на муниципальном / общинном уровне, где эта самая швейцарская демократия переживает в последние несколько десятилетий процесс структурной перестройки, иногда принимающей откровенно кризисный характер.

«Речь идет не только о политических правах!»

По словам Аттилио Кометта (Attilio Cometta), специального уполномоченного правительства кантона Тичино по вопросам интеграции иностранцев, «начинать нужно именно с общин и муниципалитетов. У нас в Швейцарии создана демократическая система, которой завидуют многие другие страны, поэтому мы должны максимально использовать (заложенный в ней потенциал)». Но при этом интеграция «не может быть принудительной. Предоставление политических прав иностранцам на муниципальном уровне может быть фактором, способствующим более эффективной интеграции приехавших и обогащающим демократию в целом. Но слишком настойчивое подталкивание людей к этому способно на определенном этапе приобрести контрпродуктивный характер». 

К тому же, по его словам, в Швейцарии существует множество и других способов содействовать интеграции постоянного иностранного населения и вовлечению его в жизнь общества. «Услышать нужды и чаяния этой категории лиц можно путем проведения собраний, опросов и так далее. В этом отношении у общин есть еще много неиспользованных возможностей совершенствования (каналов и способов связи общества, властей и иностранцев). Прежде чем сразу предоставлять политические права, у нас есть возможность предпринять и множество других шагов», — указывает А. Кометта. 

Но даже если дать иностранцам право голоса, воспользуются ли они им? Женевское кантональное ведомство по вопросам интеграции иностранцев поручило Женевскому университету провести на эту тему социологическое исследование. Курировал проект Паскаль Скьярини (Pascal Sciarini), профессор политологии университета. Итоги исследования были опубликованы несколько недель назад, и они подтверждают, что такой показатель, как явка избирателей к урнам, в некоторых общинах с большой долей иностранного населения, находится на очень низком уровне и, более того, тенденции к его повышению тут не наблюдается.

При этом стричь всех иностранцев под одну гребенку тоже не следует. Например, на местных женевских выборах 15 марта 2020 года явка граждан Швейцарии составила 40,2%, а иностранцев — только 23,2%. Однако в последней группе показатель явки граждан Бельгии находился на уровне 40,6%, среди немцев в Женеве на выборы пошли 39,1%, тогда как среди португальцев на выборы решили пойти только 12,9% из числа постоянно проживающих в кантоне. Исследование также показывает, что две трети португальцев и половина испанцев, постоянно проживающих в кантоне Женева, никогда не пользовались своим избирательным правом. Так что сам по себе статус иностранца еще не является фактором, качественно влияющим на электоральную активность.

Различия и сходства

Эксперты под руководством Паскаля Скьярини изучали также, насколько схожи и насколько различаются социальные профили иностранцев и швейцарских граждан, предпочитающих не ходить на выборы. Последних характеризует, как правило, уровень образования ниже среднего, низкий уровень доходов и молодость. Стало ясно, что у этих двух общественных групп есть как сходства, так и различия. 

Например, независимо от паспорта, на степень готовности участвовать в демократическом процессе влияет проживание человека в рабочем районе — таком, как женевский район Жонксьон (Jonction), где интерес к политике ниже, или же в состоятельном районе, таком, как Шампель (Champel), где явка избирателей в среднем гораздо выше среднего. С другой стороны, существует четкая разница между швейцарцами и португальцами: лица со швейцарскими паспортами, как правило, со временем все чаще и во всё большем объеме пользуются своими политическими правами, в то время как интерес к политике у португальцев без красного паспорта остается низким и не повышается даже с течением времени или с возрастом. 

Как и ожидалось, исследование не дает четкого ответа на поставленный в самом начале вопрос о причинно-следственной связи между интеграцией и политическими правами. Существуют ведь, как мы видели, значительные различия и между самими негражданами Швейцарии. То, что повышает явку избирателей в одной национальной группе, не обязательно оказывает такой же эффект на другую национальную группу.

Поэтому в своих итоговых выводах женевские ученые предлагают, чтобы государственная политика в области социальной интеграции мигрантов была направлена не только и не столько исключительно на иностранцев. Вместо этого следует формулировать и реализовывать долгосрочные проекты и инициативы, направленные на всё население страны, независимо от цвета паспорта.

Sibilla Bondolfi