Имеют ли российские дезертиры право на убежище за рубежом?

Частичная мобилизация в Батайске, Ростовская область, Россия, 26 сентября 2022 года. Keystone / Arkady Budnitsky

Россия проводит мобилизацию. Имеют ли право российские отказники бежать на Запад и претендовать там на убежище? Спросили швейцарского профессора миграционного права Альберто Акермана.

В России начался настоящий исход: спасаясь от так называемой «частичной мобилизации», распоряжение о проведении которой издал президент России Владимир Путин, сотни тысяч лиц призывного возраста уже покинули страну, понимая, что противном случае они были бы призваны в российскую армию и вынуждены принимать участие в войне против Украины.

Имеют ли право российские отказники бежать на Запад и претендовать там на убежище? Претендовать, может быть, и могут, но отнюдь не все государства Европы с равной степенью понимания относятся к перспективе столкнуться с потоком российских дезертиров и отказников. В то время как Германия готова принять их, страны Балтии и Польша категорически говорят: njet. Финляндия тоже против приема у себя российских дезертиров.

Альберто Акерман (Alberto Achermann). SRF-SWI

Возникает вопрос: разве не должны преследуемые люди, в соответствии с международным правом получить шанс на убежище и защиту? Что конкретно говорит по этому поводу право? Попросили профессора Бернского университета и эксперта в области миграционного права Альберто Акермана прояснить ситуацию.

Альберто АкерманнВнешняя ссылка занимает должность профессора Бернского университета, эксперт в области международного миграционного права. Главный редактор Швейцарского ежегодника миграционного права (Schweizer Jahrbuchs für Migrationsrecht) и организатор ежегодных Швейцарских дней миграционного права (Schweizerische Migrationsrechtstage), консультант Совета Европы и швейцарских федеральных органов власти.

SRF News: Многие россияне сейчас подвергаются политическим преследованиям из-за того, что они отказываются идти на войну. Можно ли их назвать беженцами?

Альберто Акерман: Да. Если человек подвергается преследованиям из-за своих политических убеждений, то, согласно Женевской конвенции о статусе беженцев такое лицо полностью подпадает под определение беженца.

Если окажутся правдой последние новости о том, что россияне, выступающие против мобилизации на войну против Украины, наказываются солидными тюремными сроками до 15 лет, то тогда станет очевидным, что российское государство считает этих людей своими врагами, то есть оно преследует их именно по политическим причинам.

Это так называемый «политический малус» (Politmalus), то есть уголовное наказание, которое является дискриминационным, произвольным или непропорциональным и поэтому – признаком преследования по политическим мотивам.

Хорошо, если не 15 лет, то тогда какое наказание за дезертирство можно считать соразмерным?

Так общо сказать не получится, но 15 лет – это определенно слишком много. При этом критически релевантной является не только продолжительность тюремного заключения. С юридической точки зрения также возникают вопросы о том, каковы будут условия жизни этих людей-отказников. Будут ли они помещены в колонию?

Будут ли в заключении гарантированы их права человека? Будет ли им угрожать даже отправка оттуда на фронт? Но сейчас все признаки таковы, что можно сказать точно: российские отказники, не желающие брать в руки оружие по соображениям совести, преследуются режимом по политическим мотивам.

Некоторые государства уже дали понять, что категорически не будут принимать у себя российских дезертиров. Но разве не обязаны они хотя бы провести процедуру рассмотрения ходатайств со стороны этих людей о предоставлении убежища?

Решение о депортации людей обратно в страну, где им угрожает преследование или пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, является решением, нарушающим международное право. Мы говорим в данном случае о так называемом запрете на выдворение (Refoulement-Verbot), и тут мы уже оказываемся в сфере обязательного международного права, то есть в области права, которое не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. Кстати, принцип «запрета на выдворение» нарушается и тогда, когда людей просто молча и без разговоров «разворачивают» на границе.

Вопрос жизни и смерти: православный священник благословляет призывников на призывном пункте в Батайске, Ростовская область, 26 сентября 2022 года. Keystone / Arkady Budnitsky

Однако эти государства опасаются, что российский режим попытается вместе с потоком беженцев внедрить агентов влияния с заданием подорвать их внутреннюю безопасность.

Подача ходатайства о предоставлении убежища вовсе не означает, что данному человеку автоматически должна быть предоставлена защита. Однако государства обязаны тщательно изучать каждый отдельный случай. Если в ходе такой проверки выяснится, что заявитель является российским агентом или чем-то подобным, то это будет тогда очевидный случай злоупотребления гостеприимством данного государства.

Тогда данный человек не будет считаться беженцем, и, конечно же, он может быть депортирован. Однако огульный отказ вообще не принимать таких людей является явным нарушением обязательного международного права.

Интервью взял Паскаль Штудер (Pascal Studer), оригинал на нем. языке по ссылкеВнешняя ссылка.

А кстати, можно ли в Швейцарии откосить от армии? И что насчет альтернативной гражданской службы? Подробнее — в материалах ниже. 

И все-таки, мы захотели узнать, на каких условиях Швейцария может принять у себя российских отказников и дезертиров?

Согласно действующему швейцарскому законодательству отказ от военной службы по соображениям совести или дезертирство сами по себе не дают право на получение убежища. Швейцарский федеральный закон «О порядке и правовых основах предоставления убежища» (Asylgesetz) говорит совершенно четко: «Не являются беженцами лица, которые подвергаются серьезным неблагоприятным воздействиям из-за их отказа от воинской службы по соображениям совести или в результате дезертирства, или лица, в отношении которых имеются обоснованные опасения, что они могут подвергнуться таким неблагоприятным воздействиям в будущем».

Однако если при этом «будет установлен факт наличия особых обстоятельств, в рамках которых наказание за отказ от службы обосновывается властями дополнительными мотивами, имеющими релевантность в плане решения предоставлять данному лицу статус беженца или нет, и, таким образом, являющимися дополнительными факторами дискриминационного характера, то тогда такой отказник или дезертир может быть рассмотрен соответствующим статусу беженца и признан таковым». По этой причине «Государственный секретариат по делам миграции SEM (подразделение Минюста) детально изучает обстоятельства каждого отдельного случая».

Таков ответ чиновников на запрос SWI swissinfo.ch. По их словам, SEM очень внимательно следит за ситуацией в России. «И пока нет никаких признаков того, что в связи с объявленной в этой стране частичной мобилизацией количество ходатайств о предоставлении убежища от российских граждан на адрес швейцарских властей резко возрастёт, хотя возможно небольшое или умеренное увеличение количества таких заявлений».

Всего в 2022 году по состоянию на конец августа прошения о предоставлении убежища подали 128 граждан России, что соответствует 1,03% от числа всех заявлений о предоставлении убежища в Швейцарии за отчетный период. Большинство ходатайств такого рода было подано россиянами в марте, мае и июне, в сентябре миграционные власти Конфедерации пока не заметили какого-либо непропорционального увеличения количества заявлений на предоставление убежища от граждан Российской Федерации.