Иньяцио Кассис избран Президентом Швейцарии на 2022 год

Иньяцио Кассис (на переднем плане): пятый за всю историю страны представитель италоязычной Швейцарии на должности Президента. Keystone / Peter Klaunzer

В среду 8 декабря 2021 г. глава Министерства иностранных дел Швейцарии (EDA / ФДИД) Иньяцио Кассис был избран Федеральным собранием на должность президента страны на 2022 год.

Перевод Юлии Ильиной, редакторы русскоязычной оригинальной версии: Надежда Капоне, Игорь Петров.

Ежегодные выборы Президента Конфедерации — это церемония, которая регулярно повторяется с момента образования современного швейцарского федеративного государства в 1848 году: во время зимней сессии обе палаты парламента (большая и малая, Национальный совет и Совет кантонов) совместно выбирают, образовав так называемое Федеральное собрание, на эту должность одного из семи членов Федерального совета (правительства, федерального кабмина страны). Президент избирается всего на один год и не обладает особыми административными полномочиями, скорее он является номинальным главой страны согласно принципу primus inter pares (первый среди равных).

Однако у президента есть все-таки свои особые обязанности, в частности руководство заседаниями правительства и выполнение ряда представительских функций, например выступление с основополагающими речами в канун Нового года и в Национальный праздник, в День 1 августа. Кроме того, президент ездит за границу с государственными визитами, хотя за рубежом страну на одном и том же президентском уровне представляет каждый из членов кабинета министров, вне зависимости от того, занимает ли в этот год данный министр должность президента.

Как напоминает Исторический словарь (Historisches Lexikon der SchweizВнешняя ссылка), «в Швейцарии нет должности, специально созданной для главы государства. Федеральный президент не является ни главой правительства, ни президентом страны. Он председательствует на заседаниях Федерального совета, при этом его голос засчитывается вдвойне в случае равенства голосов. В экстренных случаях он может издавать президентские указы.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона о правовых основах организации правительства и федеральной администрации (Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz) он представляет Федеральный совет внутри страны и за ее пределами, а также формирует отношения федерального центра с кантонами». Такая система «уходит корнями в историю… О сосредоточении исполнительной власти в руках одного человека не могло быть и речи, поскольку Швейцария всегда представляла собой объединение небольших территориально-государственных сообществ, отличавшихся друг от друга по языку и политической культуре и опасавшихся потери своего суверенитета».

Неписаные правила

Неписаными правилами являются при избрании президента принципы ротации и старшинства: президенты избираются из числа министров, причем прежде, чем стать президентом, федеральный советник (член кабмина) должен побыть год вице-президентом. Новый федеральный советник должен поработать в кабинете на должности министра при большинстве остальных министров, ранее него уже избиравшихся президентами. То есть новый член кабинета станет президентом в первый раз только через четыре-пять лет (И. Кассис был избран в правительство в 2017 году).

Еще одно неписаное правило состоит в том, что выборы президента проходят гладко: парламентарии редко когда не одобряют того или иного кандидата, стоящего в очереди на занятие президентской должности. Поэтому интереснее всего журналистам и экспертам анализировать, с каким количеством голосов президент был формально назначен парламентом. Например, в прошлом году Ги Пармелен (Guy Parmelin, Швейцарская народная партия, SVP) получил 186 голосов из 210 возможных. А вот социалистка Мишлин Кальми-Ре (Micheline Calmy-Rey) в 2011 году получила только 106 голосов, что стало одним из худших результатов в истории.

Большое значение имеет также и региональный фактор: последний раз должность президента уроженец италоязычной Швейцарии занимал уже в далеком 1998 году и это был Флавио Котти (Flavio Cotti), тоже глава МИД. И вот теперь, почти четверть века спустя, выходец из кантона Тичино вновь становится президентом Конфедерации: на выборах И. Кассис получил 156 голосов из 197 возможных. Такой результат явно нельзя назвать блестящим: начиная с 2014 года по настоящее время все президенты получали, как правило, более 180 голосов. Почему так? Скорее всего, свою роль сыграл провал попыток Швейцарии подписать Рамочное соглашение ЕС, а европейское досье как раз и находится в сфере компетенций МИД.

В своем первом публичном выступлении новоизбранный президент прежде всего упомянул о пандемии, которая «отделила нас друг от друга, но не разделила». Иньяцио Кассис, в частности, выразил надежду, что год 2022-й станет годом «взаимопонимания, сбалансированности в отношениях, а также временем нового творческого импульса, который поможет нам стать сильнее и сплочённее, чем раньше. Пандемия требует огромного терпения. Вирус останется с нами, но кризис однажды закончится», — продолжил министр, представляющий партию Либералов (FDP, не путать с немецкой СвДП). Он подчеркнул важность такой ценности, как «свобода, которая является нашим самым важным достоянием. Однако свобода также идет рука об руку с ответственностью перед будущими поколениями и самыми слабыми гражданами нашего общества».

Наименее влиятелен

Иньяцио Кассис — пятый представитель «итальянской» Швейцарии, избранный на должность президента Конфедерации. Ранее эту должность занимали Джузеппе Мотта (Giuseppe Motta), который избирался пять раз (первый раз в 1915 г.), в 1943 и 1948 гг. президентом был Энрико Челио (Enrico Celio), в 1972 году Нелло Челио (Nello Celio) и, наконец, в 1991 и 1998 гг. Флавио Котти (Flavio Cotti). Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) стал членом правительства, Федерального совета, в ноябре 2017 г. и с тех пор возглавляет Министерство иностранных дел Швейцарии (EDA).

Пока особой популярностью в народе Швейцарии И. Кассис не пользуется: все результаты опросов говорят о нем как об одном из наименее влиятельных членов высшего политического руководства страны. Родился в 1961 г. в семье итальянцев, в возрасте 15 лет получил швейцарское гражданство. Накануне избрания в кабмин отказался от итальянского паспорта: это решение вызвало в стране небольшую общественную полемику. Врач по образованию, сначала работал в Тичино в сфере здравоохранения, затем с 1996 по 2008 гг. занимал должность главного кантонального врача своего кантона.

Представляя Либеральную партию (FDP), он в 2003 г. впервые баллотировался на выборах в Национальный совет (большая палата парламента), однако безуспешно. А вот спустя четыре года его кандидатура прошла. Он переизбирался в Национальный совет в 2011 и 2015 гг. За годы работы в кабинете выходцу из Тичино пришлось столкнуться с многочисленными критическими замечаниями в свой адрес, в частности за провал проекта подписания Рамочного соглашения с ЕС. Впрочем, он может гордиться и некоторыми успехами, например участием в организации в июне 2021 года саммита на высшем уровне в Женеве с участием президентов США и России Джо Байдена и Владимира Путина.

Позже, также летом 2021 года, И. Кассис совершил турне по странам Балтии, поводом стала торжественная дата: 30-летие с момента установление дипотношений Швейцарии с тремя бывшими советскими балтийскими республиками после распада СССР.  В Вильнюсе И. Кассис провел консультации с президентом Украины Владимиром Зеленским, а также с премьер-министром и министром иностранных дел этой страны. Разговор шел также о проведении в 2022 году в Лугано Конференции по реформам в Украине. В 2022 году в качестве президента И. Кассис будет принимать в своем родном Тичино очередной раунд Конференции.

Целью Конференции является консультационная поддержка процесса реформ в Украине, который замедлился после революции 2014 года из-за вооруженного конфликта на востоке страны. Свой негативный вклад внесла и пандемия. В ходе турне по странам Балтии И. Кассис выразил обеспокоенность растущей поляризацией между Востоком и Западом и ухудшающейся ситуацией с правами человека в Беларуси. В рамках официальной программы И. Кассис посетил Музей оккупации ЛатвииВнешняя ссылка, посвященный оккупации страны нацистской Германией и коммунистическим Советским Союзом.

В октябре 2021 года совершил визит в Украину, подчеркнув, что Берн «является давним и надежным партнером Украины в политической, экономической, финансовой и культурной сферах. Наше более чем 20-летнее эффективное сотрудничество в целях поддержки трансформации Украины стало важным элементом в общей амбициозной и всеобъемлющей программе реформ, начатой в Украине после революции в 2014 году».