Иран и Швейцария: особые отношения

Официальный визит президента Ирана Хасана Рохани в Швейцарию в 2018 г. Президент Швейцарской Конфедерации Ален Берсе принимает его со всеми полагающимися воинскими почестями. © Keystone / Peter Klaunzer

Протесты в Иране не утихают, в ответ режим не стесняется применять в отношении протестующих силу оружия. Гражданское общество Ирана, тем не менее, продолжает сражаться за свои права, неся потери. На данный момент подтверждена гибель около 300 протестующих. Альпийскую демократию и персидскую теократию связывают давние и сложные отношения. Самое время вспомнить детали.

Демонстрации в Иране охватили уже две сотни городов, протестующие скандируют: «Смерть диктатору!», а ведь это тот самый лозунг, под которым в 1979 году был свергнут прозападный светский шахский режим. Насколько нынешние протесты смогут ослабить или даже привести к падению режим иранской теократии? Ответ на этот вопрос дать пока невозможно. 

Ясно одно: смена власти также была бы «в интересах самой Швейцарии»! Такого мнения придерживается, по крайней мере, Киджан Эспахангизи (Kijan Espahangizi), историк из Цюрихского университета. «Падение режима мулл дало бы Конфедерации невероятные возможности, прежде всего в смысле продвижения бизнеса из Швейцарии на огромный рынок Ирана». И в самом деле: Иран — это огромный рынок. Это 86 миллионов хорошо образованных и очень молодых потребителей, это вторые по величине в мире запасы природного газа и государственная казна, плотно набитая нефтяными деньгами. 

Исламская революция 1979 г. Аятоллу Хомейни (в центре) с восторгом приветствуют его сторонники в Тегеране. Keystone / Str

Когда после революции 1979 года Швейцария начала заключать с новыми властителями один торговый договор за другим, в Конфедерации надеялись получить в результате солидные бонусы. Однако в итоге они так и остались мечтой, собственно, в условиях введенных против Ирана западных санкций иначе и быть не могло. Первые санкции были введены США в 1995 году, а затем, в 2006 году последовали санкции ООН, позже к режиму санкций присоединился и ЕС. Филипп Вельти (Philippe Welti), бывший посол Швейцарии в Тегеране, считает, что эта череда санкций сыграла в рамках отношений Берна и Тегерана решающую роль. 

В настоящее время Ф. Вельти является президентом Швейцарско-иранской торгово-промышленной палаты (Wirtschaftskammer Schweiz-Iran). Но почему же Швейцария, образцовая демократия в центре Европы, считает необходимым поддерживать довольно тесные отношения с режимом, который ни в грош не ставит такие ценности, как свобода, демократия и равенство?

Дружба с государством-изгоем

Иран, как известно, реализует сейчас программу создания собственного ядерного оружия. Тегеран намерен сделать все, чтобы уничтожить Израиль. Он вмешивается в дела Ирака, Ливана и Йемена. Он поддерживает вместе с Россией режим диктатора Башара аль-Асада в Сирии, который (режим), по данным ООН, стоил жизни по меньшей мере 500 000 человек. Иран поставляет в Россию беспилотники, с помощью которых Москва ведет агрессию против Украины. Данный факт как раз и побудил ЕС ввести особые санкции в отношении иранского производителя этих «мопедов». В начале ноября 2022 года к этим санкциям присоединилась и Швейцария.

Министр иностранных дел Швейцарии Мишлин Кальми-Ре (слева) специально ездила в Тегеран в 2008 году, чтобы заключить там газовую сделку на миллиарды долларов. Но все оказалось впустую: сделка была позже аннулирована по политическим причинам. Keystone / Hasan Sarbakhshian

Одновременно Иран все более жестоко подавляет движение гражданского протеста. Оппозиционные активисты из Ирана сообщают, что за последние 45 дней властями уже убито около 450 человек, причем 300 убийств подтверждено независимыми экспертами. За решетку брошено более 25 000 человек, арестованным угрожают пытками, сексуальным насилием и правовым произволом. Реагируя на эту волну государственно санкционированного террора, ЕС ввел новые санкции, направленные персонально против руководителей т. н. «патрулей сопровождения», или «Гашт-э Эршад», по сути — иранской «полиции нравов». Политические круги в Швейцарии также реагируют с возмущением и призывают к соответствующим мерам.

Malgré les sanctions économiques, les entreprises suisses continuent d'investir en Iran. Merci aussi au canal humanitaire pour le paiement d’aliments et des médicaments en Iran. pic.twitter.com/YDguWJccLVВнешняя ссылка

— EDA — DFAE (@EDA_DFAE) September 6, 2020Внешняя ссылка

Stellungnahme der #SchweizВнешняя ссылка zu den Protesten in #IranВнешняя ссылка pic.twitter.com/E7nK90gBuqВнешняя ссылка

— EDA — DFAE (@EDA_DFAE) October 5, 2022Внешняя ссылка

Однако кабмин Швейцарии пока ограничился лишь несколькими твитами. Как говорит бывший посол Филипп Вельти, «я бы удивился, если бы Швейцария вообще никак не отреагировала в связи с произошедшими событиями. Но реальное влияние она предпочитает оказывать в ходе конфиденциальных переговоров, а не публично». В самом деле, Берн всегда контактировал с Ираном по двум направлениям: с одной стороны была торговля, с другой находились задачи дипломатического характера. Основная цель была торговля, однако, чтобы понять, как и зачем Швейцарии удалось и понадобилось создать такой тесный альянс с Тегераном, нужно учитывать обе эти сферы.

Focus of my meeting with Iranian President Ebrahim Raisi: bilateral relations, Switzerland‘s protective power mandate & preserving the Iran nuclear deal #JCPOAВнешняя ссылка. I also expressed my concerns over the death of #MahsaAminiВнешняя ссылка & for the respect of #HumanRightsВнешняя ссылка pic.twitter.com/CoRHqAYBfuВнешняя ссылка

— Ignazio Cassis (@ignaziocassis) September 21, 2022Внешняя ссылка

Чем глубже режим в Тегеране тонул в международной изоляции, тем важнее становилась Швейцария не только для Тегерана, но и для Запада, который прервал все прямые связи с Ираном. Швейцария же оставалась на своем «посту», «наводила мосты», как любят говорить в Берне, она стала своего рода «почтальоном» в отношениях Тегерана с остальным миром. Такого рода «особая роль» как бы узаконивала дружбу Берна с государством-изгоем, не подвергая Швейцарию непосредственной угрозе международного остракизма.

Жемчужина в короне

Она же в рамках внутриполитического дискурса в Швейцарии служила многим депутатам и чиновникам в качестве оправдания политики официального Берна по отношению к Тегерану. Как и в случае с Китаем или Россией, Швейцария следовала в Иране известной догме «изменения через торговлю», мол, будем торговать — последует открытие рынка и общества, что вызовет или по меньшей мере подтолкнет политическую трансформацию. Кроме того, чтобы иметь возможность ставить вопрос прав человека, нужно по факту быть на данном рынке, уже присутствовать в стране, а не стоять в стороне. 

Министра экономики Швейцарии принимают Президент Хасан Рохани и Верховный религиозный лидер Али Хаменеи: Иоганн Шнайдер-Амманн в Тегеране, 2016 год. Keystone / Supreme Leader Website / Handout

Так всегда рассуждает МИД, когда дома в Швейцарии в его адрес раздаются критические голоса. Вспомним: в 1979 году Швейцария получила право представлять иранские интересы в Египте. В 1980 году Берн начал играть такую же роль для США. До сих пор иранский сюжет остается «жемчужиной в короне» швейцарских достижений и успехов в области международной посреднической деятельности. В 2017 году последовала Саудовская Аравия, в 2019 году Канада. Иными словами, на данный момент Швейцария представляет в Иране интересы пяти стран. 

Остаются еще две страны: Россия и Грузия, интересы которых Швейцария представляет, соответственно, после войны 2008 года и после разрыва дипломатических отношений Москвы и Тбилиси. С Украиной же у Берна ничего не получилось: Киев был готов на представительство Швейцарией интересов украинских граждан в России, но Москва отказалась от таких услуг, не считая Конфедерацию нейтральной страной после того, как Берн присоединился к санкциям ЕС, введенным в отношении России после ее агрессии против Украины. Если учесть, что во время Второй мировой войны таких «мандатов» на представление интересов одних стран в других у Швейцарии было около 200, то можно сделать вывод, что классический формат дипломатического посредничества явно утратил свою актуальность, особенно в современных условиях гибридных войн и господства всепроникающих социальных сетей. 

Иранский бунт 2022 года: похоронная процессия к могиле Махсы Амини, чья насильственная смерть стала причиной протестов. twitter @omid_m

«Швейцария очень заинтересована в том, чтобы не потерять эти семь последних „мандатов“ на отправление посреднических функций», — говорит посол Филипп Вельти, и это совершенно понятно. Ведь авторитет Швейцарии как «честного маклера» и «равноудаленного нейтрального посредника» все последние сто с лишним лет, по сути, играл роль одной из несущих опор швейцарского нейтрального курса. «Я другой такой страны не знаю, столь поднаторевшей в деле предоставления посреднических услуг», — продолжает Ф. Вельти.

Такие «мандаты» в области представления интересов одной страны в другой всегда были ключиком, дававшим маленькой стране привилегированный доступ к мировым игрокам и повышавшим ее вес на международной арене. Но и Иран, если говорить конкретно о нем, также получает от этого значительную выгоду. Дружба с уважаемым, пусть и маленьким государством нормализует режим консервативных церковников на международном уровне, делает его как бы равным остальным странам. Соответственно, данный факт с удовольствием используется иранской пропагандой, притом что особенно выдумывать что-то ей даже не и требуется. Швейцария сама довольно активно лоббирует интересы Ирана, например в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

Иран, страна, богатая сырьем, отчаянно ищет каналы связи с мировой экономикой в условиях полного краха национальной валюты и инфляции, которая находится на уровне 50%. Поддержка Ирана в системе ВТО закреплена в качестве одного из пунктов в Дорожной карте дальнейшего углубления отношений Берна и Тегерана (Roadmap zur weiteren Vertiefung der Beziehungen), принятой еще в 2016 году. Документ состоит из 13 разделов, в которых учтены самые разные досье, начиная от политики и экономики и заканчивая ядерной безопасностью, экологией, сельским хозяйством и правом. Раздел номер 10 посвящен, в частности, правам человека. Текст его сформулирован довольно расплывчато.

«Нужна как воздух»

«Стороны заявляют о своем намерении возобновить диалог по соответствующим вопросам прав человека», — говорится в нем, и дальше указано, что, мол, сначала официальные лица должны обсудить условия начала этого диалога. Хорошо известно, что Швейцария регулярно поднимает в отношениях с Тегераном вопросы прав женщин, свободы слова и отмены смертной казни, каковая в этой стране до сих пор совершается, да и еще часто публично. 

Женева и ВЭФ в Давосе нужны Ирану, как воздух: президент Ирана Мохаммад Хатами с президентом Швейцарии Йозефом Дайсом в Берне в 2004 году. Keystone / Lukas Lehmann

Иран казнит каждый год сотни своих граждан, большинство через повешение, при этом среди жертв всегда бывают несовершеннолетние лица. В 2018 году тогдашний президент США Дональд Трамп усилил давление на Тегеран в стремлении наконец поставить режим мулл на колени. «Либо вы имеете дело с Ираном — либо с США», — таково было заявление Трампа «городу и миру». Это заявление возымело очень сильный эффект даже на фоне и без того драконовских санкций. После него уже ни один швейцарский банк не осмеливался иметь на своих счетах ни гроша из Ирана. Большинство швейцарских компаний просто не могут сейчас позволить себе противоречить США. 

Тем не менее и в такой ситуации Швейцария умудрилась найти выход и создала формат под названием «Швейцарское соглашение о гуманитарной торговле» (Schweizer humanitäres Handelsabkommen). Ссылаясь на свои гуманитарные традиции, Швейцария создала коридор, который начиная с 2020 года позволяет вести с этой страной с разрешения США торговлю в некоторых отдельных областях, таких как медицина и питание. В число участников соглашения входят швейцарские компании Nestlé, Novartis, Roche и Syngenta. Однако для получения американского разрешения в США должны отправляться детали любого такого контракта, тогда как делать это готовы далеко не все представители бизнес-сообщества. 

Так что иранская жемчужина в короне посреднических услуг Швейцарии грозит довольно сильно потускнеть. Иран, со своей стороны, доволен уже тем, что Швейцария без особых сложностей, хотя и с соблюдением строгих правил, выдает визы иранским чиновникам, желающим посетить Женеву. А таких желающих очень много, и это, вероятно, самая большая выгода, которую Иран извлекает из своих особых отношений с Берном. «Такие особые отношения, безусловно, очень позитивно воспринимаются в Тегеране в качестве важного шага, который Швейцария делает навстречу Ирану. Женева очень ценна для него, для него это ворота в мир, Женева нужна Тегерану как воздух», — резюмирует бывший дипломат Филипп Вельти.