Как помочь странам, пострадавшим от глобального потепления?

Пакистан, например, срочно нуждается не столько в солнечных электростанциях, сколько в мерах по защите от наводнений. Keystone / Arshad Arbab

Как помочь беднейшим странам, пострадавшим от глобального потепления? Финансовая помощь таким государствам станет одним из центральных вопросов на конференции ООН по климату (COP27) в Египте. Швейцария выступает за увеличение инвестиций в технологии защиты климата и призывает все государства, у которых есть на это средства, не стоять в стороне. 

«Нам необходимо найти творческий и приемлемый для всех формат финансовой помощи странам, страдающих [от негативных последствий изменения климата]», — указал еще в конце сентября 2022 года Ваэль Абульмагд, специальный представитель Египта на 27-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP27), которая пройдет с 6 по 18 ноября 2022 года в курортном Шарм-эль-Шейхе. В этом году во встрече примут участие около 90 глав государств и правительств. «По итогам конференции мы должны будем уже наконец перейти от обещаний к действиям», — говорит Ваэль Абульмагд. 

По его словам, между действиями государств в области защиты климата и тем, что необходимо для выполнения Парижского соглашения по климату и ограничения глобального потепления 1,5°C по сравнению с 1800 годом, то есть с началом индустриальной эпохи, все еще существует «дистанция огромного размера». Масштабы выбросов парниковых газов (водяной пар, метан, углекислота) продолжают расти, воздействие глобального потепления на людей и окружающую среду становится все более очевидным. Наводнения, затопившие едва ли не треть территории Пакистана в августе 2022 года, едва ли не самое жаркое и засушливое за последние 500 лет лето, которое случилось в Европе в этом году, еще раз подчеркивают неотложность согласованных глобальных действий.

Однако война России против Украины, энергетический кризис как прямое последствие этой агрессии и напряженные отношения между США и Китаем, двумя крупнейшими эмитентами парниковых газов, создают более чем неблагоприятные рамочные условия. Сокращение объемов поставок российского газа побудило западные страны, включая Швейцарию, пересмотреть свою энергетическую стратегию. Глобальный консенсус вокруг «постепенного сокращения» использования угля, достигнутый на последней конференции по климату в прошлом году в Глазго, в новых геополитических условиях уже не столь очевиден и прочен, как еще в начале 2022 года.

Что будет обсуждаться на COP27?

В Шарм-эль-Шейхе будет обсуждаться прежде всего реальный ход реализации Парижского соглашения. Будут ли в итоге достигнуты цели по сокращению выбросов парниковых газов? Это тоже предстоит обсудить на берегах Красного моря. Участники конференции также обсудят основы глобального механизма, который позволил бы странам достигать своих целевых показателей путем, в том числе, финансирования проектов по защите климата за рубежом. 

В прошлом 2021 году государства мира обязались сделать свои климатические амбиции более «дерзкими» и договорились каждые пять лет представлять миру свои добровольные планы по сокращению выбросов (NDC). Тогда же было решено еще до начала конференции в Египте соответствующим образом пересмотреть страновые климатические цели на 2030 год. Тем не менее успели или смогли это сделать только 23 страны (дедлайн был 23 сентября 2022 года). Даже в условиях полной реализации нынешних страновых обязательств по декарбонизации, взятые на себя 194 государствами, подписавшими Парижское соглашение, приведут к концу 21 века к потеплению на 2,5°C по сравнению с 1800 годом. 

Таково, по крайней мере, утверждение, содержащееся в очередном отчете Климатического агентства ООН, опубликованного недавно. Кроме того, на повестке дня COP27 будут стоять вопросы, связанные с газом — для африканских стран этот вид ископаемого топлива имеет огромное значение в плане экономического развития — и с поиском финансовых средств, необходимых, с тем чтобы помочь беднейшим и наиболее уязвимым странами мира справиться с негативными последствиями изменения климата. И это один самых сложных вопросов, стоящих на повестке дня COP27.

Что делают развитые страны?

В 2009 году развитые страны мира договорились о выделении 100 миллиардов долларов США в год в период до 2020 года с целью финансирования проектов по сокращению выбросов парниковых газов и по адаптации экономик и обществ в развивающихся странах к новым климатическим условиям. Эта цель достигнута не была: в совокупности наиболее пострадавшим странам было выделено по состоянию на 2020 год лишь 83,3 млрд долларов (данные Организации экономического сотрудничества и развития ОЭСР).

В прошлом 2022 году по итогам COP26 в Глазго развитые страны обязались удвоить свои финансовые взносы в меры по адаптации экономик и обществ в развивающихся странах к новым климатическим условиям. Это важное отличие: до сих пор большая часть такой помощи выделялась на меры противодействия причинам изменения климата, т.е. прежде всего на сокращение выбросов, в то время как наиболее пострадавшие страны в основном нуждаются в возможности приспособиться к новым климатическим реалиям. Пакистан, например, срочно нуждается не столько в солнечных электростанциях, сколько в мерах по защите от наводнений.

На что претендуют развивающиеся страны?

Прежде всего они требуют от мирового сообщества сдержать свое обещание относительно 100 млрд долларов в год, с учетом того, что достижение этой цели и так было отложено на 2023 год. Страны с низким уровнем доходов на душу населения также просят создать механизм дополнительного финансирования, ориентированный исключительно на компенсацию потерь и ущерба, вызванных, например, повышением уровня моря или экстремальными погодными явлениями, такими как наводнения или тайфуны.

Как утверждается, страны глобального юга несут наименьшую ответственность за глобальные выбросы — Африка, например, производит менее 4% парниковых газов. Однако именно эти страны платят самую большую цену за климатические изменения как в плане финансовых потерь, так и в плане утраченных человеческих жизней. Поэтому они ожидают от мирового сообщества определенной компенсации. Соединенные Штаты и Европейский союз уже выступили против такого требований, создание компенсационного фонда для помощи наиболее пострадавшим странам плодотворной идеей им не представляется. Поэтому возможно, что на COP27 будет рассмотрена другая идея: компенсации развивающимся странам следует финансировать посредством взимания нового глобального налога на ископаемое топливо.

Каковы приоритеты Швейцарии?

Швейцария будет стремиться к тому, чтобы государства приняли по итогам конференции в Египте совершенно конкретные решения. «Приоритетная задача — не потерять из виду те самые 1,5°C», — говорит Франц Перрез, главный переговорщик от Швейцарии на COP27. Для этого, объясняет он, необходимо будет принять рабочую программу по смягчению масштабов и влияние негативных последствий изменения климата. «Мы хотим создать на конференции пространство, в рамках которого страны мира могли бы не просто обмениваться опытом, но еще искать и находить возможность сделать свои цели по сокращению выбросов, достигаемые в том числе в сотрудничестве с частным сектором экономики, более амбициозными», — говорит Ф. Перрез.

Швейцарская делегация также будет работать над методами увеличения объемов инвестиций в проекты по защите климата по всему миру. «Цель — сформулировать новую цель для такого финансирования на период после 2025 года. Все страны, которые в состоянии сделать это, должны оказать свою поддержку этому проекту. Мы считаем, что государства с большим потенциалом [то есть с большим совокупным валовым внутренним продуктом] должны помогать более бедным странам, независимо от того, являются ли они официально промышленно-развитой страной или нет», — говорит швейцарский дипломат, имея в виду Китай, который все еще считается развивающейся страной.

Вопрос компенсации климатических потерь и ущерба абсолютно справедлив, однако в настоящее время Швейцария не считает плодотворной уже упомянутую идею создания специального фонда, за что выступают некоторые левые НКО. «Такой фонд должен отдавать приоритет самым бедным и наиболее уязвимым странам, но по этому вопросу до сих пор нет глобального согласия. Более того, пройдут годы, прежде чем такой фонд начнет реально функционировать. Так что на данный момент это не есть оперативное решение важной актуальной проблемы», — говорит Ф. Перрез. Швейцария предпочитает на данный момент поглубже изучить тему потерь и ущерба и оценить возможные варианты в рамках так называемого «Глазговского диалога», который продлится до 2024 года.

Каким мог бы быть финансовый вклад Швейцарии?

Правительство Швейцарии считает, что Конфедерация должна и может вносить в целевой показатель «100 миллиардов для развивающихся стран» от 450 до 600 миллионов долларов ежегодно (бюджетные общественные средства и частные инвестиции). Данная цифра вполне адекватно учитывает экономический потенциал Швейцарии и масштаб ее выбросов. Таково мнение швейцарского Федерального ведомства по охране окружающей среды (BAFU). В 2020 году Швейцария в совокупности инвестировала в соответствующие проекты 659 млн швейцарских франков или около 662 млн долларов. Левые НКО, такие как Alliance Sud, призывают увеличить данное финансирование до 1 млрд швейцарских франков.