Как Россия подталкивает нейтральные страны Европы к сближению с НАТО

Накануне Международной конференции по послевоенному восстановлению Украины все подступы к региональному аэропорту Лугано (итал. Aeroporto di Lugano-Agno) были перекрыты военными. Фото: 30 июня 2022 года. © Keystone - Ats / Ti-press

Швейцария намерена в будущем более тесно сотрудничать с НАТО. Об этом уже несколько раз заявляла министр обороны страны Виола Амхерд. К более активной кооперации с Альянсом стремятся и другие пока официально нейтральные страны. Старый Свет пересматривает свою политику в области обеспечения национальной безопасности: наш обзор.

Присоединится ли Швейцария к НАТО? Этот сценарий пока все еще кажется маловероятным. Тем не менее даже здесь, в нейтральной Конфедерации, форматы и перспективы сближения с западным оборонным альянсом широко обсуждаются уже который год, находя ту или иную поддержку со стороны всех основных политических сил. Вопрос заключается только в том, насколько тесным должно быть такое сближение? И какой формат сближения выбрать?

Швейцария — не единственная в Европе нейтральная страна, задающая себе такие вопросы. Вторжение России в Украину окончательно разрушило всю былую архитектуру европейской безопасности, а оборонный альянс НАТО — после многих лет пребывания в анабиозе — вдруг проснулся и теснее смыкает свои ряды. Государства, все еще относящие себя к лагерю нейтральных и неприсоединившихся стран, стараются уточнить свои позиции в новой военно-политической ситуации, и большинство из них так или иначе, но сближаются с НАТО.

Швеция и Финляндия: радикальный разрыв с прошлым

На самый радикальный шаг пошли недавно два скандинавских государства — Швеция и Финляндия. Они решили прямиком вступить в НАТО. Финляндия стала 31-м государством — участником Альянса, к которому она присоединится в 2023 году. А ведь с самого момента своего вступления в ЕС в 1995 году эта страна позиционировала себя в качестве «неприсоединившегося» государства, что не равно нейтральному курсу на внешнеполитической арене. Данный статус долгое время был основой так называемой «финляндизации», будучи скорее необходимой уступкой своему восточному соседу, с которым Финляндию связывает, мягко говоря, непростая история.

Ожидается, что Швеция все-таки присоединится к НАТО в течение ближайших нескольких месяцев, став 32-й страной — членом Альянса. Keystone / Str

Скорее, это был шаг в стиле «реальной политики», направленный на сохранение собственного суверенитета в ситуации огромной общей 1340-километровой границы с Советским Союзом. После окончания холодной войны режим «финляндизации» постепенно переживал процесс демонтажа. И вот теперь — решение стать членом Альянса. Швеция решила присоединиться к нему почти сразу, примерно через два месяца, после полномасштабного вторжения России в Украину. Это был четкий и явный разрыв с традиционным шведским нейтралитетом, который страна культивировала на протяжении двух последних столетий.

Против, однако, имея свои интересы и ведя свою игру, выступили Турция и Венгрия. Они выдвинули свои конкретные требования и заблокировали процесс вступления Стокгольма в число членов Альянса. Ожидается, что Швеция все-таки присоединится к НАТО в течение ближайших нескольких месяцев, став 32-й страной — членом Альянса. Вступление в НАТО этих двух государств играет очень важную, не только символическую роль. Военно-политическое значение такого шага, как говорится, трудно переоценить: Финляндия располагает хорошо оснащенными Вооруженными силами, Швеция имеет мощный ВПК.

Молдова и Сербия: старая любовь не ржавеет?

В 1994 году Республика Молдова закрепила в своей Конституции, Основном законе, положение о своем «постоянном нейтралитете». Отчасти этот шаг был обусловлен внутриполитическими обстоятельствами: это многонациональное государство, положение которого осложнено нерешенной проблемой Приднестровья, стремилось укрепить свою внутриполитическую стабильность посредством курса на «неприсоединение», одобрения которого можно было бы ожидать со стороны всех регионов и национально-этнических групп.

Сербия объявила себя нейтральным в военном отношении государством в 2007 году. НАТО, против которого и был, собственно, направлен этот шаг, приняла данное решение к сведению. В стране еще свежи воспоминания о натовских бомбардировках 1999 года. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved

Согласно итогам целого ряда опросов общественного мнения, большинство населения Молдовы долгое время поддерживало этот своеобразный «нейтралитет». Первые трещины в этой концепции появились российской аннексии Крыма в 2014 году, еще более глубокими они стали после полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году. Основное внимание теперь в стране уделяется вступлению в ЕС, вступать в НАТО страна явно не хочет.

Наша справка: Движение неприсоединения (Non-Aligned Movement, ДН).

На момент своего основания подразумевалось, что члены этого движения не присоединяются ни к НАТО, ни к Организации Варшавского договора, ни к другим альянсам (АНЗЮС и т. п.).

Движение неприсоединения официально было создано на Белградской конференции в сентябре 1961 года. С мая 2011 года ДН насчитывает 120 государств, в том числе одно европейское, Беларусь, которая является, однако, членом военной организации ОДКБ, 37 азиатских, 53 африканских, 26 американских и три государства региона Океании.

Сербия объявила себя нейтральным в военном отношении государством в 2007 году. НАТО, против которого и был, собственно, направлен этот шаг, признал данное решение и принял его к сведению. Как и Молдова, Сербия пока не ввела санкций в отношении России и продолжает вести политику лавирования между Западом и Востоком в лучших традициях Движения неприсоединения, идеология которого была в свое время почти национально-государственной доктриной теперь уже бывшей Югославии.

Мальта, Ирландия, Кипр: три острова, три концепции

Небольшое островное государство Мальта нейтральный статус прописала в своей Конституции в 1987 году. Этот шаг стал в какой-то степени поздним результатом процесса деколонизации, тем более что бывшая британская колония долгое время и так рассматривала себя в качестве участника Движения неприсоединения, дистанцируясь во время холодной войны и от США, и от Советского Союза. Сегодня ее нейтралитет не вызывает сомнений: эта страна является единственным членом ЕС, который не участвует даже в такой организации, как «Постоянное структурированное сотрудничество по вопросам безопасности и обороны» (PESCO, программа государств-членов ЕС, реализуемая с целью более тесного сотрудничества в сфере безопасности и обороны в рамках Глобальной стратегии ЕС по внешней политике и политике безопасности, прим. ред. рус).

Ирландия также была британской колонией, чей нейтралитет был закреплен 6 декабря 1921 года Англо-ирландским договором («Статьи соглашения по Договору между Великобританией и Ирландией», Articles of Agreement for a Treaty Between Great Britain and Ireland, договором между правительствами Великобритании и самопровозглашённой Ирландской республики, завершившим Ирландскую войну за независимость. — Прим. ред. рус.). В отличие от других нейтральных стран Европы, Ирландия обладает только минимальным оборонным потенциалом, но и трактует она свой «вооруженный нейтралитет» куда менее строго, чем Швейцария.

Туристы у «Зелёной линии», демаркационной линии, разделяющей остров Кипр на две части: греческую и турецкую. Оккупация северной части острова Турцией не позволяет стране вступить в НАТО. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved

В последнее время такой статус страны стал вызывать в стране все более горячие споры. Российские кибератаки на инфраструктуру ирландской системы здравоохранения, имевшие место в 2021 году в самый разгар пандемии, сделали былую политическую и географическую изоляцию страны более очевидной и менее убедительной. Кроме того, вдоль её атлантического побережья проходят подводные кабели, играющие критически важную роль в плане функционирования глобальных коммуникационных сетей. Поэтому недавно Ирландия начала общественные консультации с целью обсудить будущее ирландского нейтралитета, и сближение с НАТО, безусловно, рассматривается в этом контексте в качестве одного из возможных форматов такого сближения.

Иная ситуация сложилась с Республикой Кипр, нейтралитет которой никем на международном уровне не признан. Страна традиционно имела весьма тесные отношения с Москвой. Советский Союз считался в Никосии важным военным партнёром, особенно после вторжения в 1974 году на север острова Турции, государства-члена НАТО. Сегодня эта страна в значительной степени в том, что касается войны России против Украины, придерживается позиции Запада, однако ее вступление в НАТО пока невозможно — прежде всего из-за неразрешенного территориального конфликта. Турция, которая не признаёт эту страну, немедленно наложит свое вето на любые попытки Кипра вступить в Альянс.

Австрия: нейтральная в военном отношении страна, в политическом смысле находящаяся на Западе

С недавнего времени в Австрии все громче раздаются критические голоса, которые утверждают, что Австрия-де является «натовским нахлебником», причем такое же обвинение часто можно услышать и в адрес Швейцарии. Эти две страны объединяет и ещё одна важная деталь: нейтралитет в качестве важного фактора, формирующего национальную идентичность. Однако, в отличие от Швейцарии, в Австрии нейтралитет четко закреплён в конституции, что стало результатом переговоров об условиях вывода из страны советских оккупационных войск после Второй мировой войны. Советы потребовали от страны «вечного нейтралитета», а западные союзники согласились на австрийский вооруженный нейтралитет, кроме того еще и потому, что такой швейцарский статус был уже давно всем знаком.

Министры обороны Австрии, Швейцарии и Германии объявили, что эти три страны примут участие в программе «Европейская инициатива Sky Shield» (European Sky Shields Initiative). Фото: 7 июля 2023 года, Берн, Швейцария. © Keystone / Alessandro Della Valle

Однако пока полный отказ от нейтралитета и вступление в НАТО в Австрии особой поддержки не находят. На данный момент эта страна, как и Швейцария, участвует в программе «Партнерство ради мира» (PfP) и в работе Совета евроатлантического партнерства (Euro-Atlantic Partnership Council, EAPC, многостороннего политического форума с целью развития отношений между НАТО и не входящими в НАТО странами в Европе и в регионах Азии, примыкающих к европейской периферии. — Прим. ред. рус.). Эти структуры позволяют Вене плотно сотрудничать с НАТО, причём каждая сторона вольна сама определять степень, плотность и глубину этого сотрудничества. Вместе со Швейцарией Австрия в настоящее время намерена присоединиться к европейской системе ПВО Sky Shield, и тогда они будут в этой структуре единственными двумя ненатовскими государствами.

Швейцария: что для нее сегодня означает ее нейтралитет?

В Швейцарии не только нейтралитет, но и дискуссии о том, что это такое, стары, как сама страна. Новый раунд дискуссий о том, как Швейцария намерена позиционировать себя в новой ситуации, начались сразу после начала российского вторжения в Украину. Швейцария присоединилась к санкциям в отношении России, она посылает Украине гуманитарную помощь, принимает беженцев, помогает с разминированием и готова принять участие в послевоенном восстановлении страны. В целом она придерживается западного курса, однако в абсолютном исчислении финансовая помощь Швейцарии Украине сравнительно невелика, основную финансовую и военную поддержку оказывают Киеву страны-члены НАТО.

Тот факт, что Швейцария запретила европейским странам осуществлять реэкспорт продукции своего ВПК в Украину, вызвал летом 2023 года заметное раздражение в главных европейских столицах. Страна прикрывается нейтралитетом и продолжает извлекать выгоду из своих довольно непрозрачных экономических связей, недостаточно энергично действуя в сфере поиска и заморозки расположенных на счетах в швейцарских банках активов попавших под санкции российских олигархов. Обвинения в таком оппортунизме, однако, вовсе не новы, и они не ограничиваются Швейцарией: нейтральные государства с явно западной политической ориентацией всегда извлекали выгоду из возможности, ничего не делая взамен, укрываться за щитом НАТО.

Швейцарский военнослужащий несет дозорную службу во время Первой мировой войны на австрийской границе, регион горы Драйлендершпитце (Dreiländerspitze), кантон Граубюнден. Keystone / Str

В настоящее время Федеральное министерство обороны, защиты населения и спорта Швейцарии (VBS) намерено резко повысить так называемую «оперативную совместимость» швейцарских Вооруженных сил, то есть они скоро должны быть способными сотрудничать с армиями своих соседей на основе единых норм и стандартов. После нападения России на Украину поиск перспектив и путей сближения с НАТО стал в определенных экспертных и политических кругах Швейцарии задачей куда более актуальной и острой, чем раньше. Североатлантический альянс, со своей стороны, осознаёт всю уникальность новой военно-политической ситуации в Европе, будучи готовым инвестировать в свою вновь обретённую привлекательность определенные ресурсы.

Как показывает хотя бы все та же недавно анонсированная единая система ПВО Sky Shield, страны Европы сейчас активно пересматривают и консолидируют свою оборонную политику. Евросоюз, НАТО и нейтральные страны всё теснее сотрудничают на самых разных уровнях. В Швейцарии часто указывают на то, что такое сотрудничество не обязывает Швейцарию, случись что, оказывать НАТО военную поддержку в соответствии со Ст. 5 Североатлантического (Вашингтонского) договора, фактического Устава НАТО.

Этот аргумент часто приводится в дискуссиях с теми, кто выступает в Швейцарии против даже минимального сближения с Альянсом. Впрочем, с российской точки зрения это в любом случае второстепенный вопрос. Москва все рано больше не рассматривает Швейцарию в качестве нейтральной страны, хотя бы из-за присоединения Берна к антироссийским санкциям, занеся Конфедерацию в список «недружественных государств».

Текст был дополнительно отредактирован 25 октября 2023 года.