Как функционирует лоббизм в Швейцарии

«Слуги народа» в Швейцарии являются на самом деле «слугами двух господ»: народа и своих институциональных клиентов. Keystone / Gaetan Bally

В нашем обзоре: основные структуры, приемы и инструменты лоббирования в швейцарском парламенте.

Особенность Швейцарии состоит в том, что представители формального и неформального регулирования встречаются и «решают дела» прямо в центре Берна, в здании парламента. И это не потому, что Швейцария такая законопослушная, а потому, что ее политическая система изначально создавалась с оглядкой не на идеалы «бородатых классиков», а на реальную жизнь. А в этой реальной жизни всегда есть много разных игроков с разными интересами. 

Парламентские группы. Они состоят из парламентариев всех партий, преследуя конкретные интересы. Это самый прямой путь связи лоббистских организаций с федеральным парламентом. Всего существует примерно 120 таких групп, в них представлены практически все реальные интересы. Наиболее влиятельной является группа фермеров, у которой есть своя закрытая депутатская группа.

Представительские мандаты парламентариев. Многие депутаты парламента открыто представляют интересы отдельных отраслей и секторов экономики (банки или компании медицинского страхования), имея с ними тесные профессиональные или экономические связи. Следует учитывать, что депутаты не бросают свою работу, оставаясь крестьянами, владельцами лавочек или магазинов, адвокатами или экономистами. Именно поэтому швейцарский парламентаризм носит «милиционный» (полупрофессиональный) характер. Другие депутаты просто занимаются конкретными досье и поддерживают связь с соответствующими группами интересов.

Новые представительские мандаты для новых парламентариев. Почти все вновь избранные депутаты рано или поздно начинают представлять организации, близких к их политическому или профессиональному профилю. И тут начинается «серая зона», на почве которой могут возникнуть отношения в формате «ты-мне-я-тебе». Депутаты сами могут быть заинтересованы в таких отношениях, потому что однажды им придется уйти из политики, но куда? Вопрос карьеры в период после парламентской деятельности надо решать заранее. Поэтому педлагается законодательно установить «санитарный период», до истечения которого бывший парламентарий не имеет право получать должности в бизнесе. Шансов на это, однако, нет никаких.

Гостевые пропуска в бернский Федеральный дворец. Каждый депутат парламента имеет право предоставить кому угодно два таких пропуска. Часто они достаются лоббистам, тесно связанным с той или иной определенной экономической сферой. Кто оплачивает их работу? Это остается тайной за семью печатями. Обязанности декларировать такие связи нет.

Приглашения всех видов. Политика делается не только в палатах парламента, но и во время элегантных приемов и ужинов в пятизвёздочной гостинице «Бельвю», расположенной в двух шагах от здания парламента, а также во время простых встреч с бутербродами в каком-то из залов заседаний Федерального дворца. Каждый день во время парламентской сессии лоббистские организации и разные пиарщики проводят до десяти «информационных мероприятий». В перерывах между сессиями проводятся разного рода конференции или конгрессы, часто с бесплатным входом, питанием и даже с проживанием. Согласно действующим правилам, депутаты могут пользоваться такими предложениями, если только «их масштабы незначительны и в социальном плане они не выходят за границы привычных общепринятых норм».

Информационные бюллетени, письма, взносы и пожертвования. На парламентариев каждый день обрушивается буквально водопад информации. Как только становится известной программа очередной парламентской сессии, они также получают от лоббистов прямые рекомендации, как и почему надо было бы проголосовать по тому или иному вопросу. Допустимыми считаются финансовые взносы лоббистов, например, перечисляемые на избирательные счета кандидатов в депутаты, но в размере не более 440 швейцарских франков в день (таков в стране средний тариф суточных/командировочных).

Перевод и редактирование, корректура, выверка фактов и стилистическая правка и адаптация русскоязычного оригинала статьи: русскоязычная редакция SWI Swissinfo.