Почему Китай ищет контактов со Швейцарией в сфере помощи бедным странам?

Городская железная дорога в столице Эфиопии Аддис-Абебе построена китайской корпорацией China Railway Engineering. Строительство финансировалось с помощью кредитов китайского государственного банка China Exim-Bank. Keystone / Daniel Getachew

Китай все энергичнее проявляет себя в сфере помощи развивающимся странам и ищет при этом контактов со Швейцарией. А она и не против. Зачем это надо Пекину — понятно: чтобы продвинуть в мире свой позитивный имидж и еще активнее аккумулировать передовое ноу-хау. А зачем это нужно Швейцарии?

Русскоязычную версию подготовили: Юлия Немченко, Надежда Капоне, Игорь Петров.

В январе 2021 года Китай опубликовал свою уже третью «Белую книгу» по вопросам помощи, оказываемой Пекином развивающимся странам. В ней помимо прочего упоминается некий трехсторонний формат такой помощи с участием Швейцарии. Но что это, простите, означает? Что Берн, помогая странам третьего мира, будет теперь идти рука об руку с Китаем? На запрос портала SWI swissinfo.ch Министерство иностранных дел Швейцарии (EDA) ответило, что спорадические, несистемные контакты с компетентными в данной сфере китайскими органами власти существуют у Швейцарии уже более десяти лет.

Но ведь этим дело явно не ограничивается. Еще в январе 2019 года Швейцария подписала с китайским государственным агентством по оказанию помощи развивающимся странам Меморандум о взаимопонимании — ни с одной другой страной мира у Швейцарии таких документов не подписано. 

Как сказал представитель швейцарского МИДа, инициатива исходила от китайской стороны, но Швейцария выступает с открытых позиций и не возражает против совместной работы с Китаем в странах третьего мира в области помощи развитию. Китай выделяет для помощи развивающимся странам просто огромный бюджет. Но каков он конкретно? Этого никто точно не знает. То же самое касается и кредитов, предоставляемым Пекином беднейшим странам мира. В недавнем интервью газете Neue Zürcher Zeitung Себастьян Хорн (Sebastian Horn), швейцарский экономист и специалист по Китаю, указал, что «Китай, бесспорно, является крупнейшим государственным кредитором развивающихся стран и стран с переходной экономикой СПЭ». 

А что тут делает Швейцария?

По его мнению, в пилотном тройственном проекте, упомянутом Китаем в «Белой книге», речь идет, по всей вероятности, о борьбе с шистосоматозом (или бильгарциозом) в Юго-Восточной Азии, организованной со швейцарской стороны МИД страны в лице ее Дирекции по сотрудничеству и развитию (DEZA). «Идея совместного проекта по устранению бильгарциоза в районе реки Меконг поступила нам еще в 2017 году», — говорит Маркус Дюрст (Markus Dürst), чиновник, курирующий в DEZA программы в Азии. «Предполагалось, что в реализации проекта будут участвовать базельский Институт по изучению тропических болезней (Tropeninstitut Basel), Национальный институт инвазионных болезней (National Institute of Parasitic Disease) в Шанхае и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)». 

Однако до сих пор проект по разным причинам не запущен. Попытки установить контакт между швейцарским и китайским ведомствами по сотрудничеству в области помощи развивающимся странам подтверждает и Фритц Бруггер (Fritz Brugger), сотрудник «Центра по развитию и сотрудничеству» при Швейцарской Высшей технической школе (ETH-Zentrum für Entwicklung und Zusammenarbeit NADEL). «В целом китайские структуры активно ищут контакта с родственными западными структурами», — говорит Ф. Бруггер. Это делается не только на уровне государственных органов. Китайцы сами уже обращались и в Женевский университет, и в Центр NADEL. 

«Будем ли мы сотрудничать с китайскими структурами или нет, этот вопрос пока открыт», — отмечает Ф. Бруггер. Сам Китай комментирует подписание Меморандума с удовлетворением. «Можно сказать, что китайско-швейцарское сотрудничество в области помощи развивающимся странам имеет определенный фундамент и располагает большим потенциалом для развития в будущем», — сообщает китайское посольство в Берне.

Имеет ли Швейцария право сотрудничать с Китаем?

Сотрудничество с Китаем в вопросах помощи развивающимся странам является не таким уж и беспроблемным, особенно если речь идет об имидже Берна. Швейцарские неправительственные организации настроены скептически. Кристина Ланц (Kristina Lanz), представительница левой НКО Alliance Sud, объединяющей шесть швейцарских организаций, оказывающих помощь развивающимся странам, считает, что «китайская помощь странам третьего мира политически мотивирована. Если она и идет на пользу, то отнюдь не самым бедным странам (о критике читайте ниже в инфобоксе)».

Тем не менее в целом какого-то сотрудничества Швейцарии с Китаем она отнюдь не исключает. «Было бы желательно привлекать Китай (к помощи развитию) как можно больше, но прежде всего в смысле лучшей координации деятельности мировых стран-доноров». В том случае, если конкретные проекты на самом деле способствуют уменьшению нищеты и усилению гражданского общества на местах, тогда Alliance Sud против совместных с Китаем проектов особых возражений не имел бы.

Но имеет ли Швейцария вообще право сотрудничать с Китаем в плане помощи развивающимся странам? Поиск ответа на этот вопрос, по словам Ф. Бруггера, уже давно отстал от целого ряда свершившихся фактов. «К примеру, Швейцария активно сотрудничает с созданным и руководимым Китаем банком Asian Infrastructure Investment Bank и даже является его членом с момента основания банка в 2016 году. Так что тут она уже вовсю кооперирует с Китаем, и помощь развитию, оказываемая Берном совместно с Пекином, есть дело не такое уж и совершенно новое», — резюмирует Ф. Бруггер. 

Почему Китай хочет налаживать сотрудничество со Швейцарией?

В самом деле, что обещает себе Пекин от такого партнерства? По словам Ф. Бруггера, тому есть две причины — одна позитивная и одна негативная. С одной стороны, Китай хочет создать в мировом общественном сознании устойчивые символические медийные связки, частями которых были бы как китайские структуры, так и популярные и громкие, позитивно коннотированные западные имена, марки и бренды. Пекин хочет, что называется, погреться в лучах их славы и получить себе часть их легитимности. С другой стороны, Китай хочет получать доступ к самому передовому ноу-хау, потому что понял, что его собственный подход к проблемам сотрудничества в сфере помощи развивающимся странам уже не работает. 

Это здание Китай подарил Эфиопии в качестве Конгресс-центра для Африканского Союза в Аддис-Абебе. Строительство обошлось в 200 миллионов долларов США. Keystone / Ding Haitao

«Как это часто бывает, истина находится, по всей вероятности, где-то посередине с неким все-таки „перекосом“ в сторону второй, позитивной причины», — говорит Ф. Бруггер. «Китайский подход к оказанию помощи развитию модернизируется в настоящий момент со всей очевидностью, с учетом того, что в некоторых африканских странах уже возникла и существует известная доля враждебности по отношению к Китаю. Местным бизнесу и населению вездесущее присутствие Китая, равно как и приток в эти страны китайской рабочей силы, начинают постепенно становиться „поперек горла“. 

Да, Китай строит школы и больницы, но зачастую они пустуют, потому что у этих стран нет персонала или средств на их эксплуатацию. В 1980-е годы в этом же уже убедились на собственном горьком опыте и страны Запада, помогавшие развивающимся странам и сделавшие схожие ошибки. Возможно, все это и побудило теперь Китай пересмотреть свои методы в области помощи развитию», — резюмирует Ф. Бруггер. Интересно при этом, что сам Китай все еще рассматривает себя как развивающуюся страну. Соответственно, и Швейцария по-прежнему оказывает помощь Китаю именно как развивающейся стране, финансируя там проекты по защите климата. 

Но сегодня у Китая уже достаточно своих собственных финансовых ресурсов, так что с точки зрения внутренней швейцарской политики такую помощь Пекину вряд ли можно уже как-то рационально обосновать и оправдать. Поэтому, по оценке экспертов, в ближайшие годы она будет полностью прекращена, наверное, по примеру Великобритании, которая анонсировала сокращение помощи Китаю на 95% до 900 000 фунтов стерлингов в год.

Без предписаний и условий

«Китай не ставит никаких условий, его не интересуют вопросы коррупции или соблюдения прав человека. И, конечно, другим автократическим странам приятно осознавать наличие вот такого „несложного“ партнера, готового раскошелиться в любой момент», — говорит Кристиана Ланц. Ф. Бруггер уточняет, что, в самом деле, «для африканских стран сотрудничество с Западом стало в некоторой степени „утомительным“ и затратным делом, прежде всего из-за большого количества условий, выдвигаемых западной стороной. Да и договоры и соглашения подписываются Западом слишком долго. Китай же инвестирует не только без условий, но еще и очень много, имея огромные валютные запасы». Очень активно проявил себя Китай и в сфере противодействия пандемии. 

В то время как западные страны закупают вакцину от коронавируса прежде всего для себя, Китай снабжает собственной вакциной за свой счет весь глобальный Юг. При этом Пекин, устами своего посольства в Берне, подчеркивает, что «Китай и страны, получающие от него помощь, уважают друг друга и относятся друг к другу как к равноправным партнерам. Китай не вмешивается в путь развития и внутренние дела других стран, не навязывает им свою волю, не ставит никаких политических условий и не действует, исходя из собственных политических интересов. Мы всегда держим свое слово и исполняем все данные нами обещания». 

За что критикуют Китай? 

Критике подверглись следующие пункты:

— Оказывая помощь развивающимся странам, Китай преследует собственные властные, геополитические и экономические интересы. При этом Китай особо нацелен на добычу полезных ископаемых в Африке;

— Китай не делает различий между развитием экономики и сотрудничеством в сфере помощи развивающимся странам;

— Значительную часть китайской помощи составляют ссуды и кредиты африканским государствам, что ведет к росту их задолженности;

— Китай и его методики недоступны для открытого анализа;

— Китай сотрудничает с правительствами и фирмами, а не с гражданским обществом;

— Китай не ставит странам-получателям никаких условий в отношении противодействия коррупции и / или соблюдения прав человека;

— Китай инвестирует прежде всего в инфраструктурные проекты и привозит для строительства своих рабочих, часть которых впоследствии остается в стране. Если местное население и нанимают, то на очень плохих условиях;

— Китай строит объекты инфраструктуры, не заботясь об их последующей эксплуатации или содержании;

— Качество китайской продукции и построенных зданий неудовлетворительное.

Мнение Посольства Китая в Берне: «Являясь развивающейся страной с историей, полной страдания и нищеты, Китай сочувствует другим развивающимся странам. Наши мотивы честны, и нам нечего скрывать. Китай учитывает также и реальное положение в развивающихся странах и делится с ними своим опытом и технологиями без оговорок. Китай помогает развивающимся странам повысить их собственные возможности и обеспечивает таким образом независимое и устойчивое развитие. 

Разумеется, при этом учитываются и экологические критерии. Мы помогли наиболее значимым развивающимся странам осуществить ряд экологически чистых энергетических проектов, например, в Кении была построена солнечная электростанция Гарисса. Вместе с другими странами Китай участвует в совместных проектах по борьбе с изменением климата».

Ф. Бруггера раздражает черно-белый подход к этой проблематике и исключительно негативное представление, культивируемое о Китае на западе. «Говорят, что Китай все делает исходя из собственных интересов, а вот с качеством у него плохо. Но таким образом мы всё только упрощаем. Это не дает нам возможности понять, как на самом деле функционирует Китай и как работает его планирование, нацеленное на перспективу. А знать это очень важно, потому что Китай пришел, чтобы остаться, так просто он не уйдет. С этой реальностью мы вынуждены будем жить, и поэтому нам нужно найти какой-то формат рационального и прагматичного сотрудничества».

Как говорит Маркус Дюрст, «учитывая растущую значимость Китая в международном сотрудничестве по оказанию помощи развивающимся странам, Швейцария проявляет к этому диалогу логичный интерес. Мы хотим, чтобы Китай, в качестве субъекта, осознающего всю свою ответственность, мобилизовал весь свой потенциал на решение глобальных проблем. DEZA очень заинтересована в регулярном и динамичном диалоге с Пекином. Глобальные проблемы можно решить только совместными и скоординированными усилиями. 

В тех же проектах по охране окружающей среды, которые поддерживает DEZA, речь идет прежде всего о трансфере знаний и технологий. Поэтому Deza заинтересована в том, чтобы Китай принимал как можно более активное участие в координации сотрудничества в сфере помощи развивающимся странам, а также перенимал в этом плане опыт у Швейцарии. В Китае Швейцария пользуется большим авторитетом, ее образ ассоциируется с качеством и деловитостью, что делает ее интересным партнером и в вопросах сотрудничества по оказанию помощи развивающимся странам. Безусловно, швейцарский нейтралитет тоже играет в этой связи определенную роль».