Что такое коррупция по-швейцарски?

В 2015 году Швейцарию потряс скандал в связи с коррупцией FIFA. На фото: арест в Цюрихе подозреваемых по этому делу, 27 мая 2015 года. Pascal Mora/Keystone

В Индексе восприятия коррупции, который составляет международная организация Transparency International, Швейцария второй год подряд занимает седьмое место. Однако в общем зачете страна опустилась в этом рейтинге так низко, как никогда: если верить этому документу, то особенно проблемными областями в общественном управленческом секторе являются семейственность и непрозрачный политический лоббизм.

«По сравнению с другими странами дела у Швейцарии выглядят совсем даже неплохо. Страна входит в десятку лучших. Это хорошая новость. Однако важно рассматривать этот результат в рамках более широкого контекста, и тогда станет ясно, что и у нас в Швейцарии есть свои проблемы с коррупцией», — указал в ответ на запрос портала SWI swissinfo.ch руководитель швейцарского офиса Transparency Schweiz Мартин Хилти (Martin Hilti). Напомним, что Индекс восприятия коррупции измеряет и сравнивает степень распространения коррупции в общественном управленческом секторе по всему миру.

Уточним и еще одно важное обстоятельство. Применительно к Швейцарии управленческая сфера обозначается понятием «общественное (управление)», а не «государственное». Внешне равноценные, эти обозначения указывают, тем не менее, на фундаментальную разницу типов государственности в Швейцарии и, скажем, на постсоветском пространстве: чиновник является не продолжением руки всесильного государства, владеющего людьми как своей личной собственностью, но нанятым обществом менеджером, который призван координировать и концентрировать общественные усилия там и тогда, где и когда речь идет о проблемах, которые можно решить только сообща и только после того, как с этими проблемами не смогла справиться частная инициатива.

Говоря о «коррупции по-швейцарски» это обстоятельство следует учитывать в особенной степени, равно как и строго федералистский характер устройства всей «властной вертикали» в стране, которая на самом деле не вертикаль, но пирамида, причем чем выше уровень пирамиды, тем на самом деле меньше власти у тех, кто на этом уровне находится, а вся основная политическая, общественная и экономическая жизнь концентрируется на уровне кантонов (субъектов федерации) и общин / муниципальных образований. И как раз там и находятся наиболее проблемные сферы, именно там и может возникнуть коррупция, которая использует «серые контактные зоны» людей, в лице которых мы имеем тесное и не всегда четко разделяемое сочетание общественных функций и личных, дружеских ролей.

По данным международной неправительственной организации Transparency International, Швейцария относится к наиболее благополучным с точки зрения коррупции странам Европы. По шкале от 0 (сильно коррумпированные) до 100 (абсолютно безупречные) она демонстрирует едва ли не самые позитивные показатели за всю свою историю. В 2022 году Швейцария находилась на этой шкале на уровне в 82 балла, тогда как в 2021 году этот показатель равнялся 84 баллам, а в 2016 году Швейцария вообще имела целых 86 баллов. Возглавляет список Дания, второе место делят Финляндия и Новая Зеландия. Наихудшие же оценки снова получили такие «несостоявшиеся государства» (failed states), как Южный Судан, Сирия и Сомали.

Данный рейтинг составляется на основе оценок экспертов и представителей деловых кругов, поэтому это действительно рейтинг субъективного «восприятия» коррупции, поскольку составить объективную картину положения в этой сфере, наверное, очень сложно. Так или иначе, он дает возможность отталкиваться хотя бы от какой-то первой оценки. «Даже те страны, которые находятся в списке довольно высоко, в последние годы не показывают никаких улучшений, прежде всего, потому что им так и не удалось устранить недостатки, имеющие в сфере качества общественного управления», — говорится в недавнем пресс-релизе НКО Transparency International. А что же Швейцария?

«Широко распространенный непотизм»

Она демонстрирует «признаки ухудшения», прежде всего из-за изменения общественного и юридического восприятия таких явлений, как, например, лоббизм. Как говорит Мартин Хилти, страна должна покончить с «широко распространенным» непотизмом (раздача привилегий родственникам) и конфликтами интересов и более активно работать с таким понятием, как лоббизм. «Нам недостает прозрачности, например, общественность должна знать, какой лоббист когда, где и чьи интересы представляет». Безупречный имидж Швейцарии был в свое время подпорчен несколькими коррупционными скандалами, которые даже попали на первые полосы газет и информационных порталов и стали предметом разбирательства для органов юстиции.

Вспомним дело женевского политика Пьера Моде (подробнее — ниже по ссылке), скандал с IT-контрактами в Государственном секретариате по экономическим вопросам (Staatssekretariat für Wirtschaft — Seco), дело «строительного картеля» в кантоне Граубюнден, сюжет с неправомочным получением государственных дотаций транспортной дочкой концерна «Швейцарская почта» или дело банкира Пьерина Винценца. А вот факт наличия у недавно избранного федерального советника (министра) Альберта Рёшти (Albert Rösti) большого количества разного рода должностей и постов особого скандала не вызвал, потому что — и это нужно учитывать — швейцарская модель государственности изначально была построена, в том числе, на принципе лоббизма.

Например, депутаты федерального парламента официально являются лоббистами своих кантонов, которые играют роль еще и избирательных округов. Каждый депутат имеет право выдать двум своим помощникам или доверенным лицам «входные билеты» в здание парламента как раз для ведения лоббистской работы. Такие лоббисты должны быть зарегистрированы в специальном банке данных, но в любом случае швейцарский лоббизм сам по себе не есть нечто криминальное. Проблема в том, что как раз восприятие этого явления меняется, медленно, но верно. Так же меняется и восприятие того факта, что в Швейцарии до сих пор партии не обязаны раскрывать источники своих финансов.

В 19 веке эта мера была введена для того, чтобы люди в стране с деревенским менталитетом имели возможность поддерживать свою партию, не опасаясь порицания со стороны «деревенской общественности». Сегодня восприятие этого принципа изменилось, но соответствующие законодательные поправки в стране прямой демократии ввести не так-то просто. Об этом говорит и Мартин Хилти, по информации которого большинство кантонов и муниципальных образований до сих пор не приняли соответствующих законов в этой области. И как там выглядит коррупция? Например, местные политики получают ски-пассы по льготному тарифу. Проблема? Со швейцарской точки зрения — да. А если посмотреть с точки зрения постсоветского пространства? Нам бы ваши проблемы.

Вопросы к швейцарским банкам

Как считает Мартин Хилти, особой проблемой в этой сфере является адвокатская тайна, под прикрытием которой в стране практически невозможно или очень сложно вести борьбу с международным отмыванием денег, организованным при помощи создания фиктивных офшорных компаний, призванных завуалировать путь грязных денег и в итоге «отмыть их добела». Цех таких финансовых консультантов-юристов широко представлен и в кулуарах швейцарского парламента.

Тем не менее на Всемирном экономическом форуме (WEF) в январе 2023 года, выступая на панельной дискуссии, посвященной коррупции, статс-секретарь МИД Швейцарии Ливия Лой (Livia Leu) с гордостью представила миру совсем иную картину. По ее словам, Швейцария неизменно попадает в топ-10 Индекса восприятия коррупции, включая введение финансовых санкций в отношении лиц, аффилированных с властными структурами России, ответственными за развязывание захватнической войны против Украины. Она, правда, добавила, что тут швейцарские банки даже «перестарались».

В целом же «у злодеев, известных нам по фильмам про Джеймса Бонда, давно уже нет номерных банковских счетов в Швейцарии. За последние десятилетия мы в Швейцарии создали надежную систему борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, — заявила Ливия Лой в Давосе. — Мы убеждены, что для швейцарской экономики очень важно иметь здоровую финансовую индустрию, притом что финансовый сектор формирует 10% нашего валового внутреннего продукта. Это же касается и противодействия нарушениям этических и правовых норм экономической деятельности».

Безусловно, эта тема находится на совсем ином уровне, нежели проблема дешевых ски-пассов для локальных политиков. Однако и здесь следует учитывать именно процесс «восприятия»: потому что про ски-пассы за рубежами страны никто ничего не знает, а вот сюжеты с отмыванием денег в Швейцарии, с которыми мало кто из простых смертных сталкивается в обычной жизни, фигурировали в последние годы почти во всех крупных медийных разоблачениях, связанных с глобальной темой отмывания денег.

Особой темой в связи с этим является «дело» швейцарского банка Credit Suisse, о котором подробнее ниже. Проблема состоит еще и в том, что швейцарские журналисты просто опасаются участвовать в такого рода расследованиях и разоблачениях, так как в Швейцарии они могут стать обвиняемыми фигурантами уголовных дел. Но тут, как мы уже сообщали (см. материал также ниже), есть надежда на позитивные изменения.