Женева и глобальная кооперация городских центров

Размеры Женевы намного уступают степени ее международной известности. Keystone

В современном мире города все более активно играют роль центров, формирующих облик стремительно развивающегося глобализированного социума. Именно на базе городов идёт поиск самых эффективных методов и подходов к решению управленческих проблем, стоящих перед миром. Их вклад в процесс формирования глобальных систем управления невозможно переоценить. Что делает Женева для того, чтобы не отставать от этой тенденции и закрепить за собой заметное место в новой глобальной реальности?

Если верить статистическим данным ООН, то Вы, скорее всего, относитесь к числу городских жителей. В самом деле, доля горожан в населении Земли выросла с 30% в 1950 году до 55% в наши дни. К 2050 году более двух третей землян будут жить в городских центрах. Возможно даже, что Вы читаете эти строки, живя в мегаполисе-гиганте, число жителей которого превосходит 10 млн человек. Таких «мега городов» к 2030 году в мире будет уже более четырёх десятков, хотя, скорее всего, как и половина всех горожан мира, Вы пока проживаете в населённом пункте, число жителей которого не превышает 500 тыс. человек.

Особенно активно города растут сейчас в странах Азии и Африки, но это не значит, что Европа, Россия, Северная и Латинская Америка пойдут в будущем иным путём. Просто в настоящее время они уже и так достаточно урбанизированы, около 74% россиян уже сейчас живут в городах, в Швейцарии этот показатель также составляет 74%, в Украине 68,9%. Так что рост городов будет и тут, только отсчёт этого процесса пойдет от более «высокой базы».

Естественно, все эти процессы очень серьёзно повлияют на образ нашей жизни в новом веке. Уже сейчас ясно, что нам необходимо решительно переосмыслить и то, как города должны будут в будущем взаимодействовать между собой на международном уровне. Такой вывод содержится в монографии, недавно опубликованной Саломе Эгглер (Salome Eggler) под эгидой швейцарского внешнеполитического центра ForausВнешняя ссылка. В фокусе этой работы находится в том числе и пример Женевы, наверное, самого «международного» города Конфедерации.

По словам С. Эгглер, главные проблемы 21 века — изменение климата, инфраструктура, безопасность — становятся ещё более острыми именно в густонаселённых городах, но при этом основные решения, касающиеся характера развития международных отношений, все еще принимаются национальными государствами. Международные конфликты, однако, зачастую просто приводят к параличу традиционных механизмов много- и двусторонней дипломатии. Города же в роли самостоятельных актёров на международной арене все еще пока находятся на втором плане. Эту ситуацию пора менять.

Города — драйверы развития

Ссылаясь на бывшего мэра Нью-Йорка Майкла Блумберга, заявившего однажды, что «пока государства ведут переговоры, города действуют», С. Эгглер говорит, что в настоящее время внимание СМИ сосредоточено либо на саммитах большой «семёрки» (G7), либо на других встречах на высшем уровне глав государств. При этом они не замечают того, как вот уже несколько последних города довольно активно занимаются созданием параллельной архитектуры глобального управления.

Происходит это четырьмя основными способами. Во-первых, города участвуют в прямой «городской дипломатии», в рамках которой мэры влиятельных городов (например, Берлина, Лондона, Парижа или Нью-Йорка) непосредственно общаются друг с другом и с международными лидерами, продвигая и отстаивая свои интересы.

Во-вторых, города выступают в качестве «управленческих посредников», организуя общественные форумы для диалога основных игроков на международной политической и экономической сценах, например, принимая у себя крупные саммиты и конференции, каким недавно был саммит Трампа и Путина в Хельсинки. В-третьих, города играют роль первопроходцев и застрельщиков «новых управленческих стандартов», вводя, например, на коммунальном и локальном уровнях инновационные законодательные нормы еще до того, как их примут на соответствующем национальном уровне.

Наконец, как замечает С. Эгглер, города всё чаще создают свои «городские объединения», которые не имеют ничего общего с формальными «двухсторонними партнёрствами». Эти сети нового поколения ставят перед собой амбициозную цель — стать «межгосударственными альянсами городских администраций, нацеленными на решение глобальных проблем», может быть, даже с учетом такого знаменитого городского объединения, как Ганза. 

Таков, например, World Alliance of Cities Against Poverty Внешняя ссылка(Всемирный альянс городов против бедности). А вот объединение C40 Cities Climate Leadership GroupВнешняя ссылка («Большие города — Группа лидеров по сохранению климата») берет на себя роль инициатора передовых законодательных мер, позволяющих сокращать объёмы выбросов диоксида углерода в атмосферу. Объединение Mayors for PeaceВнешняя ссылка («Мэры за мир») ставит перед собой цель ни много ни мало избавить мир от ядерного оружия.

«Создание такого рода городских объединений — это совершенно новая тенденция, которая уже приносит ощутимую пользу. Она позволяет поставить на совсем иной уровень обмен информацией между городами, она повышает степень экономической привлекательности городов и продвижение городских брендов на глобальном экономическом рынке. Только посмотрите на то, как быстро Берлин из прифронтового города холодной войны стал образцовой европейской столицей», — говорит Саломе Эгглер.

Эли Чарльз (Alice Charles), руководитель проектов Всемирного экономического форума в Давосе, согласна, что такие городские объединения полезны и для самих городов, и для решения задач, связанных с совершенствованием систем глобального управления. «Официальные международные механизмы и структуры многосторонней дипломатии пока не понимают всей важности городов в качестве самостоятельных игроков на мировой арене», — говорит она, упоминая, например, недавнее Соглашение по климату, подписанное между государствами, но носящее имя города Парижа. 

А между тем такие соглашения предполагают наличие эффективных отношений и коммуникаций как раз между городами, а это, по ее словам, в настоящее время не всегда гарантировано. На долю городов приходится только 55% мирового населения, но вклад городов в глобальный ВВП составляет 80%. Очевидно, что в условиях глобализированной экономики 21-го века город становится важнейшим промышленным и структурным драйвером развития.

Международная Женева

А что же делает и чего не делает в этой ситуации Женева, наверное, самый международный город Швейцарии и Европы? Исторически сложившаяся репутация города как центра международной многосторонней дипломатии и гуманитарного центра борьбы за права человека привлекла сюда штаб-квартиры великого множества структур, включая организации и агентства ООН, ведущие НПО и аналитические центры. Здесь высок уровень жизни, в этом космополитическом плавильном котле проживают представители почти 200 стран и народов. 

Короче говоря, у Женевы есть все основания и возможности быть и оставаться хотя и небольшим по размеру городом, но при этом непропорционально влиятельным глобальным центром. С. Эгглер говорит, однако, что Женева использует свой потенциал далеко не полностью. Будучи членом почти полутора десятков международных городских объединений, активно и по собственной инициативе Женева действует только в четырёх из них.

По ее мнению, Женеве следует основать собственную сеть контактов, члены которой занялись бы решением актуальных проблем глобального управления, сосредоточившись, например, на профилактике и предотвращении конфликтов. В этой области (хотя сам город и не может похвастаться высоким уровнем общественной безопасности) у Женевы уже накоплен солидный опыт за счёт наработок различных размещённых в ней организаций, начиная с Международного комитета Красного Креста и разного рода аналитических центров вплоть до Организации объединённых наций.

Элис Чарльз согласна с этим мнением, но высказывается она на этот счёт гораздо более жёстко. «Женева невероятно самодовольна», — говорит она. Банковский сектор и организации многосторонней дипломатии, которые традиционно служили двигателями местной экономики, сейчас находятся в неустойчивой ситуации. «Женева не делает почти ничего для того, чтобы остаться на карте мира сколько-нибудь значимым международным центром».

И речь тут, по ее мнению, идёт не о каких-то фантастических вещах, а, например, о необходимости создания привлекательных условий для примерно 40 тыс. международных чиновников, работающих в Женеве. Здесь катастрофически не хватает мест в детских дошкольных учреждениях, а поиск доступного жилья зачастую становится настоящим кошмаром. Из-за слишком высокой стоимости жизни ООН уже начинает все более активно искать альтернативные и более доступные места размещения своих офисов и структур. «Женева могла бы стать центром встреч и контактов мэров крупных городов мира, имея при этом возможность неограниченно пользоваться опытом и знаниями международных организаций. Но этого, увы, пока не происходит», — говорит Элис Чарльз.

Преодолевая разрыв

Лука Ниццола (Luca Nizzola) из Управления по внешним связям Женевы (такое подразделение в городском правительстве, кроме Женевы, есть еще только в Цюрихе) не видит причин для паники. По его словам, преодолением традиционного разрыва между «местной» и «международной» Женевой занимаются сейчас несколько проектов, например, Perception ChangeВнешняя ссылка («Изменение восприятия») под эгидой ООН. Эту же цель преследуют и мероприятия культурнойВнешняя ссылка направленности, организуемые совместно городом и международной диаспорой в Женеве.

Осознание недостаточной степени социальной интеграции иностранцев, доля которых составляет рекордные для Швейцарии 40% от общей численности населения Женевы, привело к запуску информационной кампании с целью просветить иностранцев на предмет их политических прав. Мало кто из них знал о том, что, например, в Женеве после 8 лет проживания иностранцы имеют право участвовать в голосованиях на муниципальном и общинном уровнях.

Огромную роль играют и такие проекты, как Geneva Plus, запущенный по инициативе ООН и бывшего главы Федеральной политехнической школы Лозанны (EPFL) Патрика Эбишера. Цель проекта — усилить позиционирование Женевы в качестве глобального центра науки и инноваций. Ясно одно: несмотря на все мрачные предсказания о том, что развитие технологий приведёт в будущем к активной «деурбанизации», сейчас направление развития выглядит совершенно ясным — города продолжают расти, и они хотят использовать своё влияние на пользу как себе, так и международному сообществу.

Женева – участник сетевых международных структур

Город Кальвина участвуетВнешняя ссылка примерно в полутора десятках городских объединений как на международном, так и на локальном уровнях, включая такие структуры и организации, как «Мэры за мир» (Mayors for Peace), «Объединённые города и местные администрации» (United Cities and Local Governments — UCLG), «Всемирный альянс городов против бедности» (World Alliance of Cities Against Poverty), и «Радужную сеть городов» (Rainbow Cities Network).

Наиболее активно, по словам Луки Ниццолы, город участвует в деятельности «Всемирной сети франкоязычных политиков локального и муниципального уровня» (World Network of Francophone Local PoliticiansВнешняя ссылка), внося в бюджет этой организации 50 000 франков ежегодно. В апреле 2018 года совместно с другими участниками Женева создала объединение городов, занимающееся защитой ценных объектов культурного наследия от уничтожения в результате актов террора и других видов вандализма.

Стратегия развития города Кальвина формируется на местном политическом уровне городским правительством, состоящим из пятерых министров, включая мэра, которого переизбирают каждый год. Сейчас мэром Женевы является Сами Канаан (Sami Kanaan). В Женеве также располагается ряд специализированных объединений и платформ, решающих вопросы координации работу различных агентств ООН, аналитических центров и НПО. Их список можно открыть по ссылкеВнешняя ссылка.

Перевод с английского: Нина Шулякова.