Швейцарский эксперт и его новый взгляд на миграцию

Агитационные плакаты в пользу народной законодательной инициативы, предлагающей ограничить трудовую иммиграцию в Швейцарию из стран ЕС, 2014 год. Keystone

В наше время дискуссии о проблемах миграции в Швейцарии или где бы то ни было еще проходят, как правило, в накаленной атмосфере предвзятости и предубеждений. Вышедшая недавно в Швейцарии книга делает попытку выйти за рамки упрощенного подхода к этому вопросу и отказаться от дискурса, оперирующего исключительно категориями «за» и «против».

«В западной Европе большинство граждан предпочли бы сейчас иметь более низкий уровень иммиграции», — говорит Филипп Лутц (Philipp LutzВнешняя ссылка), сотрудник Института политологии Бернского университета и главный редактор сборника аналитических статей «Neuland. Schweizer Migrationspolitik im 21. JahrhundertВнешняя ссылка» («Новая земля. Швейцарская миграционная политика в 21 веке»), вышедшего недавно на немецком языке в издательстве «NZZ libro».

Сейчас подобного рода заявление, возможно, звучит менее неожиданно, чем несколько лет назад. И, тем не менее, оно отражает парадокс, лежащий вообще в основе миграционной политики, характерной для данного региона мира: граждане в большинстве своем хотели бы снизить уровень иммиграции, в то время как многие политики, исходя как из экономических, так и из нормативно-правовых соображений, порой не склонны принимать меры, которые могли бы остановить приток вынужденных мигрантов.

Странным кажется и то, что такое заявление мы слышим из уст ученого, для которого иммиграция является, как говорится, «хлебом», ведь, не будь иммиграции, не было бы у него и работы. Но Ф. Лутц и все те, кто принимал активное участие создание данного сборника, считают, что давно пора было бы избавиться от черно-белого взгляда на иммиграцию, будучи либо только «за», либо категорически «против» нее. «Обычно к иммиграции относятся либо как к однозначно негативному, либо как к исключительно положительному явлению, и это мало помогает в осмыслении проблемы. А между тем иммиграция — это объективная социальная реальность, нравится нам это или нет», — говорит он.

И в самом деле, первый из двадцати тезисов, приведенных в качестве своего рода заключения в конце сборника, объявленная цель которого состоит в том, чтобы создать эффективную и продуктивную площадку для дискуссий о миграции в новом формате, так и был сформулирован: «Переселение народов — это историческая норма». Как считают авторы книги, миграционные потоки на Земле никогда не прекращалось, да и не прекратятся никогда. Что же касается Швейцарии, то она сама является классическим примером страны, возникшей на перекрестке транспортных путей. Отсюда и третий тезис, приводимый в сборнике: «Швейцария — классическая страна миграции с высоким уровнем мобильности на всех направлениях».

Облегчить процесс предоставления швейцарского гражданства

Опасная путаница, по мнению Ф. Лутца, начинается с предположения, что миграция является нарушением некоего воображаемого «нормального состояния однородности». Именно устойчивость этой идеи в общественном сознании подвигла коллектив ученых некоммерческой организации «Foraus» начать в прошлом 2016 году серию миграционных дискуссий на национальном уровне, в результате которых и появился упомянутый сборник статей. Как говорит Ф. Лутц, главной целью всего проекта было по-новому определить фундаментальные отправные точки обсуждения проблем миграции, учитывая, что в будущем для Швейцарии, а особенно в условиях обусловленного глобализацией процесса упрочения мирохозяйственных связей, миграция (тезис 4) станет одним из самых серьезных вызовов.

В этой связи, на что еще следует обратить внимание? Тезис номер 5 утверждает, что глубинные причины миграции (экономические диспропорции, личные устремления) являются структурными и неустранимыми, и на них нельзя повлиять только мерами политического характера. В тезисах 6 и 7 авторы статей, вошедших в сборник, идут еще дальше, утверждая, что политические меры в этом контексте лишь неизбежно приведут к тому, что люди еще активно будут пытаться обходить все возводимые на их пути барьеры, каковые являются ничем иным, как признаком утраты государствами политического контроля над ситуацией в области миграции.

А как быть со страхом в связи с возможной утратой чувства национальной идентичности? Авторы сборника утверждают, что такой сценарий вовсе не является неизбежно предрешенным. Мир всегда менялся, они всегда будет меняться, и необязательно в худшую сторону. В тезисах номер 17-19 подчеркивается, насколько важным как экономическим, так и чисто креативным фактором является этническое разнообразие, а также утверждается, что «Швейцария как страна, выстроенная на принципе «политической нации» («Willensnation») с опорой не на «кровь и почву», но общий для всех граждан, все зависимости от их этнического происхождения, набор ценностей либерально-социального характера, может за счет притока мигрантов только выиграть».

А как быть с интеграцией? По мнению Ф. Лутца, «от иммигрантов часто ждут, что они будут предпринимать усилия по интеграции в национальную культуру, воспринимаемую как некое явление, однородное внутри себя. Однако социальная реальность выглядит совсем иначе, более того, даже без фактора иммиграции мировые сообщества и культуры не остаются герметично изолированными от внешнего мира, а потому они неизбежно становятся все более внутренне разнообразными с точки зрения господствующих ценностей, стилей жизни, культурных установок. Нация — это не есть некий «отлитый в граните» памятник. Это постоянно развивающийся субъект, своего рода «проект», который должен быть основан, скорее, на механизмах социально-политической солидарности и взаимодействия, а не на практиках этнокультурных взаимопонимания и «терпимости» («толерантности»). Такой дискурс помог бы нам более адекватно отразить и осмыслить реалии миграции».

Что нужно сделать, чтобы ускорить движение в этом направлении? По мнению ученого, давно пора облегчить процесс предоставления швейцарского гражданства, который все еще является одним из самых медленных и сложных в Европе. «В Швейцарии четверть населения по-прежнему не имеет права политического голоса», — говорит Ф. Лутц. По мере роста этой цифры могут возникать самые различные риски, включая «постоянно растущий дефицит демократии, социальную маргинализацию целых слоев общества, а также чувство политической изоляции». С другой стороны, совершенствуя механизмы привлечения иммигрантов к участию в общественно-политических дебатах, мы можем усилить «чувство сопричастности» мигрантов и «укрепить социальную сплоченность всего общества».

Проверка реальностью

Споры о миграции в Швейцарии, как и везде в мире, также зачастую (и, возможно, вполне объяснимо) сводятся к сравнению цифр. Как много людей прибывает в страну? Сколько их убывает? Как эти цифры соотносятся с показателями ВВП? Это заходит настолько далеко, что сухим статистическим данным зачастую придают политический смысл, как это произошло недавно, когда пакет аргументов об экономических преимуществах режима свободного передвижения между Швейцарией и ЕС, представленный Государственным секретариатом по экономическим вопросам (SECO), попал под шквал критики со стороны швейцарских правых консерваторов из «Швейцарской народной партии» (SVP), обвинившей даже правительство в распространении «фейковых новостей».

Что Ф. Лутц думает обо всех этих дискуссиях? Он считает, что и в этом случае аргументы используются не к месту: слишком большое внимание уделяется цифрам, а не результатам реализации конкретных мер. Как данные ВВП не способны отразить настроения нации, так и данных по миграции недостаточно для того, чтобы создать полную картину. Что касается связи между миграцией и экономическим развитием, она отражена в тезисе 9: «Миграция — это и последствие, и катализатор экономического развития». При этом «чрезмерный фокус на экономической стороне вопроса грозит завести нас в ментальную ловушку, заставить относиться к миграции пусть и толерантно, но при этом рассматривать ее в качестве неизбежного зла и условия получения экономической выгоды, а не как реальность, которая существует объективно и влияет на всё общество».

Но сколь бы ни были умны выводы такого рода, в Швейцарии миграционная тематика остается весьма взрывоопасной материей. Примером тому стал недавний скандал, произошедший 31 июля 2017 года накануне Национального праздника Швейцарии Дня Первого Августа. Депутат парламента от партии социалистов Ада Марра (Ada MarraВнешняя ссылка) разместила на своей странице в Facebook пост следующего содержания: «ОДНОЙ Швейцарии не существует, существуют люди, которые живут в этой стране, с разными идеями и мнениями, приоритетами и установками, стремлениями и заботами».

В течение нескольких часов после публикации этот пост захлестнула волна оскорбительных комментариев, так что в итоге А. Марра решила просто отключить функцию комментирования. На следующий день она дала интервью швейцарскому общественному франкоязычному телеканалу «RTS», полемизируя с депутатом Совета кантонов (малая палата парламента Швейцарии) от «Швейцарской народной партии» Мишелем Бюффа (Michaël BuffatВнешняя ссылка), который утверждает со своей стороны, что «Швейцария — это вовсе не сборище индивидуалистов, это страна, где люди разделяют такие общие уникальные ценности, как независимость, нейтральность, прямая демократия, труд. У нас у всех есть общая судьба».

Необходимая дискуссия

Проект «Новая земля», инициированный Ф. Лутцем, рассматривает такие дискуссии как вклад в процесс поиска решения проблемы, связанной с самовосприятием страны в качестве некоего всегда существовавшего единства, проиворечащим реальности, в центре которой стоит один, но непреложный факт, а именно, что Швейцария была и есть страна миграционных потоков. В таких дискуссиях, считает Ф. Лутц, должно участвовать как можно большее число людей с обеих сторон баррикад: и тех, кто видит в миграции угрозу, и тех, кто видит в ней фактор, делающий жизнь в стране более богатой и разнообразной.

В ближайшем будущем, говорит Ф. Лутц, коллектив авторов статей, вошедших в сборник, совершит тур по Швейцарии с целью представить книгу широкой общественности и инициировать новый раунд дебатов на тему миграционного будущего Швейцарии. Каково же оно, это будущее? Ученый в целом настроен оптимистично, даже несмотря на все нынешние проблемы, тем более, что «в любом случае они для страны не новы».

Он напоминает, что в если в 1970-х годах так называемые «законодательные инициативы Шварценбаха», направленные против «засилья иностранцев», хотя и были отклонены, но вызвали серьезный шум в обществе, то теперь, формат, в котором парламент Швейцарии реализовал так называемую «инициативу против массовой иммиграции» (а многие говорят, что это и не «реализация» была, а натуральное «выхолащивание») к особому возмущению в обществе не привел. Почему? «Очень просто: швейцарцы все более четко понимают, что миграция есть неотъемлемый элемент современного мира», — резюмирует Ф. Лутц.

Двадцать тезисов о миграции

1. Переселение народов — это историческая норма.

2. Миграция есть форма манифестации либеральных ценностей, а потому, с политической точки зрения, она заслуживает защиты.

3. Швейцария — классическая страна миграции с высоким уровнем мобильности на всех направлениях.

4. Важность миграции для Швейцарии продолжит расти в будущем.

5. Причины миграции имеют структурный характер, и чаще всего политическими методами эти причины не устранить.

6. Попытки поставить на пути миграции политические барьеры мотивируют людей разрабатывать стратегии обхода этих барьеров.

7. Возведение барьеров — это симптом и причина утраты политического контроля.

8. Проницаемые барьеры действуют, как вращающиеся двери, и способствуют мобильности в обоих направлениях.

9. Миграция — это последствие и катализатор экономического развития.

10. Страны происхождения мигрантов получают выгоду от миграции за счет реэкспорта капиталов, знаний и идей

11. Миграция — это способ увеличения шансов на достойную жизнь.

12. Миграция в Швейцарии — это важнейший фактор, способ обеспечения социального благополучия, формат инвестиций в будущее.

13. Для людей, преследуемых по политическим или иным мотивам, миграция, желательно безопасная, остается единственным способом спасения.

14. Причины конфликтов сложны и многоаспектны.

15. Беженцы ищут новые перспективы в жизни.

16. Предоставление убежища — это вклад в более свободный и безопасный мир.

17. Равное участие мигрантов в жизни общества укрепляет социальную сплоченность этого общества.

18. Культурное разнообразие есть ценность для общества и актив для бизнеса.

19. Швейцарская гражданская идентичность (концепция «политической нации») может быть усилена мигрантами.

20. Осознавая себя в качестве страны, рассматривающей миграцию в качестве позитивного аспекта, Швейцария может уверенно смотреть в будущее.

А каково Ваше мнение? Вы можете комментировать этот материал в социальных сетях или прямо здесь на сайте. 

Перевод с английского: Нина Шулякова