Мир должен задуматься о влиянии глобальной торговли на климат

Глобальные выбросы парниковых газов в 2021 году увеличились снова почти до уровня 2019 года, несмотря на торможение мировой экономики во время пандемии. Согласно последнему исследованию Global Carbon Project (Стенфордский Университет), во всем мире в ближайшее время будет выброшено 36,4 миллиарда метрических тонн углекислого газа. Copyright 2021 The Associated Press. All Rights Reserved

Товары, которые мы покупаем, не задумываясь, поставляются к нам со всего мира — и большинство из них не были произведены с соблюдением принципов экологической устойчивости. Бывший профессор Бернского университета Томас Коттье излагает свой взгляд на то, как можно было бы решить эту проблему.

Перевод Полины Сосновой, редактор Надежда Капоне

Томас Коттье (Thomas Cottier), профессор Бернского университета в отставке и бывший директор Института мировой торговли (World Trade Institut), считает, что значительный вклад в достижение климатических целей, поставленных на последней климатической конференции ООН (COP26) в Глазго, могли бы внести «правильные решения» в области структуры глобальной торговли и «приоритетное поощрение импорта товаров, произведенных на основе принципов устойчивого развития».

Парижские цели включают в себя, напомним, ограничение глобального потепления до 1,5 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальной эпохой (1800 год) и выделение в год не менее 100 млрд долларов на реализации мер по защите климата в развивающихся странах. Хорошим примером таких «надлежащих мер и хороших решений» является недавно подписанное Швейцарией соглашение о свободной торговле с Индонезией, которое разрешает субсидированный импорт пальмового масла, если только при его производстве соблюдаются определенные критерии экологической устойчивости.

Томас Коттье, бывший профессор Бернского университета и бывший генеральный директор Института мировой торговли (WTI). wto.org

К сожалению, на конференции COP26 в Глазго в ноябре 2021 года вопрос о торговых мерах, которые были бы нацелены на сдерживание негативных последствий изменений климата, практически не обсуждался, что, по мнению Томаса Коттье, является «большим упущением». Он утверждает, что правительствам необходимо сосредоточиться не столько на возложении на потребителей новых расходов, сколько на «зеленой» инфраструктуре и на экологичном производстве средств производства («промышленные товары» или «товары группы Б»).

SWI swissinfo.ch: К каким выводам вы пришли по итогам принятых на COP26 решений?

Томас Коттье: Решения, принятые в Глазго на основе Парижского соглашения 2015 года, по сути, состоят из односторонних обещаний государств. На самом же деле у международного сообщества нет средств, чтобы сделать эти обещания юридически обязательными. Если такие страны, как Индия и Китай, не возьмут на себя четких обязательств, то (в области защиты климата) мало что можно будет реально сделать.

Кроме того, на данный момент слишком мало еще средств было предоставлено развивающимся странам, с тем чтобы они могли принять меры по своей адаптации к изменению климата. Развитые страны, кроме того, должны вносить еще свой вклад и в другие меры, а также в бюджет Зеленого климатического фонда (Green Climate Fund), глобальной инвестиционной платформы, созданной с целью финансирования проектов с низким уровнем выбросов парниковых газов.

То есть «сделать нам предстоит больше, чем сделано»?

Определенно да, я бы тоже сказал именно так. На COP26, кроме того, так и не состоялось реальной дискуссии на предмет экологически устойчивых условий организации глобальной торговли с целью достижения Парижских климатических целей. Многие принятые меры уже окажут заметное влияние на международную торговлю товарами и услугами. Но теперь страны мира должны попытаться найти общий язык и в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

До сих пор Всемирная торговая организация (ВТО), базирующаяся в Женеве, занимала довольно пассивную позицию относительно проблем изменения климата или поддержания биоразнообразия на планете, за исключением текущего раунда консультаций по рыболовству, целью которых являются условия и порядок сокращения субсидий на минеральное топливо, используемое судами рыболовных флотов.

Какие вопросы основ мировой торговли по Вашему мнению следует обсудить в приоритетном порядке?

Наиболее важным из них является согласование методов и производственных процессов (англ. Processes and production methods — PPM). Этими нормами определяется характер подхода производителя к производству его товаров и услуг. То, как производится тот или иной вид продукции, экологичным способом или нет и т.д., приобретает все большее значение. Соответственно, рыночные условия торговли данным товаром также варьируются в зависимости от характера производственного цикла.

Например, сертифицированные данной страной нормы и условия PPM могли бы облегчить доступ на данный рынок стали, произведенной за счет использования гидроэнергии, термальной энергии, ветра или солнечного водорода. С другой стороны можно было бы вводить более высокие таможенные тарифы на продукцию, произведенную при помощи ископаемого топлива и, следовательно, загрязняющую окружающую среду. Юрисдикция механизма разрешения споров, применяемого членами Всемирной торговой организации, вполне позволяет при определенных условиях принимать такие параметры во внимание, но вопрос должен рассматриваться на куда более широкой базе, более глобально.

Почему нормы PPM важны для климата?

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), термин PPM (Processes and Production Methods, PDFВнешняя ссылка) определяет, как производится или обрабатывается та или иная продукция. Учитывается и то, как добываются природные ресурсы для изготовления данного типа продукции или как выращиваются естественные виды сырья.

Нормы PPM могут оказывать значительное воздействие на климат и окружающую среду. Процессы и методы производства способны также оказывать влияние и на характеристики самого продукта, использование которого в свою очередь также может загрязнять или ухудшать состояние окружающей среды.

Сам процесс или метод производства также может оказывать воздействие на окружающую среду, например путем выброса веществ, загрязняющих воздух или воду. Условия PPM являются важным инструментом содействия рациональному и экологичному развитию международной торговли. Например, они могли бы обеспечивать положение, при котором производители сами покрывали бы расходы, связанные с устранением последствий нанесения ущерба окружающей среде.

Полезны ли эти нормы для оценки степени устойчивости всей цепочки поставок конкретного вида продукции? И как можно определить фактическое воздействие данного продукта на окружающую среду?

В соответствии с классическими правилами торговой недискриминации, импортные товары облагаются в данной стране теми же налогами и сборами, и к ним применяются те же нормы, что и к сопоставимым отечественным товарам. Тип производства в принципе в данном случае не имеет значения. Однако с введением в систему принципа экологической устойчивости, который учитывает не только экономические, но и социальные и экологические аспекты, весь подход полностью меняется.

В центре внимания оказываются теперь защита трудовых стандартов и экологические проблемы, такие как изменение климата или снижение степени биоразнообразия. Нормы PPM позволяют странам-импортерам оценивать социальное и экологическое воздействие данного товара в стране его производства. При этом речь вовсе не идет об отслеживании происхождения и условий производства всех товаров, продуктов и буквально всех их компонентов, с тем чтобы определить, как они были произведены. Это было бы практически невозможно.

Скорее, речь идет о том, чтобы сосредоточиться на ряде типов продукции (цемент, сталь и другие металлы, а также электроэнергия), оказывающих самое большое воздействие на окружающую среду. В настоящее время мы все еще слишком полагаемся на добровольные и односторонние обещания, которые не влекут за собой обязательств в смысле норм международного права. Поэтому нам необходимо доработать эту систему с помощью мер торговой политики и создать для этого подходящую структуру в рамках ВТО или на основе двусторонних соглашений.

Как могли бы выглядеть такие меры на практике?

Хорошим примером из недавнего прошлого является соглашение о свободной торговле между Швейцарией и Европейской ассоциацией свободной торговли (EFTA) с Индонезией по пальмовому маслу. Это соглашение реализует смену парадигмы как раз в соответствии с нормами PPM. Преференциальные тарифные квоты на пальмовое масло, импортируемого из Индонезии, привязаны в данном случае к методам устойчивого экологического производства и к согласованным стандартам.

Вы приводите один удавшийся пример, но в то же время швейцарские избиратели недавно на референдуме отклонили ужесточенную редакцию Закона о выбросах CO2. Какие реформы могла бы все-таки реализовать Швейцария? Что она могла бы делать лучше?

Отказ народа одобрить этот закон указывает на то, насколько важна совместимость новейшей технологии и социальной справедливости. Трудно как-то уравнивать города с их развитыми сетями общественного транспорта с сельской местностью, где люди напрямую зависят от частных автомобилей и децентрализованного отопления.

В связи с этим те подходы, в которых слишком много внимания уделяется тому, что придется делать исключительно потребителям, трудно провести через референдумы. Вместо этого необходимо было бы сосредоточиться на инфраструктуре, производстве, промышленности и на долгосрочном процессе перевода промышленных технологий в русло экологической устойчивости, что открыло бы новые возможности для экономического роста, внедрения новых технологий и создания новых рабочих мест.

Оценки аналитического берлинского центра Climate Analytics показали, что усилия Швейцарии по противодействию негативным последствиям изменения климата все еще недостаточны, и основной вывод состоит в том, что если другие страны последуют этому примеру, то средняя температура воздуха к концу 21 века может повыситься на 4 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальным периодом (1800 год). Между тем объемы импорта товаров и услуг по всему миру в последние годы резко возросли. Так что перспективы выглядят довольно мрачно…

Если включить все импортные товары в общий экологический след данной страны, то окажется, что Швейцарии и в самом деле предстоит еще многое сделать на всех уровнях власти, то есть и на федеральном, и на кантональном. Многое зависит от политики крупных городов, в распоряжении которых есть целый пакет мер. Энергетический поворот — это серьезный вызов, особенно для стран с прямой демократией.

Для достижения положительных результатов в отношении сохранения климата Швейцарии придется тесно сотрудничать с ЕС. Что касается мировой торговли, то наша страна может предложить ВТО реализовать ряд обязательств в области торговли, и также внести свой вклад, например, путем оптимизации своего финансового сектора на основе принципов экологичности. Безусловно, на повестке дня остается и корпоративная социальная ответственность бизнеса в целом.