В Швейцарии не будут наказывать тех, кто нюхает кокаин?

В Швейцарии, несмотря на запрет, кокаин в настоящее время потребляют представители практически всех общественных классов и групп. Keystone/Martin Ruetschi

Наряду с Лондоном и Антверпеном Цюрих является одной из кокаиновых столиц Европы. В этом «городе, который никогда не спит,» постоянно кокаином «балуются» по меньшей мере 2 тысячи человек. Эксперты и многие политики требуют, поэтому, качественного переосмысления политики в области борьбы с наркотиками, а именно, они предлагают решительно «декриминализовать» частное потребление наркотических средств, в том числе и так называемых «тяжелых наркотиков». Политики с правого края политического спектра демонстрируют искреннее возмущение.

Когда-то полностью опустившиеся люди, тысячами «тусовавшиеся» вокруг печально знаменитого «героинового» парка «Платцшпитц» («Platzspitz-Park»), были самым настоящим позором Цюриха. Прилюдно колющиеся наркоманы: сегодня ничего подобного на улицах финансовой столицы Швейцарии увидеть в принципе невозможно. А всё по одной простой причине: сегодня главным наркотиком здесь стал кокаин.

Программы контролируемой раздачи героина и метадона

На данный момент в Швейцарии участниками профилактически-реабилитационной программы контролируемой раздачи героина тяжелым зависимым являются 1 750 человек, их число постоянно сокращается. В метадоновой программе участвуют 18 000 человек. 

(Источник: Федеральное ведомство здравоохранения — BAG).

В европейском масштабе Цюрих давно стал признанной «кокаиновой столицей». Этот вывод подтверждают и данные международного исследованияВнешняя ссылка, в рамках которого эксперты проанализировали сточные воды 20-ти европейских городов на содержание в них следов кокаина и других наркотиков. Таким вот небанальным образом они намеревались оценить современные масштабы потребления наркотиков.

Вряд ли город на реке Лиммат гордится такой сомнительной «славой». И, казалось бы, решение проблемы лежит тут на поверхности: железной метлой вымести «белый порошок» из города, всех «кокаинщиков» арестовать и приковать к батареям наручниками. Правильно? 

Нет, неправильно, говорит Клаудиа Нильсен (Claudia Nielsen), руководитель министерства здравоохранения города Цюрих. Для нее на первом месте в области борьбы с наркоманией находятся не репрессии, а качественно новое отношение к этой беде, в основе которого находится принцип, вообще-то известный каждому медику: «Не навреди!».

В центре любой разумной общественной антинаркотической стратегии должна находиться программа минимизации общественного ущерба от них. Об этом К. Нильсен заявила в одном из своих интервью газете «Neue Züricher Zeitung» («NZZ»). «Нам необходима декриминализация частного потребления таких наркотиков, как кокаин. Данная мера, наряду с другими, станет серьезным ударом по черному рынку наркотиков, который, собственно, и является основным источником криминала», — убеждена К. Нильсен.

«Репрессии — воздержание — профилактика»

В правоконсервативных политических кругах Цюриха такого рода требования вызвали бурю негодования. Верена Херцог (Verena HerzogВнешняя ссылка), депутат федерального парламента Швейцарии от Швейцарской народной партии (SVP), не может скрыть возмущения. «Ужасно, что даже такая газета, как NZZ уже тоже начала участвовать кампании по легализации наркотиков. Это неверный шаг в абсолютно неверном направлении», — подчеркнула она в интервью swissinfo.ch. 

У нее самой трое взрослых детей, и, по ее собственному признанию, она хорошо знакома с проблемой злоупотребления наркотиками на примере друзей своих детей, «попавших в самый настоящий порочный круг: марихуана, алкоголь, агрессия, полиция, прекращение учебы, клиника». В легализации наркотиков Верена Херцог усматривает также опасность для состояния национальной экономики.

«Наша страна добилась успеха благодаря швейцарской точности и надежности. Если наркотики станут легальными, то население страны будет неизбежно становиться все менее работоспособным. Чем проще будет достать наркотики, тем в большем объеме люди будут их потреблять, и это факт», — говорит Верена Херцог, которая является еще и председателем «Общества „Молодежь без наркотиков“» («Verein „Jugend ohne Drogen“»). С её точки зрения бороться с наркотиками нужно как мерами профилактического, так и по-настоящему репрессивного характера, попутно пропагандируя ценности жизни с нулевой толерантностью по отношению к наркотическим веществам.

Декриминализация и ограничение ущерба

Доцент Цюрихской Высшей школы прикладных наук (Hochschule für angewandte Wissenschaft — ZHAW) Михаэль Херциг (Michael HerzigВнешняя ссылка) хорошо знаком с аргументами вышеупомянутого «Общества». В течение многих лет он был в Цюрихе официальным уполномоченным городского правительства по борьбе с наркоманией. «Ну и какие конкретно проблемы собираются они решать таким вот образом?», — спрашивает он. «Конечно, кокаин небезобиден. Но что толку кричать на весь свет о том, какая эта опасная субстанция? Назовите мне хотя бы один крупный успех, к которому привела бы такого рода стратегия? Даже всемирный запрет не привел к сокращению масштабов наркомании. А вот ущерба он уже нанес очень много».

М. Херциг имеет в виду, прежде всего, организованную преступность и криминальных боссов, обогащающихся за счет наркозависимых людей. История показала, по его словам, что «запреты больше порождают проблемы, нежели их решают». К такому же выводу более 20 лет назад пришло и политическое руководство Швейцарии, столкнувшись с практически безвыходной ситуацией в области противодействия героиновой эпидемии. Тысячи наркоманов, по большей части совсем молодых людей, были в результате репрессивных контрмер вытеснены в подполье, окончательно став наркозависимыми. Многие из них погибли тогда, став жертвами как своей зависимости, так и неосмотрительной политики государства. С той поры в сфере героина в Швейцарии осуществляется стратегия «четырех принципов».

Принцип 1: Профилактика. В Швейцарии стремятся информировать общественность в рамках национальных программ профилактики. Так достигается цель уменьшения масштабов употребления наркотиков и снижения их общественной привлекательности.

Принцип 2: Терапия. Люди с расстройствами, связанными с потреблением наркотиков, получают психологическую и медицинскую помощь, которая предусматривает и контролируемое медиками потребление героина. Кроме того, активно поддерживается и поощряется общественная и трудовая реинтеграция бывших наркозависимых.

Принцип 3: Ограничение ущерба. В целях снижения степени негативного воздействие на здоровье и минимизации социальных последствий употребления наркотиков кантоны (субъекты федерации) обеспечивают наличие необходимых средств и материальных ресурсов, сотрудничая с профильными частными структурами. Сюда же относится и бесплатная выдача чистых шприцев.

Принцип 4: Контроль и репрессии. Меры запрещающего характера совмещаются с мерами, нацеленными на сокращение негативных для граждан последствий употребления наркотиков (принцип декриминализаци).

Такого рода модель была разработана в начале 1990-х гг. под руководством тогдашней министра внутренних дел Швейцарии Рут Дрейфус (Ruth Dreifuss, курировала здравоохранение) и стала образцом для многих стран мира. Рут Дрейфус и сейчас убеждена в правильности такой политики, высказываясь за декриминализацию (не путать с тотальной легализацией) в том числе и «тяжелых наркотиков».

«Государство — наркодилер»?

Верена Херцог придерживается в отношении этой модели иного мнения. Она считает, что если она и сработала, то в лучшем случае на «троечку». «В самом деле, смертность от наркотиков сейчас понизилась. Но проблемы наркозависимости как были, так и остались, просто их сейчас более умело вытесняют из общественного сознания. Поэтому-то былого отпугивающего и устрашающего воздействия на общество наркозависимые люди уже не оказывают», — говорит она. Не согласна она и с тезисом о том, что благодаря контролируемой раздаче героина наркозависимые больше не должны ломать себе голову насчет того, где им достать новую дозу, а потому у них, де, есть больше времени и возможностей для общественной и трудовой реинтеграции.

«Они действительно могут работать, и это в какой-то степени поднимают их самооценку. Но в масштабах национальной экономики все это не имеет никакого значения. Проблема была бы действительно решена только лишь в случае полного их освобождения от наркозависимости». Предложение «сделать главным наркодилером государство» с ее точки зрения является безумием. «В этом случае любая профилактика вообще потеряет всякий смысл», — говорит В. Херцог. 

Михаэль Херциг предпочитает говорить не о легализации, а о более тонком регулировании, причем не только сферы потребления наркотиков, но областей, связанных с торговлей и производством. Нельзя освобождать потребителей от риска уголовного преследования, не реформировав кардинально подходы к торговле наркотиками. «Главное здесь — любым путем вывести из игры организованную преступность. Иначе все наши усилия останутся борьбой с симптомами, а не с причинами». 

М. Херциг не хотел бы отдавать проблему наркомании на откуп свободному рынку. С его точки зрения, однако, было бы целесообразным обеспечить определенным группам населения доступ к наркотикам — под строгим контролем. «Мы могли бы предоставить определенным группам населения доступ к наркотикам, не давая им при этом скатываться в болото преступности. Другие же группы, например, детей и подростков, нужно полностью оградить от соприкосновения с этой сферой. Сделать это, как показывает проблематика защиты юношества от алкоголя и табака, не просто, но в этом-то и заключается искусство государственного управления».

Мнение Федерального ведомства здравоохранения

«Значительно меньшее число смертельных передозировок наркотиков, сокращение масштабов эпидемии ВИЧ-инфекции, падение количества преступлений, совершенных с целью добыть наркотики или деньги на их приобретение, улучшение положения в области здравоохранения и повышение эффективности программ реабилитации тяжелых зависимых, разрядка криминогенной напряженности на улицах: все эти факты являются неоспоримым доказательством успеха швейцарской политики в области противодействия наркомании, построенной на так называемых «четырех принципах».

Таково мнение Адриена Кая (Adrien Kay), официального представителя швейцарского Федерального ведомства здравоохранения (Bundesamt für Gesundheit — BAG, структурное подразделение федерального Департамента/Министерства внутренних дел, BDI). По его мнению, никто никогда и не утверждал, что «эти „четыре принципа“ являются панацеей от всех бед, и что они способны сразу решить все проблемы, которые накапливались десятилетиями. Однако очевидно, что Швейцарии удалось найти социально-признанные решения и подходы к проблеме наркомании, соблюдающие принципы гуманности и человечности. Данное обстоятельство не осталось незамеченным и не оцененным по достоинству, в том числе и за пределами Конфедерации». Есть здесь и еще одно обстоятельство.

В последние годы медики и эксперты отмечают факт непрерывного увеличения среднего возраста людей, проходящих (амбулаторно или стационарно) программы освобождения от героиновой зависимости. Это означает, что в глазах молодежи потребление героина приобретает все более негативную репутацию, и это даже в ситуации отсутствия в настоящее время в Швейцарии каких-либо общественных просветительских и агитационных акций. Вполне возможно, что возвращение бывших зависимых к нормальной трудовой деятельности и не является для национальной экономики столь уж значимым фактором. Однако куда важнее, что «эти люди, благодаря своей социальной реинтеграции, в гораздо меньшей степени подвержены риску рецидива», — резюмирует Адриен Кай.

Перевод с немецкого и адаптация: Юлия Немченко