НАТО и Швейцария: более тесное сотрудничество — да, вступление — нет

Министр обороны Швейцарии Виола Амхерд (Viola Amherd, справа) и глава армии (высшая военная должность в мирное время) Томас Зюссли (Thomas Süssli) на пресс-конференции 7.09. 2022 года в Берне, Швейцария. © Keystone / Peter Klaunzer

Результатом войны в Украине должно стать более тесное сотрудничество Швейцарии с НАТО и ЕС. В то же время стране следует сохранить свой курс нейтралитет и укрепить Вооруженные силы.

К такому выводу пришло правительство Швейцарии в специальном дополнении к прошлогоднему отчету «Об основах политики безопасности» (ниже ссылка на текст на немецком языке). Швейцария должна сохранять свой курс на нейтралитет, но в то же время более последовательно ориентировать свою политику в области безопасности и обороны на международное сотрудничество. Кроме того, Федеральный совет (кабмин) хочет ускорить процесс модернизации Вооруженных сил. Таковы одобренные кабинетом выводы, содержащиеся в специальном дополнении к прошлогоднему отчету «Об основах политики безопасности».

zusatzbericht-zum-sicherheitspolitischen-bericht-entwurf-data-47883225.pdf?ver=2adf69e7

Download: zusatzbericht-zum-sicherheitspolitischen-bericht-entwurf-data-47883225.pdf?ver=2adf69e7

Как указывает министерство обороны Швейцарии, после нападения России на Украину Федеральный совет хотел как можно быстрее провести анализ хода войны и её последствий для Швейцарии. Теперь общественности представлен проект итогов этого анализа.

Повышенная бдительность

«В принципе процесс формирования политики безопасности Швейцарии идет верной дорогой», — указала вчера 7 сентября журналистам федеральный советник (министр) Виола Амхерд, отвечающая за оборону, защиту населения и спорт. Однако, по её словам, необходимо усилить внимание в плане раннего обнаружения вызовов и угроз, расширить и укрепить международное военное сотрудничество и последовательно фокусироваться на «гибридных угрозах» и вооружённых конфликтах. «Война в Украине показала, что Швейцарии есть над чем поработать, в частности, в таких областях, как международное сотрудничество, устойчивость к кризисам и безопасность в области снабжения ВС всем необходимым», — уточнила В. Амхерд.

Именно поэтому стране необходимо более активное и тесное международное сотрудничество в области безопасности и оборонной политики. Это сотрудничество включает в себя «участие в учениях, в целом расширение палитры возможностей военного сотрудничества, интенсификацию партнерского статуса Швейцарии в рамках кооперации с НАТО и участие Вооруженных сил Швейцарии в спасательных или эвакуационных операциях, реализуемых силами Евросоюза». Однако понятно, что никому не нужен партнер, который ничего не делает со своей стороны и не вносит своего вклада в общее дело. Ты мне, я тебе — этот принцип действует и в сфере безопасности, именно поэтому Вооруженные силы Швейцарии уже на протяжении десятилетий активно сотрудничают с иностранными оборонными структурами и международными организациями, включая НАТО и ЕС.

Членство в НАТО для Берна не вариант

Под иностранными оборонными структурами подразумевается, например, такая европейская структура, как Rapid Deployment Capacity. А вот вступление в НАТО, с другой стороны, для Берна не вариант, хотя с точки зрения Федерального совета идти в вопросах политики безопасности в одиночку и стремиться обеспечить себе в оборонной сфере полную автономию — это тоже не выход. Ясно, что в обозримом будущем Россия вряд ли нападет на Швейцарию напрямую, но вполне реальной остается угроза «гибридной войны» с использованием таких методов, как дезинформация, давление, шантаж, кибератаки или тайные операции спецслужб.

«Уроки, извлеченные из войны в Украине, нельзя один в один перенести на Швейцарию. Но на её фоне становится понятно, что долгосрочная ориентация Вооружённых сил страны должна соответствовать потребностям, обеспечивающим эффективную оборону», — такого мнения придерживается «шеф армии» (высшая военная должность в Швейцарии в мирное время) Томас Зюссли (Thomas Süssli). «Иными словами, особое внимание следует уделять реальной боеспособности Вооруженных сил, и решение парламента о выделении ВС страны дополнительных финансовых средств позволяет быстрее наращивать степень этой самой боеспособности».

По словам Томаса Зюссли, в Швейцарии существуют критические пробелы в области организации противотанковой обороны и в плане обеспечения наличия достаточных объемов боеприпасов. Именно поэтому МО Швейцарии намерен закупить управляемое ракетное вооружение дальнего действия класса «земля-земля» и подать в рамках программы переоснащения ВС страны на 2023 год заявку стоимостью в несколько сотен миллионов франков на закупку дополнительных объемов боеприпасов и упомянутых оборонных ракетных систем.

Министр иностранных дел Иньяцио Кассис хотел перенастроитьВнешняя ссылка нейтралитет Швейцарии и сделать из него «кооперационный нейтралитет», что означает: больше свободы действий в отношении санкций, более тесное сотрудничество с НАТО и даже послабления в области экспорта вооружений. Конкретно: странам-партнерам Швейцарии должно было быть разрешено передавать тяжелую технику, купленную в Швейцарии, даже в страны, находящиеся в состоянии войны, то есть в такие, как Украина. Но теперь эта концепция с повестки дня снята.

На то есть две причины. Первая — внешняя политика. В нынешней геополитически сложной ситуации Федеральный совет хочет послать миру сигнал: все остается неизменным. Вторая причина — внутриполитическая. Правый политический лагерь под водительством Кристофа Блохера сейчас работает над народной законодательной инициативой с предложением более жестко истолковать самое понятие нейтралитета и закрепить это толкование в Конституции. Если бы Федеральный совет изменил свою политику нейтралитета так, как предлагал И. Кассис, то это решение только укрепило бы инициаторов в собственной правоте.

При этом вопрос отношений с НАТО остается противоречивым, и разрубить этот гордиев узел Виола Амхерд предполагает словесной акробатикой, напоминая, что, мол, у кабинета все равно остается пространство для маневра, которое Федеральный совет мог бы использовать гораздо более эффективно, чем раньше.