«Нейтральная Швейцария также имеет право вводить санкции»

Должна ли Швейцария более решительно позиционировать на международной арене в ситуации новой геополитической напряженности? Эксперт в области безопасности и эксперт по международному праву Элизабет Хоффбергер-Пиппан из немецкого Института международных отношений и безопасности в Берлине доказывает, почему швейцарский нейтралитет вовсе не противоречит присоединению к санкциям.

Если Вы лично никогда не имели дел со Швейцарией, то при упоминании этой страны вам на ум наверняка сразу приходит понятие «нейтралитет». Юридически закрепленный со времен Венского конгресса в 1815 году, этот статус долгое время был одним из краеугольных камней внешней политики Швейцарии. Нынешняя геополитическая напряженность, не говоря уже о тектонических сдвигах в международных отношениях, которые иногда еще больше усугубляются появлением разного рода деспотичных правителей, таких как Жаир Болсонаро или Дональд Трамп, вновь поднимают вопрос о том, как в такой ситуации должна себя позиционировать Швейцария.

В последнее время, а особенно после попытки убить Алексея Навального с применением отравляющего газа нервно-паралитического действия «Новичок», этот вопрос относится, в частности, и к отношениям с Россией. Не следует забывать, что юридические и политические аспекты концепции нейтралитета не всегда конгруэнтны. То, что кажется сомнительным с точки зрения политики нейтралитета, может вполне быть логичным с точки зрения международного права. Швейцария заявила, что будет сохранять нейтралитет на постоянной основе, а не только в отношении того или иного конкретного конфликта. Это называется «вечный нейтралитет». На основе этой декларации Швейцария установила для себя правовую ситуацию, которая выходит далеко за рамки чисто внешнеполитических решений.

Напомним, что начиная с 1990 года Швейцария участвует в невоенных санкциях в рамках режима ООН. В докладе Федерального совета (кабмин Швейцарии) о правовых и иных основах нейтралитета от 29 ноября 1993 года четко сказано, что участие Швейцарии в экономических санкциях, введенных ООН, полностью совместимо с нейтралитетом. Почему? Потому что санкции, имеющие широкую поддержку и встроенные в правовой режим ООН способствуют соблюдению международного права и отвечают самым широким интересам всего международного сообщества. В отношении России ситуация иная. Наложить санкции на члена Совета Безопасности ООН практически невозможно. Россия ведь может воспользоваться своим правом вето.

Однако возникает вопрос, должна ли Швейцария следовать санкционной практике ЕС и сама вводить односторонние меры, посылающие некий четкий сигнал Москве? Статус «вечно нейтрального» государства здесь явно находится в противоречии с вопросом о том, как Швейцария должна позиционировать себя в связи с текущей напряженностью. Еще в 2014 году после аннексии Крыма правительство Швейцарии сформулировало положения, запрещающие швейцарским банкам и другим финансовым учреждениям вступать в деловые отношения с определенными лицами, в основном из ближнего круга Владимира Путина.

Федеральный совет также ввел запрет на экспорт некоторых военных материалов. Безусловно, все это было попыткой найти некий баланс между активной политикой нейтралитета и осознанием того факта, что нужно сделать так, чтобы Швейцарией нельзя было злоупотребитть с целью обхода санкций, введенных ЕС. Означает ли это общее изменение направления внешней политики Швейцарии? Это вопрос спорный. Аннексия Крыма Россией рассматривалась (и продолжает рассматриваться) Западом как вопиющее нарушение международного права, но Генеральная Ассамблея ООН призвала Россию вывести свои войска с полуострова только зимой 2020 года. Так или иначе, Швейцария в целом готова присоединяться к санкциям, но только когда они поддерживаются в международном сообществе на базе относительно широкого консенсуса. 

В последнее время многие политики призывают предоставить Федеральному совету Швейцарии право самому налагать санкции, включая блокировку счетов или введение запрета на въезд в страну для определенных лиц, особенно в случае откровенных нарушений прав человека. Но тогда это явно выходило бы за рамки нынешней практики Швейцарии в отношении санкций, а также ставило бы вопрос о том, можно ли считать швейцарский нейтралитет в той форме, в какой он практиковался до сих пор, курсом, адекватным нынешним мировым вызовам и угрозам. С точки зрения международного права введение Швейцарией экономических санкций является вполне допустимым шагом, поскольку при этом речь не идет о занятии какой-то конкретной позиции в контексте вооруженного конфликта. Так что куда более актуальным является вопрос, есть ли у Швейцарии политическая воля сделать это.

Австрия — такая же нейтральная страна и член ЕС с 1995 года — уже много лет участвует в экономических санкциях, в том числе и в отношении России. Возможно, для Швейцарии также настало время пересмотреть свою политическую концепцию, а также в целом основы своего внешнеполитического позиционирования. Потому что только так санкции — в том числе и введенные ЕС — смогут стать по-настоящему эффективными. И пусть сейчас многие говорят,  что Швейцария ни в коем случае не должна отказываться от своей роли нейтральной страны и от связанного с этим статусом значения Швейцарии для всего комплекса международных отношений, тем не менее, следует также учитывать и то, что возможность обхода санкций «через черный ход» швейцарских финансовых каналов так же должна быть полностью исключена. Понятно и другое: возникшие в связи с этим сюжетом дебаты надолго останутся с нами в качестве постоянного фактора политической жизни, поставив под сомнение все основы внешней политики Швейцарии с ранее невиданными остротой и бескомпромиссностью.

Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат исключительно автору и необязательно отражают позицию портала SWI swissinfo.ch.