Новый закон обеспечит гендерное равенство в Швейцарии?

Через год после женской забастовки 14 июня 2019 года женщины снова вышли на улицы, чтобы потребовать перемен. Keystone / Jean-christophe Bott

Сможет ли новый Закон о равенстве, который вступает в Швейцарии в силу с 1 июля 2020 года, устранить дискриминацию женщин в оплате труда? 

Начиная с июля 2020 года крупнейшие компании в стране получат год на то, чтобы проверить ситуацию на предмет наличия неравенства в оплате за одинаковый труд между мужчинами и женщинами. Эксперт в области трудового права, с которым побеседовал журналист Swissinfo.ch, считает, что этого времени будет недостаточно: перемены так быстро не происходят.

Спустя 39 лет после включения принципа равенства между женщинами и мужчинами в Конституцию Швейцарии и через 24 года после вступления в силу Федерального закона, который конкретизирует этот принцип, неравенство все равно никуда не исчезло. Согласно данным Швейцарского федерального ведомства по вопросам равенства (Eidgenössisches Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann / Bureau fédéral de l’égalité), зарплата женщин по стране в среднем меньше на 1 455 франков в месяц, чем зарплата мужчин (1 франк = 27 гривен или 75 рублей).

Около 56% этой разницы объясняется объективными факторами, такими как занимаемая должность, трудовой стаж или уровень образования. Тем не менее на 44% разрыв в заработной плате остается необъяснимым феноменом, а значит, потенциально представляет собой факт дискриминации. Начиная с начала июля 2020 года новый правовой инструмент вступает в силу и позволяет отслеживать дискриминацию и принимать меры по ее устранению.

Затронуты прежде всего компании с числом сотрудников выше 100 человек. Они будут обязаны мониторить заработную плату до июня 2021 года, чтобы потом отчитаться о гарантиях равенства оплаты работников обоих полов. Однако новое законодательство сможет обеспечить определенную прозрачность в зарплатной сфере только с параллельным изменением менталитета швейцарцев, говорит Кристин Саттива Спринг (Christine Sattiva Spring), юрист в области трудового права и доцент Университета Лозанны.

Swissinfo.ch: Сможет ли реформа Федерального Закона «О равенстве» (Gleichstellungsgesetz / Loi fédérale sur l’égalitéВнешняя ссылка, GlG / LEg) реально устранить неравенство в оплате труда женщин и мужчин?

Кристина Саттива Спринг: Скорее нет, чем да. Однако реформа наверняка окажет влияние (на ситуацию в области оплаты труда) в двух интересных аспектах. Во-первых, она создает определенную прозрачность. Сотрудники смогут узнавать о том, какая зарплатная сетка существует в их компании. Руководству же это позволит быть в курсе различий в заработной плате своих сотрудников, о которых оно часто не знает и не думает. 

Есть люди, которые были наняты в трудные времена и согласились на не самые выгодные для них самих условия оплаты, другие же смогли более удачно договориться о зарплате. Во-вторых, этот закон еще более четко укажет на существование между работниками в целом значительных различий в зарплате, которые оказываются еще более явными, если провести анализ именно на основе гендерного фактора.

swissinfo.ch: Никаких правовых санкций за нарушения новый закон не предусматривает. Так будут ли компании готовы добровольно делать что-то в этой области?

К.С.С.: Компании, безусловно, не будут подвергнуты прямым санкциям. Однако, поскольку сотрудники и акционеры будут получать информацию о результатах анализа ситуации в области заработной платы, кто-то из сотрудников наверняка увидит, что средняя зарплата в их отрасли намного выше, чем его собственная. Профсоюзы смогут тогда оказать таким лицам поддержку, например в рамках новых переговоров с работодателем по условиям оплаты труда.

swissinfo.ch: Так может быть стоило бы все-таки предусмотреть механизм санкций?

К.С.С.: Санкции действительно всегда оказывают стимулирующее действие, но нужно, чтобы на самом деле имелись возможности их применить и обеспечить их выполнение. В некоторых странах санкции предусмотрены, но ими, как правило, никто не пользуется. Так что я не убеждена, что решение (проблемы неравной оплаты за равный труд) должно предусматривать и наличие инструмента санкций. Больше пользы принесло бы, например, создание какого-то органа, который мог бы оказывать правовую и другую поддержку тем, кто недоволен своим положением и хочет его изменить. В частности, в Германии уже есть такая структура.

swissinfo.ch: До сих пор лишь немногие женщины прибегали к положениям Закона о равенстве, чтобы гласно заявить о случае дискриминации. Почему?

К.С.С.: Закон остается мало кому известным. Суда также редко ссылаются на него. Часто они не знают, как конкретно работает закон, включая положение о том, что по таким делам с заявителя в значительном объеме снимается обязанность предоставить доказательства фактов дискриминации. Истцу по данному виду дел достаточно установить только лишь вероятность дискриминации. Зато уже работодатель должен предоставить официальное доказательство отсутствия факта дискриминации. Если бы мы действительно применяли эту статью, то я уверена, что все было бы по-другому.

swissinfo.ch: Что вы как юрист и адвокат порекомендуете женщине, которая считает, что она подвергается зарплатной дискриминации?

К.С.С.: Прежде чем подавать иск, вы должны быть уверены в наличии у вас весомых доказательств. Мы ведь не хотим бездумно подставлять под удар заявительницу, которая выступает против своего работодателя. Часто люди приходят к нам уже после того, когда их уволили. Однако те, кто требует от работодателей справедливости в вопросах равенства, часто рискуют получить в глазах общественности ярлык скандалистов и проблемы с поиском следующего места работы.

Кроме того, судебные разбирательства в области трудового права всегда особенно сложны, поскольку работодатель почти всегда в состоянии найти что-то, в чем он может обвинить работника. Но ведь идеальных сотрудников не существует, равно как и не бывает идеальных начальников. Для многих такие суды, кроме того, нередко заканчиваются психологическими травмами и срывами. Поэтому, прежде чем приступить к юридической процедуре, я должна убедиться, что данный истец способен хорошо держать удар и что он настроен сражаться до конца.

swissinfo.ch: Почему спустя даже двадцать четыре года после вступления Закона о равноправии в силу, он все еще остается настолько малоизвестным и трудно применимым?

К.С.С.: Мы живем в стране, где права и свободы работодателя являются особенной ценностью. В Швейцарии также существует и давняя традиция неравного отношения к женщинам и мужчинам в сфере труда и занятости. Кроме того, законодательство часто вроде бы стремится защищать женщин, например, запрещая им работать ночью. 

А еще в начале 20-го столетия, швейцарское законодательство просто-таки предписывало женщинам не занимать ничем иным вторую половину дня в субботу — и как вы думаете, для чего? Чтобы делать покупки и выполнять работу по дому. Такой порядок вещей существует у нас, как мне кажется, чрезмерно долго. Менталитет общества должен измениться, но такие процессы всегда требуют очень много времени.

Русскоязычную версию материала подготовила Людмила Клот