Детям «фронтальеров» запретят учиться в Женеве

Дети швейцарцев, проживающих постоянно в соседней Франции, не смогут больше ходить в школы Женевы. Keystone

Сегодня в кантоне Женева действует положение, в соответствии с которым дети, чьи родители-швейцарцы проживают в соседней Франции, могут учиться в швейцарских школах, точнее, в школах кантона Женева. Теперь власти хотят отменить эту привилегию, и если им это удастся, то дети «фронтальеров» будут вынуждены получать образование по месту постоянного жительства своей семьи. Эта мера коснется, по меньшей мере, 1 500 учеников. И в Женеве, и в соседней Франции, уже начал формироваться «фронт сопротивления».

Женева во многом кантон особенный, мало похожий на остальную Швейцарию. Здесь, например, можно отправлять детей учиться в соседний кантон или даже по другую сторону границы во Францию, общая длина которой с Женевой имеет протяженность в более чем 100 км. Напомним, что в Швейцарии, стране строгого федерализма, школьное образование является делом субъектов федерации/кантонов. Женева же в этом отношении до последнего времени демонстрировала довольно либеральный подход, позволяя учиться в своих школах даже детям швейцарцев, живущих в соседней Франции.

Такая привилегия официально обосновывалась заботой о благе «фронтальеров», которым, приезжая на работу в Швейцарию, удобно отдавать детей в местные школы, а вечером, по дороге обратно в более дешевую и близкую Францию, забирать их домой. Но при этом все понимали, что тут есть еще и другая, неофициальная, мотивация: считается, что качество обучения в швейцарской школе выше, а ее диплом может в большей степени поспособствовать дальнейшей учебе и карьере в Швейцарии, стране-лидере по уровню жизни и зарплат. И вот теперь всему этом может настать конец. 

Недавно Государственный совет (правительство кантона Женева) принял довольно жесткое постановление, в котором говорится: «Учащийся, проживающий в ближайших районах Франции, может быть, при наличии свободных мест, зачислен на начальное обучение в кантоне Женева в случае, если хотя бы один из его родителей подоходный налог уплачивает здесь же, в Женеве». Данная мера начнет действовать с началом 2019-го учебного года и затронет учащихся младшей и средней ступени школьного образования (возрастная категория с 6 до 15 лет). Конкретно, иметь право быть зачисленными в школы Женевы будут только дети, которые уже начали учебу в Женеве до переезда их родителей на ПМЖ во Францию, а также их братья и сестры.

Экономия в 3,4 миллиона в год

Такое решение было принято кантональным правительством Женевы в ходе утверждения очередного четырехлетнего бюджетного плана. Мотив понятен — экономия бюджетных расходов на сумму в 3,4 миллиона франков. Тот факт, что французские школы вынуждены будут теперь принять у себя дополнительную группу маленьких женевцев, отвергнутых у себя на родине, а заодно и взять на себя все соответствующие расходы, никому в Женеве, видимо, в голову не пришло.

«Кантон принял это решение без консультаций с нами. Это возмутительно. Я просто вне себя!» Антуан Вьейар, мэр г. Сен-Жюльен-ан-Женевуа

А между тем в женевской общине Труане (Troinex), например, 19,5% детей, посещающих здесь школы, на деле проживают со своими родителями в близкой Франции. В общине Бардонне (Bardonnex) таких детей насчитывается более 12%. В абсолютных цифрах на конец 2016 года в школах начальной и средней ступеней в кантоне Женева учились 1 502 ребенка из числа постоянно проживающих во Франции. И этот показатель растет постоянно.

Однако нехватка мест в женевских школах — это существенная, но отнюдь не единственная причина принятого правительством решения. Глава правительства Франсуа Лоншан (François Longchamp) требует придерживаться логики, в соответствии с которой ребенок должен посещать школу там, где он живет и где у него налажены тесные социальные связи. Он указывает, что никто ведь из жителей Женевы не может просто взять и записать своего ребенка в любую приглянувшуюся ему школу просто из соображений бытового удобства. Так почему кантон для детей «фронтальеров» должен делать какие-то исключения?

На французской стороне, понятно, такое решение особенной радости не вызвало. В одном только приграничном городке Сан-Жульен-он-Женевуа (Saint-Julien-en-Genevois) с населением 15 тыс. человек, расположенном в департаменте Верхняя Савойя, запрет коснется почти сотни ребятишек. «Если родители захотят отдать своих детей в школу в самом Сен-Жульене, то никаких проблем с этим не будет. Наш долг — принять их, что мы и сделаем. Но кантон принял свое решение без консультаций с нами. Это возмутительно. Я просто вне себя!», — не скрывает своих чувств мэр Антуан Вьейар (Antoine Vieillard).

Не говоря уже о том, что речь идет в данном случае о детях, чьи родители платят налоги — и немалые — именно в Женеве. Напомним, что в 1973 году Берн и Париж подписали в соглашение, на основании которого кантон имеет право взимать с резидентов Франции, работающих в Женеве, налог на финансовый источник (не идентичен подоходному налогу, — прим. ред.), возвращая затем французской стороне «компенсацию» в размере 3,5% от совокупного объема дохода, зарабатываемого всеми «фронтальерами» в Женеве.

По месту жительства детей

В принципе, в Швейцарии дети и в самом деле обязаны получать школьное образование по месту жительства. Такое положение действует как в отношении Женевы, так и Франции. Но в Женеве, как мы уже упоминали, решили пойти либеральным путем и для начала разрешили принимать в местные школы учащихся из других швейцарских кантонов. Потихоньку это исключение стало почти что правилом, а потом школы тут стали прицельно строить неподалеку от приграничных автомобильных развязок с тем, чтобы родители-швейцарцы, работающие в Женеве, но живущие во Франции, могли удобно и быстро забрасывать своих чад в школу по дороге на работу, а потом забирать их, возвращаясь домой.

Паоло Лупо (Paolo Lupo), председатель ассоциации «Женевцы без границ». Aïda Magic Noël

«Решение, принятое Государственным советом, касается только новых учеников. Ни одного ребенка из школы не выгонят. Мы просто хотим перенаправить в будущем потоки так, чтобы в центре оказались школы, которые находятся рядом с местом жительства детей», – попытался успокоить общественность глава правительства Женевы Франсуа Лоншан. Родители же, которые сами родом из Женевы, но живут по ту сторону границы, смотрят на ситуацию иначе.  Они бы явно предпочли, чтобы их ребенок учился в Швейцарии, ведь это образование считается более качественным, чем французское. Некоторые даже заявляют, что готовы пойти на подлог, предоставляя неверные сведения о месте своей постоянной регистрации, и все только для того, чтобы их дети ходили в швейцарские школы.

«Я в шоке. Это несправедливое решение глубоко меня разочаровало», – сожалеет Анн-Мари фон Аркс (Anne-Marie von Arx), депутат женевского кантонального парламента от Христианско-демократической партии (CVP/PDC). «В первую очередь, оно негативно отражается на семьях, у которых просто нет средств на то, чтобы позволить себе поселиться в Швейцарии. Это ложная экономия средств, которую не оправдать ничем». С ее точки зрения Анн-Эмери Торррасинта (Anne Emery-Torrracinta), министр образования кантона Женева, «продавив» такое решение, совершила не больше и не меньше, как «политический переворот», и это накануне намеченных на апрель 2018 года кантональных парламентских выборов. Тема «фронтальеров» всегда была острой и спорной в кантоне, но теперь она грозит стать едва ли не основным «яблоком раздора», подлив дополнительное масло в огонь политической борьбы.

Женевцы без границ

«Конституция Швейцарии гарантирует бесплатное среднее образование. Это одно из фундаментальных прав человека», – подчеркивает Паоло Лупо (Paolo Lupo), председатель ассоциации «Женевцы без границ» («Genevois sans frontière»). По инициативе ассоциации в сети интернет недавно была запущена петицияВнешняя ссылка в адрес властей кантона Женева в пользу отмены решения закрыть двери женевских школ перед детьми «фронтальеров».

Паоло Лупо возмущен тем, что швейцарские «фронтальеры» из Франции по сути считаются у себя на родине гражданами второго сорта. Кантону они перечисляют все полагающиеся налоги и социальные выплаты, тогда как «понаехавшие», например, в Женеву из кантона Во там только учатся, а налоги они платят у себя дома. «Женева даже временно принятым беженцам и людям без документов предоставляет больше прав и привилегий, нежели своим собственным согражданам, поселившимся во Франции», – говорит он.

С его точки зрения решать эту проблему можно было бы начать в налоговой сфере, целевым образом перечисляя упомянутую 3,5-процентную компенсацию не просто во Францию, а именно французским общинам, которым придется теперь принимать у себя в своих школах учащихся-«фронтальеров», лишенных права учиться у себя на родине. Свою точку зрения и озабоченность он намерен довести скоро и до сведения швейцарского консула в Лионе.  

Перевод с французского: Людмила Клот.