Народ Швейцарии одобрил пенсионную реформу

На сей раз реформа пенсонного обеспечения вполне может прийтись по вкусу большинству граждан. Keystone / Peter Schneider

После двух неудачных попыток все-таки как-то решить вопрос финансирования пенсионной системы народ Швейцарии одобрил проект реформирования пенсионной системы AHV 21. 

После двух неудачных попыток как-то решить вопрос финансирования пенсионной системы страны, народ все-таки видимо понял, что реально рискует остаться на старость без средств, и поэтому сказал «Да» пенсионной реформе минимальным перевесом голосов в 50,6%. И это воистину поворотный момент! Одобрено и предложение о повышении ставки НДС (55,1%). Оба вопроса тесно связаны между собой. Это был настоящий «фотофиниш»! Явка составила 52%, что заметно выше среднего.

Что изменится в результате реформы системы AHV?

Теперь в порядке функционирования «первой опоры» произойдут следующие изменения. Пенсионный возраст для женщин будет постепенно повышен с 64 до 65 лет, это произойдет в период с 2025 по 2028 год, в результате чего он сравняется с пенсионным возрастом мужчин. Переходное поколение (женщины, родившиеся между 1961 и 1969 годами), получат компенсационные выплаты. Возраст выхода на пенсию будет более гибким. В период с 63 до 70 лет будет возможен не только выход на пенсию целиком и полностью, но и частичный выход или даже частичная отсрочка выхода на пенсию. 

Пенсионные взносы, уплаченные после 65 лет даже при сохранении рабочего статуса данного лица, будут начисляться в обычном порядке, что позволит увеличить пенсию до максимального размера. Это будет очень важный стимул работать и дальше после достижения пенсионного возраста. С 2024 года ставка НДС увеличится на 0,4 процентных пункта с 7,7 до 8,1 процента. Льготная ставки, действующие в отношении товаров первой необходимости и особая ставка для услуг в области гостиничного бизнеса, увеличатся на 0,1 процентных пункта до 2,5 и 3,8 процентов соответственно. 

По данным Федерального ведомства социального страхования (Bundesamt für Sozialversicherungen, подразделение МВД), это принесет системе AHV дополнительные 12,4 млрд швейцарских франков. До сих пор для финансирования AHV был зарезервирован 1,0% от общего НДС.

Впервые за 20 лет

Итак, Швейцария минимальным перевесом голосов одобрила проект перезагрузки системы страхования по старости и потери кормильца, сокращенно AHV («первая опора», см. ниже о том, как устроена пенсионная система Швейцарии). Принял народ и предложение об увеличении ставки НДС. Это первая серьезная реформа пенсионной системы за последние более чем 20 лет. В прошлом подобного рода реформы выносились на суд народа в 2004 и 2017 годах. И каждый раз народ проваливал их. Вопрос реформы пенсионной системы для многих стал символом ограниченности прямой демократии Швейцарии — мол, трудно возлагать на плечи народа такие сложные вопросы и вообще, как можно требовать от человека, чтобы он сам себя ограничивал в чем-то. 

Как и в 2017 году, самой спорной мерой в рамках данной проблематики был вопрос об увеличении пенсионного возраста для женщин с 64 до 65 лет (такая реформа давно уже реализована в большинстве стран ОЭСР). Профсоюзы и левые партии, собственно и вынесшие на суд народа пакет реформ AHV 21Внешняя ссылка, утверждали, что пенсионная реформа будет проведена за счет женщин, чьи общие пенсионные выплаты (включая обе других «опоры») как правило, на 30% ниже, чем у мужчин, по той причине, что женщины в Швейцарии чаще, чем мужчины, добровольно предпочитают работать на неполную ставку, чтобы сидеть с детьми или просто заниматься хобби. 

На кону стоят 18,5 миллиарда франков

Бюргерские партии и политики правого центра утверждали, что эти цифры вводят в заблуждение. Они ведь игнорируют тот факт, что все домохозяйства функционируют — в том числе и юридически — как единое экономическое сообщество и что муж в случае чего поддержит жену. Это так, но если, например, муж захочет откладывать для жены, меньше зарабатывающей, деньги на пенсию, то полностью снять эти средства с налогооблагаемой базы он не сможет. И если проанализировать «первую опору» AHV в отдельности, то как раз мужчины тут и находятся в самом невыгодном положении. Почему? 

swissinfo.ch

Потому что продолжительность их жизни короче и, следовательно, средняя продолжительность получения пенсионных выплат у них тоже меньше. Сторонники этой реформы также указывали на грозящую пенсионным фондам «первой опоры» финансовую катастрофу. Средняя продолжительность жизни в Швейцарии растет уже много лет, многие «бэби-бумеры» (представители особенно многочисленного поколения рожденных после 1945 года) достигают сейчас как раз пенсионного возраста, число же плательщиков взносов соответственно сокращается, что ложится тяжелым бременем на фонды AHV. 

Согласно прогнозам, в минус эти фонды, если ничего не делать, вошли бы уже в 2025 году, в то время как для поддержания стабильных пенсионных резервов этим фондам необходимо иметь профицит баланса. Соответственно, без принятия скорейших мер к 2032 в рамках «первой опоры» возник бы дефицит финансирования в размере 18,5 млрд швейцарских франков. В последний раз ситуация с финансированием системы AHV была более или менее скорректирована в 2019 году. Тогда было решено перенаправить на пенсии прибыли от реформы режима корпоративного налогообложения бизнес-корпораций (так называемый проект STAF). 

Это решение позволило временно стабилизировать финансы AHV после фазы дефицита, продолжавшейся с 2014 года. В результате одобренной народом реформы AHV 21 позитивное финансовое положение «первой опоры» будет гарантировано до 2032 года. При этом по-прежнему существует необходимость в реформировании «второй опоры». В парламенте Швейцарии этот вопрос вызывает жаркие споры, и, какое бы решение ни было в итоге принято, можно быть уверенным, что и его тоже вынесут на референдум. Какие вопросы еще вынесены сегодня на федеральный референдум? См. досье ниже. 

Поросята и акции

Инициатива с предложением запретить индустриальное животноводство, как и предполагалось, потерпела неудачу, даже несмотря на то, что в ее немецкоязычный вариант названия было вынесено слово «массовое содержание животных» (Massentierhaltung), намекающее на «ужасные стесненные условия» проживания свинок и овечек. Однако многие считают, что сельскохозяйственные животные в стране уже и так живут во вполне нормальных условиях, они не сидят на головах друг у друга и не давят друг друга до смерти. А потому швейцарцы выступили против этого законопроекта и отвергли его большинством в 62,9%. Против было и большинство кантонов. 

Такой результат стал итогом решительного протеста консервативных сельчан против городских левых и зеленых активистов. Кроме того, все понимают, что обстановка сейчас неблагоприятна для экспериментов (российская агрессия в Украине, страх перед дефицитом энергии и инфляцией), поэтому в итоге возобладал голос разума. Граждане страны, которые являются еще и потребителями, хотят по-прежнему иметь возможность самостоятельно выбирать себе продукты питания и покупать их по доступной цене. «Фермеры уже просто устали от необходимости постоянно оправдываться. Они больше не хотят, чтобы городское население, не понимающее на самом деле, что такое настоящее, а не идеализированное сельское хозяйство, воспринимало их как отравителей или обидчиков животных».

Таково мнение Жереми Форни (Jérémie Forney), профессора Университета г. Невшатель, антрополога и эксперта по сельскому хозяйству. Тем не менее, по его мнению, сельское хозяйство страны должно и дальше развиваться и совершенствоваться, с тем чтобы иметь возможность сохранять поддержку избирателей. «С требованиями есть меньше мяса выступают уже не только крайние веганы, наука и политика также развиваются в этом же направлении. Вот почему защитники индустриального сельского хозяйства больше не могут прятаться за простыми аргументами. Им нужно развивать альтернативы, вступая в диалог с обществом.

Почти наверняка в ближайшие годы мы будем иметь дело с новыми инициативами в этой области. Но хорошей новостью является заинтересованность граждан Швейцарии в развитом отечественном сельском хозяйстве. А с появлением нового поколения фермеров, готовых к инновациям и стремящихся напрямую общаться с потребителями, у сельского хозяйства страны и в будущем есть все шансы побеждать на референдумах. Впрочем, гражданам вовсе не нужно ждать следующего голосования. Решать, какое сельское хозяйство они хотят поддерживать, они могут каждый день, идя за покупками», — резюмирует Жереми Форни.

Как и предполагалось ранее, поправки к Закону о порядке взимания федерального расчетного налога (Bundesgesetz über die Verrechnungssteuer) не нашли поддержки народа. Против поправок проголосовали 52% граждан. Они и в самом деле первоначально привели бы к снижению налоговых поступлений. Но насколько велики были бы убытки, рассчитать было сложно, поскольку многое зависит от процентной ставки ЦБ. По мнению правительства, потери были бы быстро восполнены, поскольку швейцарский рынок капитала стал бы более привлекательным. 

Мариус Брюльхарт, профессор экономики из Университета Лозанны, считает, что референдум был плохо подготовлен сторонниками данной реформы и что в итоге народ так и не разобрался толком, о чем идет речь. Но, даже учитывая этот факт, он все равно особенно подчеркивает, что «в Швейцарии даже такие вопросы решаются народным голосованием, и это очень хорошо. В любой другой стране решения насчет такой реформы кулуарно принимали бы несколько политиков, лоббистов и инсайдеров в парламенте и министерствах».