«Швейцария вполне может и обязана быть уверенной в себе»

Сцена из немецкой постановки по драме Шиллера «Вильгельм Телль». Keystone

«Концерт» относительно равных между собой великих и средних держав, мнения которых по важнейшим вопросам глобальной повестки дня близки или совпадают, постепенно уходит в прошлое. Такого мнения придерживается Конрад Хуммлер (Konrad Hummler), автор нашей сегодняшней статьи в рубрике «Особое мнение». Публицист, писатель и бывший банкир считает, что в такой ситуации перед Швейцарией, малым нейтральным государством, открываются новые шансы. Впрочем, он указывает и на параллельно возникающие риски.

Что делает Швейцарию Швейцарией? Ответ на этот вопрос найти легко, нам нужно только немного подумать и правильно этот вопрос задать, поместив в центр понятия, которые действительно являются для Швейцарии «системными». И тогда мы получим список из пяти пунктов, каждый из которых нам понадобился бы на необитаемом острове в случае, если бы нам нужно было создать копию Швейцарии. Мой топ-5 выглядит следующим образом:

— Зрелая, проверенная временем и историей система федерализма, точно настроенный и тонко сбалансированный порядок распределения полномочий и предметов ведения между федеральным центром, кантонами и общинами, в распоряжении которых остается относительно большой объем компетенций в плане принятия важных, касающихся только их, решений;

Конрад Хуммлер (Konrad Hummler) swissinfo.ch

— Право народа непосредственно участвовать в политическом управлении;

— Традиция не ожидать многого от государства и оставаться в рамках разумного даже обращаясь к нему с какими-то требованиями;

— Гарантия частной собственности;

— Понимание государства не в качестве божественного правителя, имеющего исключительное право повелевать, карать и миловать, но как «платформы», на базе которой происходит концентрация усилий всех граждан в рамках решений тех или иных задач. Государство со своим потенциалом подключается только тогда, когда этих усилий становится явно недостаточно.

Все накопленные в мире знания и опыт говорят о том, что, даже не являясь великой державой, малая страна, оказываясь в той или иной тяжелой международно-политической ситуации, все равно имеет возможность опереться на свои очевидные преимущества, которые всегда у таких стран имеются. Однако для того, чтобы выживать и процветать в трудные времена, маленькому государству требуется внутренний консенсус. Сегодня, увы, в Швейцарии нет минимального общего знаменателя, тезиса или утверждения, с которым, за небольшими исключениями, могли бы согласиться все.

Я имею в виду общий знаменатель,

— нарушить который или злоупотребить которым не осмелился бы ни один министр, федеральный чиновник или судья;

— в котором народ был бы уверен, как в самом себе, будучи убежденным в том, что этот «общий знаменатель» не продается, не покупается и не участвует в политических играх, каждый участник которых является двойным агентом;

— за который стоило бы бороться в трудные времена.

Хладнокровная аннексия Крыма путинской Россией стала лишь «первой ласточкой», указавшей на то, сколь колоссальные изменения нам предстоят.

В настоящее время мы переживаем очевидную глобальную смену вех. Эпоха универсальных, единых для всех, принципов закончилась. «Концерт» относительно равных между собой великих и средних держав, мнения которых по важнейшим вопросам глобальной повестки дня близки или совпадают, постепенно склоняется к своему историческому финалу. Вместо «концерта» мы имеем теперь более или менее ярко выраженный новый порядок, в центре которого стоит государственно-политическое солирование отдельных игроков. 

Хладнокровная аннексия Крыма путинской Россией стала лишь «первой ласточкой», указавшей на то, сколь колоссальные изменения нам предстоят. За этим последовало откровенное стремление японского премьер-министра Кобо Абэ перевооружиться и более активно строить недалеко от материковой территории Китая искусственные, но хорошо укрепленные, острова. Изысканная дипломатическая риторика все чаще скатывается в опасный гротеск.

Всё относительно!

Даже во времена «единых для всех базовых принципов международного сотрудничества» малой стране выживать было непросто. Если всё в этом мире подстрижено под одну гребенку, если противоположности сходятся, то в чем тогда состоит историческая легитимация малой страны, настаивающей на своей «инаковости», на том, что она есть, де, «особый случай в истории»? Зачем нужно оно, это странное маленькое государство, если шиллеровский призыв «Обнимитесь, миллионы! Слейтесь в радости одной!», превратился из поэтического гимна в политическую программу? Вопрос о том, насколько все еще оправданной является эта знаменитая швейцарская «инаковость», в последние годы постоянно оказывался в центре общественных дебатов и в самой Конфедерации. 

Долго ломали мы копья, обсуждая неудобные вопросы интеграции и швейцарского политического эгоизма, рассуждали о перспективах и вариантах наших отношений с Колоссом Брюссельским, критиковали, или наоборот, прославляли, нашу анахроничную местечковость/локальный колорит, в зависимости от точки зрения. Но если в «дивном новом мире» будут доминировать великие державы, радеющие исключительно о своих собственных интересах, то тогда все эти вопросы теряют свое абсолютное значение и становятся весьма относительными. Ясно одно — ставка на собственные достоинства и преимущества больше преступлением не является.

Глобальное мышление соответствовало духу времени

Европейский объединительный проект, попытка создать на европейском континенте некое политическое единство, был, вероятно, самым большим вызовом, с которым сталкивалась Швейцария в последние десятилетия. Причины такой ситуации были самые приземленные: степень экономического переплетения Швейцарии со странами ЕС была и остается столь же значительной, сколь велика была и есть зависимость Швейцарии, государства-экспортера, от потребительского рынка Старого Света. Поэтому логично, что в Конфедерации почти всем ведущим политическим силам так или иначе, в той или иной форме, но приходилось корректировать свою позицию с оглядкой на евро-стремительные тенденции. 

Швейцарская модель малого государства, казалось, навсегда была отправлена на свалку истории, ведь в Европе-то, как все думали, национализм удалось, якобы, преодолеть окончательно!

Более того, для всех тех, кто пытался проанализировать позиции Конфедерации в современном мире с политологических, если хотите, даже с философских позиций, малое швейцарское государство представлялось устаревшей моделью, отправленной на свалку истории, а как же иначе, ведь в Европе-то, как все думали, национализм удалось, наконец, преодолеть окончательно! Глобальное мышление соответствовало духу времени. Однако теперь, когда европейский локомотив, приводимый в движение идеей о том, что всё разнообразие объектов, в конечном счёте, сводится к их единому началу, заехал в очевидный тупик, такой образ мысли теряет свою претензию на абсолютную универсальность.

В Европе сегодня возможно всё!

Конечно, слухи о смерти Европейского союза все еще оказываются сильно преувеличенными. Было бы не очень разумно легкомысленно сбрасывать со счетов способность ЕС к самообновлению и реформам. В один прекрасный момент на исторической арене вполне могут проявится новые проевропейские силы, источником которых может стать внутреннее давление, возникшее, например, в результате «неудобных» результатов выборов в тех или иных странах, из-за новой вспышки бюджетно-долгового кризиса в тех или иных государствах, или же из-за очередного обострения миграционного кризиса, но также и из-за резких изменений в характере общего «расклада» глобальных сил. Условия для всего этого уже налицо. 

pic.twitter.com/9wJds4lrPJВнешняя ссылка

— Igor Petrov (@ipigorpetrov) 19. Juli 2017Внешняя ссылка

Но при этом сейчас под сомнение ставятся многие ранее неколебимые истины! Многое из того, что раньше казалось системным элементом исторически беспрецедентного европейского объединительного проекта, сегодня снабжено огромным знаком вопроса. Для многих трезво мыслящих европейцев не являются больше «священной коровой» ни единая валюта, ни принцип свободного перемещения граждан, ни даже ранее изгнанный из политического обихода в качестве недопустимой ереси проект «Европы разных скоростейВнешняя ссылка». К Европе, в которой возможно всё, мы сейчас находимся ближе, чем когда бы то ни было!

«Мальчик хочет в Брюссель?»

Для такого небольшого государства, каким является Швейцария, данная ситуация является источником и новых шансов, и, одновременно, новых рисков. Шанс для Конфедерации состоит в реальной возможности вновь начать вносить свой вклад в развитие континента, находясь при этом в сердце Европы, будучи едва ли не самой европейской страной из всех. Обеспечив себе невиданный уровень благосостояния, построив систему, опирающуюся на верховенство закона, Швейцария стала во многих отношениях примером того, как можно, даже несмотря на рекордно высокую долю иностранцев, все-таки построить функционирующее гражданское общество и обеспечить готовность людей трудиться, а также демократию и толерантность.

Высокопоставленным бюрократам очень бы хотелось заткнуть рот непослушному гражданскому обществу и навсегда удалиться в комфортные брюссельские эмпиреи.

Было бы глупо отказываться от веками складывавшегося гельветического уклада в пользу европейского «Aquis communautaire», то есть совокупности принципов, правил и норм, накопленных в рамках Европейского союза и подлежащих обязательному сохранению в процессе его деятельности и дальнейшего развития. И здесь мы сталкиваемся с проблемой «институционализации» отношений Берна и Брюсселя, с вопросом о том, должна ли Швейцария автоматически перенимать и внедрять у себя европейское право, перед которым сейчас как никогда остро встал вопрос необходимости его качественного реформирования. В этих условиях Швейцария может, да и на самом деле, она просто должна взять суверенное слово. Свою правовую традицию она должна, нет, не противопоставить европейским традициям, но заявить в качестве традиции, обладающей ценностью по меньшей мере равной.

А иначе наша уверенность в собственных силах станет жертвой близоруких, так называемых экономических, интересов и трусливого малодушия посредственных министров и дипломатов. А еще я очень опасаюсь существования в Берне скрытой повестки дня, цель которой состоит в том, чтобы хоть тушкой, хоть чучелком, но затащить-таки Швейцарию в ЕС со ссылкой, разумеется, на самые благие намерения, в том числе и технократического характера, но отчасти еще и потому, что некоторые парламентарии и крупные чиновники втайне надеются, что, выйдя на европейский уровень, они смогут качественно усилить свой «административный ресурс». Этим высокопоставленным бюрократам, конечно, очень бы хотелось заткнуть рот непослушному гражданскому обществу, урезать гражданские права прямой демократии и навсегда удалиться в комфортные брюссельские эмпиреи. Эта логика мне вполне понятна! Но как раз тут я и усматриваю самую большую опасность для Швейцарии.

От дискуссий к доктрине

Будет ли и в будущем модель малой государственности рецептом успеха? Это во многом как был, так и остается вопрос политической воли. Нужно просто хотеть быть и оставаться малым государством. У такого государства есть системные, незаменимые, основы. Есть, конечно, что-то, от отчего можно отказаться — но тут существует четкая граница: до сих пор и не шагу дальше! Нынешняя эпоха смены вех еще поставит перед нами вопрос политической воли, причем в полный рост. Я думаю, очень важно сейчас не терять бдительности и продолжить общественные дебаты на эту тему. Так пожелаем же всем нам, чтобы из всего этого круговорота возникла однажды поддерживаемая всеми слоями общества доктрина, способная привести нашу страну и ее граждан в будущее, основанное на свободе, процветании и справедливости.

Конрад Хуммлер

Швейцарский предприниматель, публицист и бывший банкир, был руководящим партнером-совладельцем частного банка «Privatbank Wegelin & Co.».

Последние 20 лет под его редакцией выходил широко известный в узких финансовых кругах «Аналитический комментарий для инвестора и вкладчика» («Anlagekommentar»), средний тираж которого достигает 100 тыс. экземпляров.

Данный текст является переработанным вариантом главы из вышедшей недавно под редакцией К. Хуммлера и Франца Йегера (Franz Jaeger) книги «Швейцария — малое государство: устаревшая модель или рецепт успеха?» («Kleinstaat Schweiz — Auslauf- oder Erfolgsmodell?Внешняя ссылка»).

Перевод с немецкого и адаптация: Надежда Капоне