Отберут ли у швейцарских вкладчиков банковскую тайну?

Начиная с 2010 года министр финансов Швейцарии Эвелинн Видмер-Шлумпф (Eveline Widmer-Schlumpf) активно прилагает усилия для того, что бы сделать швейцарскую налоговую систему более прозрачной и логичной. Keystone

Вскоре Швейцарии придется на международном уровне отказаться от своей знаменитой банковской тайны, перейдя на режим автоматического межгосударственного обмена данными по счетам, вкладам и доходам нерезидентов. На уровне же национальном у швейцарских налогоплательщиков пока остаются возможности сокрытия своих счетов и доходов от глаз налоговых инспекторов, вот только – надолго ли? Против банковской тайны в Конфедерации уже сформировался мощный фронт противников, готовых пойти в последнюю атаку. 

«Грядут большие перемены, и уже скоро швейцарские налоговые органы будут обязаны передавать своим зарубежным коллегам всю банковскую информацию о лицах-нерезидентах, имеющих в Швейцарии счета и вклады. А вот по отношению к своим собственным гражданам, уклоняющимся от налогов, руки у них останутся связанными, а во рту по-прежнему будет торчать кляп. Совершенно очевидно, что такая модель работать не сможет».

Профессор экономики Университета Лозанны Жан-Кристиан Ламбеле  (Jean-Christian LambeletВнешняя ссылка) не жалеет ярких красок и сравнений, обрисовывая нам дилемму, перед которой швейцарские власти предстанут уже в недалеком 2017 году, то есть после того, как заработает механизм автоматического межгосударственного обмена налоговой и банковской информацией на уровне Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). 

Банковское самоубийство

«Начиная с 2000-х годов, вместе с выходом на сцену поколения Оспеля (Марсель Оспель, бывший глава банка UBS, — прим. ред.), швейцарские банки совершили настоящую революцию в том, что касается привлечения иностранной клиентуры.

При этом они зачастую шли на нарушение действовавших в других странах налоговых законов, злоупотребив самой сутью швейцарской банковской тайны. Это, конечно, не разбой и не убийство, но это настоящее самоубийство Швейцарии в качестве мирового финансового центра».

Так считает Жан-Кристиан Ламбеле (Jean-Christian Lambelet), автор книги «Кто убил банковскую тайну?» («Qui a tué le secret bancaire?»). Он убежден в том, что недавний финансовый кризис, поставивший многие страны на грань банкротства, окончательно сделал сам институт банковской тайны неприемлемым как в моральном, так и в политическом отношении.

Оказавшись под мощным международным давлением, в частности, со стороны ОЭСР, Швейцария, наконец, сдалась и обязалась перейти к действующим в этой организации стандартам обмена банковской, налоговой и персональной информацией по счетам и доходам нерезидентов.

Банковские эксперты и налоговые консультанты, к которым портал swissinfo.ch обратился за разъяснениями, в целом такое мнение разделяют. «Это всего лишь вопрос времени. Самое понятие банковской тайны безнадежно устарело, она только вредит нам. Сохранять же ее исключительно «для домашнего употребления» самими швейцарцами было бы неверным сигналом для всего остального мира», — полагает, например, налоговый консультант Даниэль Шпиц (Daniel Spitz).

Сознавая всю остроту проблемы, министр финансов Швейцарии Эвелин Видмер-Шлумпф начиная с 2010-го года активно пытается сделать швейцарскую банковскую систему более прозрачной и логичной. Но сначала для этого необходимо будет, в частности, пересмотреть действующее уголовное и налоговое право, предусмотрев в нем более серьезные меры наказания за налоговые правонарушения, в том числе за уклонение от уплаты налогов по так называемой «забывчивости». 

Как убедить швейцарца?

Активизация охоты на недобросовестных налогоплательщиков происходит сейчас отнюдь не случайно. Напомним, что скоро Швейцарии придется провести серьезную реформу налогообложения иностранных компаний холдингового типа, имевших до последнего времени возможность, разместив в Конфедерации свою штаб-квартиру, фактически не платить вообще никаких кантональных налогов. Понятно, что многие подобные компании могут просто уехать из страны, в результате чего в бюджетах кантонов и федерального центра возникнут дыры, которые как-то придется латать.

Поэтому-то кантоны готовы присоединиться к охоте, но даже и без привязки к теме международных холдингов следует учитывать, что субъекты федерации переживают сейчас не лучшие с финансовой точки зрения времена. Некоторые из них, например, кантон Швиц, даже вынуждены поднимать уровень своих кантональных налогов, чтобы хоть как-то свести концы с концами.

Так что идея «нажать» на «забывчивых» налогоплательщиков, заставить их «разоружиться перед партией» и «сдать валюту», возникла, как видно, очень вовремя и кстати. «Главное, дать сейчас налоговым органам больше власти и полномочий для того, чтобы они были в состоянии проводить собственные расследования в случае возникновения обоснованных подозрений в совершении тех или иных налоговых преступлений или правонарушений», — подчеркивает Жорж Годель (Georges Godel), министр финансов кантона Фрибур.

Но все важные дела и вопросы в Швейцарии решаются, как известно, только после всесторонних обсуждений. А между тем голоса скептиков, выступающих против отмены внутринациональной банковской тайны, звучат в последнее время все громче. Да и само правительство страны, Федеральный совет, недавно слегка «отыграло назад», отказавшись от слишком жесткого варианта реформы швейцарской налоговой системы.

А произошло это после анализа результатов процедуры так называемого «общественного обсуждения и межведомственного согласования» реформы («Vernehmlassungsverfahren»), в результате которой выяснилось, что перспектива отмены внутренней банковской тайны наталкивается на жесткую критику многих видных экспертов и общественных деятелей. Окончательный вариант данной реформы ожидается, поэтому, ближе к концу 2015 года, и каким он точно будет, пока никому не известно.

Но уже сейчас можно предположить, что кантоны со всей их финансовой и налоговой автономией все-таки не получат возможности так просто залезать в кошельки, счета и депозиты граждан, всего лишь «подозреваемых» в уклонении от уплаты налогов. Свою роль сыграл здесь и здоровый консерватизм швейцарцев. Будучи эмоционально привязанными к традиционному институту национальной банковской тайны, они смотрят на предстоящие перемены в налоговой системе страны с определенным и во многом оправданным страхом.

Ведь речь в данном случае идет даже не о налогах и не о деньгах, а о самой сути взаимоотношений гражданина и государства. Готовы ли швейцарцы предоставить в распоряжение как федерального центра, так и кантонов, новые полномочия, связанные с надзором за состоянием финансов граждан? «Стремление Федерального совета поставить на одну доску международную и национальную банковскую тайну не вызывает доверия у швейцарских граждан. Голосуй мы сегодня по этому вопросу, и внутренняя банковская тайна точно была бы сохранена».

В этом уверен Ив Ноэль (Yves NoëlВнешняя ссылка), профессор налогового права из Университета Лозанны. И это чистая правда. Впрочем, правдой является и факт медленного, но верного сокращения лагеря сторонников сохранения внутренней банковской тайны. Если в 2011 году за ее сохранение выступали 73% швейцарцев, то сегодня, в 2013 году, если верить опросу, проведенному по заказу экономического франкоязычного журнала «Bilan», таких осталось всего 54%. 

Тонкое различие

Расставим все-таки все точки над «i». Принцип швейцарской банковской тайны не дает права заниматься налоговым мошенничеством, под которым подразумевается, например, фальсификация банковской, бухгалтерской и иной отчетности.

С другой стороны, этот принцип защищает гражданина от взоров налоговой инспекции в случае, если он положит на свой счет в швейцарском банке некую сумму и потом как бы «забудет» задекларировать этот капитал.

Потому что в этом случае, в глазах закона, будет иметь дело не налоговое «преступление», но налоговое «правонарушение». Первое влечет за собой уголовную ответственность, а второе — в худшем случае только административную.

Раньше такое тонкое различие налогового «преступления» и налогового «правонарушения» действовало и на международном уровне для иностранных клиентов швейцарских банков. Но теперь такому режиму стараниями ОЭСР и ЕС приходит конец.

А вот в самой Швейцарии он пока еще действует с опорой на закон о защите банковской тайны от 8 ноября 1934 года, официальное название которого звучит довольно сухо и скучно: «Федеральный закон о банках и сберегательных кассахВнешняя ссылка» («Bundesgesetz über die Banken und Sparkassen» / «Loi fédérale sur les banques et les caisses d’épargne»).

Следует ли «спасать мошенников»?

Убежденные сторонники банковской тайны прекрасно понимают, что нужно ковать железо, пока оно горячо. Поэтому осенью 2014 года инициативный комитет, созданный парламентариями правых партий, выдвинул законодательную инициативу, в центре которой находится предложение закрепить принцип национальной банковской тайны в Конституции Швейцарии.

«Это есть ни что иное, как инициатива „по спасению налоговых мошенников“, стремление защитить миллиарды франков, спрятанные от налоговых органов нечестными налогоплательщиками». Такого мнения придерживается бывший прокурор кантона Тичино Паоло Бернаскони (Paolo Bernasconi). Правда, если верить его словам, то получается, что высокая налоговая сознательность, которую так часто приписывают швейцарским гражданам — это всего лишь еще одно клише?

По мнению Ива Ноэля, ни одно из двух предлагаемых решений — «намертво» закрепить банковскую тайну в Конституции или же просто-напросто отказаться от нее — не является оптимальным. С его точки зрения, на этот вопрос следует смотреть гораздо шире. «Мы остались одной из последних стран, где состояния облагаются налогом, и в этом заключается основная причина того, почему люди скрывают свои богатства от налоговиков. Не лучше ли пойти тут иным путем и ввести, например, налог на доходы, полученные на бирже?»

Далее, он предлагает подумать еще и вот над чем: готовы ли мы отказываться от банковской тайны исключительно в случаях, когда правоохранительные органы заводят уголовное дело в связи с совершением того или иного налогового преступления, или же банки должны будут автоматически пересылать выписки со счетов напрямую в налоговую инспекцию, как это уже делается с зарплатными ведомостями?

И пусть дискуссия относительно перспектив банковской тайны в Швейцарии еще далека от своего завершения — к определенным и весьма заметным последствиям такого рода дебаты уже привели. Речь идет о том, что в последнее время всё больше и больше швейцарцев предпочитают «сдаться» налоговикам, приведя, наконец, в порядок все свои финансово-налоговые дела.

Заплати и спи спокойно

Фирмы, специализирующиеся на консультационных услугах в налоговой сфере, а также адвокатские бюро, констатируют, что за последние два-три года налогоплательщиков охватило некоторое беспокойство. «В основном мы консультируем выходцев из-за рубежа, помогая им урегулировать их прошлые налоговые „недоимки“. Но с недавних пор к нам все чаще обращаются и коренные швейцарцы, особенно когда они планируют использовать свои накопления для покупки крупной недвижимости или если им необходимо оформить те или иные формальности в ходе процедуры наследования».

К аналогичному выводу приходит также и адвокат Ив Ноэль. «В первую очередь избавиться от налоговых „недоплат“ желают пенсионеры, которые уверены, что банковская тайна в один прекрасный день просто будет отменена. Поэтому они хотят, чтобы инициатива исходила от них». По его словам, речь в данном случае идет о состояниях на сумму от 500 тыс. франков вплоть до нескольких десятков миллионов, что понятно, ведь такие деньги непросто использовать, не привлекая внимания налоговых органов.

Напомним, что начиная с 2010 года Конфедерация проводит частичную налоговую амнистию, которая позволяет каждому гражданину один раз в жизни, не опасаясь уголовного или иного преследования, добровольно «заплатить недоимки и спать спокойно». Налоговый консультант Даниэль Шпиц со своей стороны убеждает своих клиентов «сотрудничать» с налоговой инспекцией и делать всё, чтобы избавиться от дамоклова меча над головой. «Конечно, многие всё еще колеблются и не решаются выйти „на свет“, расставшись в среднем с 20-30% от их незадекларированных богатств. Но, наверное, душевное спокойствие того стоит, не правда ли?»

Налоговая амнистия

Начиная с 2010 года кантоны стараются создать условия для легализации ранее незадекларированных капиталов и доходов. Их мотивация понятна: дав налоговым «грешникам» возможность «покаяться», кантоны обменивают освобождение от ответственности на солидные налоговые доплаты, приятно пополняющие кантональные бюджеты.

Во многих кантонах такой план вполне себя оправдал. Так, налоговая амнистия, введенная в кантоне Юра, уж помогла «вывести на чистую воду» незадекларированные капиталы на сумму в 406 млн. франков, что дало казне кантона «лишних» 34 млн. франков. Об этом рассказал недавно в эфире швейцарского франкоязычного телеканала «RTS» министр финансов кантона Юра Шарль Жуйияр (Charles Juillard).

Такая сумма исключительно высока для региона, где проживает всего 70 тысяч человек, а ВВП на душу населения является одним из самых низких в стране. А вот какова ситуация по стране в целом, сказать сложно. Ведь на национальном уровне в Швейцарии не существует даже приблизительной оценки того, сколько капиталов скрывается сейчас от налогов.

По мнению депутата швейцарского федерального парламента Маргрет Кинер-Неллен (Margret Kiener Nellen), центр и кантоны недополучают за счет этого налогов на сумму до 18-ти млрд. франков в год. Наверное, эта сумма может считаться реалистичной, если учитывать, что прошлая общенациональная налоговая амнистия, проведенная в уже далеком 1969 году, обеспечила казне налоговую доплату на сумму в 11,5 млрд. франков.

Перевод с французского и адаптация: Людмила Клот