Швейцарский посредник, о котором никто не знает

Тот, кто работает временно или на неполную ставку, получает гораздо меньше постоянных сотрудников. Кроме того, такие трудовые соглашения могут быть расторгнуты в любой момент. Reuters

Если вы работаете на швейцарскую компанию и если вдруг вы посчитаете, что работодатель каким-то образом ущемляет ваши трудовые права, то вы можете обратиться либо в прессу, либо в суд. Однако мало кто знает, что существует и еще одна опция, позволяющая довольно эффективно «призвать к ответственности» швейцарскую фирму, «согрешившую» против закона.

Радж Кумар Саху (Raj Kumar Sahu) работает на неполную ставку на заводе швейцарской цементной компании «Holcim». Этот завод, принадлежащий с недавних пор объединенной корпорации «Lafarge-Holcim-Gruppe», расположен в городе Джамул (Jamul, штат Чхаттисгарх). Недавно стало известно, что скоро здесь будет построена еще одна цементная фабрика, а потому Радж Кумар хотел бы знать, каковы его трудовые перспективы и сохранит ли он свое рабочее место после открытия новой фабрики.

При этом его заботит не только собственное финансовое положение. Будучи председателем профсоюзного объединения «Pragatisheel Cement Shramik Sangh» («PCSS») он отвечает за соблюдение трудового законодательства в отношении почти одной тысячи рабочих фабрики. «Мы хотим точно знать, что будет с нашими людьми после того, как рядом откроется современное цементное производство», — говорит Радж Кумар Саху в интервью порталу swissinfo.ch. «Неплохо было бы получить еще и информацию о том, какое количество новых рабочих мест будет создано на этой фабрике».

Радж Кумар и профсоюз «PCSS» существуют на производстве далеко не для галочки. В последние годы они не раз встречались с руководством индийского отделения швейцарского цементного концерна «Holcim» в местных судах всех уровней. Их основная претензия к европейскому работодателю состоит в том, что он слишком активно использует работников, принятых на неполную ставку или на ограниченное время.

Платить таким сотрудникам можно почти в три раза меньше по сравнению с доходами тех, кто принят на работу на основе полноценного трудового соглашения, а потому для руководства концерна «Holcim» такая «прекаризация» трудовых отношений является неплохим способом противозаконно экономить на фонде заработной платы и на социальных отчислениях.

Напомним, что прекаризацией (от англ. precarious и лат. precarium — сомнительный, рискованный) называется процесс перевода трудовых отношений в негарантированный и социально незащищённый формат с использованием таких вариантов занятости, как подрядная работа, трудовой контракт на ограниченный срок, занятость на неполное рабочее время при малых или вообще отсутствующих социальных гарантиях и т.д.

Неизвестный посредник

Борьба, которую вел Радж Кумар, особым успехом так и не увенчалась, и тогда, исчерпав все возможности, он прибег к последней опции, а именно, подал жалобу в адрес швейцарского Ведомства, отвечающего за соблюдение базовых трудовых стандартов, принятых в странах ОЭСРВнешняя ссылка (Nationale Kontaktpunkt der Schweiz — NKPВнешняя ссылка).

По сути «NKP» является ведомством особого швейцарского омбудсмена (от древнескандинавского umboð — «полномочие», «поручение»), на которого возложены функции контроля за соблюдением интересов местных лиц наемного труда, вступивших в трудовые отношения с иностранными компаниями. Иными словами, если у индийских, российских или индонезийских сотрудников швейцарских компаний вдруг возникнет обоснованное впечатление, что их права ущемляют или нарушают, то тогда они могут со своими жалобами обратиться не только в прессу или в суд, но и в адрес «NKP». 

В этом случае данное ведомство будет просто обязано выступить в качестве посредника между ними и их швейцарским работодателем. Понятие же «права работника» в данном случае трактуются очень широко, начиная с проблем, связанных с коррупцией, вплоть до вопросов трудового законодательства, экологических вопросов и проблематики защиты прав человека в самом широком смысле этого слова.

«Профессиональный, честный и нейтральный»

«Основное преимущество нашей структуры состоит в том, что мы гарантируем всем, кто к нам обратился, открытое и честное разбирательство по существу вопроса», — говорит директор «NKP» Лукас Зигенталер (Lukas Siegenthaler). «Мы не берем денег за наше посредничество, а потому обращение к нам — это очень разумная возможность для работника вступить в конструктивный диалог с той или иной швейцарской фирмой».

Однако такое обращение должно быть обоснованным. Истцы обязаны в письменной форме предоставить информацию о том, какие конкретно трудовые нормы ОЭСР нарушаются в их стране данной швейцарской компанией. И надо отметить, что без работы «NKP» не остается, с учетом того, что количество транснациональных корпораций со штаб-квартирой в Швейцарии, формально подпадающих под юрисдикцию данного ведомства, растет постоянно. Участие в посреднической процедуре под патронатом «NKP» для всех сторон исключительно добровольно и этим она выгодно отличается от судебного процесса.

Главная цель — дать возможность конфликтующим сторонам начать диалог так, как это в итоге получилось в случае с Раджем Кумаром Саху. Экспертам «NKP» удалось-таки усадить в Берне за стол переговоров как менеджмент концерна «Holcim», так и представителей профсоюза «PCSS» с тем, чтобы они совместно начали искать выход из создавшегося положения. «Переговоры с «Holcim» начались только благодаря тому, что в процесс включились люди из «NKP», — подтверждает главный юрист «PCSS» Судха Бхарадвай (Sudha Bharadwaj). «Только их участие заставило менеджмент цементного гиганта признать наш профсоюз равноправным партнером по переговорам».

swissinfo.ch

Конечно же, не в последнюю очередь руководство индийского филиала «Holcim» согласилось начать диалог именно потому, что посреднические функции взяла на себя исконно швейцарская структура. И только благодаря ей стороны конфликта смогли-таки начать разговаривать друг с другом в примирительном ключе.

«Мы безусловно приветствуем создавшуюся возможность наладить обмен мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес. Особое значение для нас играет тот факт, что произошло это при посредничестве независимой швейцарской структуры», — заявил официальный представитель «Holcim» Петер Штопфер (Peter Stopfer) в ответ на запрос портала swissinfo.ch. По его словам, именно эксперты «NKP» обеспечили «диалог, который носил профессиональный, честный и нейтральный характер».

Директор «NKP» Лукас Зигенталер подчеркивает со своей стороны, что, несмотря на принцип добровольности, еще ни одна швейцарская или зарегистрированная в Швейцарии международная компания не отказывалась принимать участие в неформальной посреднической процедуре. «Оно и понятно, ведь наш интерес состоит исключительно в том, чтобы обеспечить наличие площадки для поиска решения возникшей проблемы», — подчеркивает он. «В противном случае компании могут стать „героями“ негативных публикаций в прессе, что грозит серьезными репутационными издержками».

А между тем недавно было принято решение распространить юрисдикцию «NKP» еще и на международные спортивные организации, зарегистрированные в Швейцарии и ведущие коммерческую деятельность, связанную с извлечением прибыли. «Мы решили, что трудовые стандарты ОЭСР вполне могут применяться к международным спортивным федерациям и объединениям, так что мы готовы и ждем „исков“, например, в связи с последними скандалами вокруг ФИФА», — указывает Л. Зигенталер. 

«Согласие — продукт гибкости сторон»

И все-таки не все здесь пока так хорошо и благополучно, как хотелось бы. Такого рода посреднические процедуры все еще напоминают сражение Давида и Голиафа. Например, только для того, чтобы вступить в диалог с менеджментом «Holcim», представителям сравнительно небольшого профсоюза «PCSS» пришлось отправиться в Швейцарию, в Берн, что оказалось отнюдь недёшево, с учетом того, что «NKP» не берет на себя транспортные расходы, а также оплату проживания. И если бы не помощь мощных швейцарских профсоюзов «IndustriALL» и «Unia», то контакт мог бы и не состояться.

Второй негативный аспект связан с тем, что «NKP» не дает никаких гарантий, предоставляя в распоряжение конфликтующих сторон только площадку для переговоров. Находить компромисс стороны должны сами. Поэтому, например, несмотря на все разговоры и консультации, длящиеся уже три года, индийское отделение концерна «Holcim» и профсоюз «PCSS» так пока и не смогли найти взаимовыгодное решение, с которым были бы согласны все стороны.

Понятно, что представители «PCSS» весьма недовольны достигнутыми «результатами». «По сути никакого соглашения мы так еще и не подписали. Менеджмент „Holcim“ фактически отказался честно и откровенно ответить нам на все имеющиеся вопросы», — говорит Радж Кумар Саху. «Конечно, мы смогли начать диалог, но, по нашему мнению, „NKP“ должен был бы занять куда более внятную и твердую позицию, надавив на „Holcim“ с тем, чтобы мы все-таки смогли выйти на финишную прямую».

Л. Зигенталер признает, что дело «PCSS»/«Holcim» оказалось для «NKP» особенно «твёрдым орешком», тем не менее, он настаивает на том, что определенный прогресс был все-таки достигнут. «Успех переговоров зависит от степени гибкости обеих сторон, от того, насколько они действительно готовы вести открытый диалог. Нашим идеалом является запуск процесса консультаций, который затем продолжается уже не в Швейцарии, а в соответствующей стране, в данном случае в Индии».

Парламентская инициатива

Недовольны и многочисленные правозащитные и экологические организации. Добровольный характер посреднических и примирительных процедур рассматривается ими как важнейший недостаток схемы, продвигаемой «NKP» в качестве едва ли не панацеи от всех бед и проблем, возникающих в рамках отношений транснациональных компаний и нанимаемых ими на местах работников. Жестко критикуют они и отказ Федерального совета, правительства Швейцарии, заставить международные концерны, зарегистрированные в стране, в обязательном порядке выполнять четкий набор положений из области международного трудового права, регулирующих занятость и работу по найму.

Наконец, в марте 2015 года швейцарский парламент, пусть и минимальным большинством голосов, но все-таки отверг депутатское предложениеВнешняя ссылка  ввести для транснациональных компаний, зарегистрированных в Швейцарии, своего рода обязательный к исполнению «моральный кодекс», в котором бы четко постулировался принцип их социальной и экологической ответственности. И это обстоятельство тоже стало для правозащитников дополнительным критическим пунктом. Ситуация, однако, может измениться.

В апреле 2015 года группа из 66-ти швейцарских НКО запустила процедуру сбора подписей под народной законодательной инициативойВнешняя ссылка с требованием в обязательном порядке заставить зарегистрированные в Швейцарии транснациональные концерны выполнять целый ряд положений в области так называемого «дью-ди́лидженс» (англ. due diligence — «должная добросовестность»). Иными словами, по мысли авторов инициативы, концерны должны в социальной и правовой сферах действовать одинаково ответственно что в Швейцарии, что за ее пределами, в том числе в развивающихся и пороговых странах, соблюдая там базовые нормы прав человека и охраны окружающей среды в той же степени, в какой они делают это в Европе.

Одобрение народом такой инициативы имело бы для международных компаний очень серьезные последствия, ведь в этом случае многие лица наемного труда в странах Азии и Африки получили бы законодательную возможность обрушить своих европейских работодателей целый вал исков с требованиями, в том числе, денежных компенсаций за ущерб как моральный, так и материальный. Разбирательства с такими делами длятся обычно очень долго, что стало бы для компаний источником не только финансовых издержек, но и серьёзных репутационных рисков.

Не случайно поэтому, что тот же «Holcim» относится к этой законодательной инициативе резко отрицательно. Руководство фирмы напоминает, что «Holcim» еще весной 2013 года уже запустил свою собственную программу мониторинга ситуации в области прав человекаВнешняя ссылка и выполнения базовых норм трудового права. «Руководство объединенного концерна «Lafarge-Holcim» разделяет мнение многих других швейцарских компаний и промышленных объединений, убежденных в том, что новые законы не смогут стать эффективным методом разрешения конфликтных ситуаций, возникающих за пределами Конфедерации», — указывает официальный представитель «Holcim» Петер Штопфер.

«Мы считаем, что наилучшим способом поиска взаимовыгодных компромиссов в рамках локальных проблем и конфликтов было и остается тесное сотрудничество социальных партнеров на местах». В любом случае, даже если данная законодательная инициатива и доберется до референдума, можно вполне утверждать, что народом она будет отклонена, поскольку, выбирая между формальной справедливостью и укреплением позиций Швейцарии в качестве мирового бизнес-центра, избиратель точно выберет второе.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров