Парламент перед выборами открыл для себя «швейцарский мир»

Менее чем за месяц до выборов депутаты вдруг открыли для себя «5-ю Швейцарию» и ее интересы. © Keystone / Christian Beutler

За рубежом постоянно проживают более 700 тысяч граждан Швейцарии. Это значительный электоральный потенциал, который до недавнего времени фактически никак не был задействован во внутренней политике. И вот менее чем за месяц до парламентских выборов партии и политики вдруг открыли для себя «Пятую Швейцарию» и ее интересы, поспешив «окучить» их настолько, насколько это было возможно, в ходе последней перед выборами сессии.

Как говорит Филиппо Ломбарди, президент Организации швейцарцев за рубежом (ASO), представляющей интересы так называемой «Пятой Швейцарии», то есть граждан страны, проживающих на ПМЖ в других странах, долгое время политические проблемы таких граждан не находили отклика в парламенте, по крайней мере в течение четырех лет нынешнего легислатурного периода, который сейчас как раз подходит к своему завершению, это было именно так. У депутатов объективно были дела куда более срочные: сначала пандемия, затем нападение России на Украину.

«Из-за ковида нам было очень трудно встречаться и контактировать с парламентариями», — рассказал Ф. Ломбарди нам в своем интервью еще летом 2023 года. Может быть, единственным вопросом, касавшимся интересов «швейцарского мира», стал вопрос, поставленный депутатом от Партии либералов (FDP, не путать с немецкой СвДП) Андри Зильбершмидта (Andri Silberschmidt). В 2021 году он потребовал, чтобы федеральное правительство изучило вопрос отправки за рубеж материалов для голосования (бюллетеней, партийных списков и так далее) через посольства Швейцарии за рубежом, с тем, чтобы сократить время доставки.

Лоран Верли (Laurent Wehrli, FDP). Niels Ackermann / Lundi13

В прошлом часто бывало так, что эти документы начинали путешествовать неисповедимыми почтовыми маршрутами и добирались до адресатов уже после выборов или референдумов. Вопрос прошел через обе палаты парламента, большую и малую, в конечном итоге этой проблемой занялась Федеральная канцелярия в Берне. Вопросы о положении швейцарцев за рубежом на повестку дня парламента неоднократно ставил и Лоран Верли (Laurent Wehrli) из той же партии. Один раз он просил разобраться с электронным голосованием, которое могло бы раз и навсегда решить проблемы с пересылкой бюллетеней.

Кроме того, он предложил предусмотреть возможность пересылать все эти документы электронной почтой, с тем чтобы избиратель в Бразилии и ли в Курской области могли распечатывать эти документы дома. Ниже вы найдете наш репортаж о том, как швейцарские фермеры в России предпочитают закрывать глаза на войну России против Украины. Наконец, он ставил вопрос о прививках для швейцарцев за рубежом вакцинами, допущенными в Швейцарии.

Электронное голосование в качестве панацеи?

Вообще вопрос о задействовании электорального потенциала «Пятой Швейцарии» в последнее время становился все более острым, все-таки 700 с лишним тысяч человек, из которых более 200 тыс. в теории имеют право голосовать — это почти еще один дополнительный кантон. И в связи с этим каждый раз в качестве патентованного решения возникала опция удаленного голосования с помощью сети Интернет. И не случайно на излете нынешнего легислатурного периода многие депутаты поспешили представить себя адептами и сторонниками такого способа фиксации народного волеизъявления.

Так, депутат-социалист (SP) Совета кантонов, малой палаты парламента, Карло Соммаруга, предлагал правительству рассказать о том, как электронное голосование будет использоваться на выборах 2023 года. Марк Йост (Marc Jost), депутат Национального совета (большой палаты парламента) от Евангелической народной партии (EVP), последовал за ним с так называемой «интерпелляцией» (вид депутатского запроса, включает в себя каталог вопросов, в данном случае о выборах и о том, как кантоны, субъекты федерации и они же избирательные округа, намерены развивать систему электронного голосования).

С похожим предложением на прошлой неделе выступила депутат большой палаты Катя Крист (Katja Christ, партия «Зелёных либералов», GLP). В своем запросе она просит кабмин разъяснить, как будет выглядеть оценка итогов электронного голосования, которое в этом году пройдет в рамках парламентских выборов в трех кантонах. Кроме того, она хочет знать, какие шаги планируются на случай, если разработанное госконцерном «Почта Швейцарии» программа электронного голосования окажется непригодной для дальнейшего использования?

Нужен ли Швейцарии свой эвакуационный самолет?

Однако вернемся чуть назад: гонка за 200 тысячами голосов «Пятой Швейцарии» началась за шесть месяцев до выборов, которые состоятся 22 октября. Депутаты всех мастей вдруг открыли для себя швейцарцев за рубежом и очень сильно «прониклись» их проблемами и вопросами. Это произошло как раз в момент кризиса в Судане, когда швейцарцев, находящихся за границей, приходилось срочно эвакуировать на самолетах в безопасные страны. В тот момент опять выяснилось, что у Швейцарии, точнее, на балансе федерального бюджета, нет подходящего транспортного самолета, способного решать такого рода логистические задачи.

В результате депутат от партии либератов Анна Джакометти (Anna Giacometti) обратилась к правительству с напоминанием о том, что мы не должны в случае кризисов бросать наших сограждан, живущих за границей, на произвол судьбы. На вопрос о том, может ли правительство Швейцарии приобрести себе за бюджетные средства собственный транспортный самолет, правительство ответило отрицательно, как и на аналогичный запрос депутата от социалистов Пьера-Алена Фридеса (Pierre-Alain Fridez).

Элизабет Шнайдер-Шнайтер (Elisabeth Schneider-Schneiter, Партия Центра / Die Mitte). Keystone

Особое волнение «швейцарского мира» вызвало предложение Элизабет Шнайдер-Шнайтер (Elisabeth Schneider-Schneiter) рассмотреть возможность «обеспечения швейцарскому сообществу за рубежом возможность надежного медицинского страхования». Дело в том, что сейчас в таких странах как Таиланд, Филиппины, Вьетнам и Бразилия значительно увеличилось и продолжает расти число пенсионеров-швейцарцев.

Не секрет, что многие пенсионеры, даже отработав весь положенный стаж, по выходе на «заслуженный отдых» испытывают резкое падение уровня жизни, предпочитая покинуть одну из самых дорогих стран мира и уехать туда, где тепло и дешево. Но если они могут увезти свои пенсионные накопления с собой, то свою швейцарскую медстраховку они с собой увозить не могут. И вот теперь Элизабет Шнайдер-Шнайтер предлагает как-то решить этот вопрос. 

Будет очень интересно посмотреть, каким будет ответ на него, ведь с собой за рубеж можно увезти страховой полис, но откуда на тех же Филиппинах взять врачебные практики, построенные на швейцарских стандартах? Кроме того, эта же депутат обратила внимание на еще одну странность: в некоторых кантонах швейцарцы, находящиеся за границей и «приписанные» к этим кантонам как к избирательным округам, имеют право голосовать на выборах в Совет кантонов (малую палату), тогда как в других кантонах они такого права не имеют. Де-факто такие субъекты федерации, мол, ограничивают политические права швейцарских граждан, проживающих за рубежом.

Два других свежих депутатских запроса касаются роли «Пятой Швейцарии», которую она могла бы играть на политической арене в Берне. Николас Вальдер (Nicolas Walder) из партии «Зелёных» (GPS) запрашивал кабмин, может ли Федеральный совет принять решение о предоставлении швейцарцам за рубежом квоты постоянных депутатских мест в федеральном парламенте пропорционально из общей численности.

Ответ на этот вопрос был получен в конце августа 2023 года. Федеральный совет заявил, что создание отдельного избирательного округа для «Пятой Швейцарии» потребовало бы внесения поправок в Конституцию и что никаких шагов в этом направлении не планируется. Такое же предложение выдвигал и Жан-Люк Аддор (Jean-Luc Addor), депутат (национальный советник) от Швейцарской народной партии (SVP), получив от Федерального совета в итоге такой же ответ.

Предложения в последнюю минуту

И вот пошла последняя неделя последней сессии парламента перед выборами, и партии изо всех сил торопятся «забить» за собой имидж радетелей интересов «Пятой Швейцарии». Депутат от «Зелёных либералов» (GLP) Мелани Меттлер (Melanie Mettler) вдруг озаботилась ситуацией с пенсионным обеспечением граждан Швейцарии, временно покинувших страну, например, для работы в длительной загранкомандировке, потом вернувшихся и обнаруживших, что у них накопились годы невыплаченных взносов в фонды пенсионного страхования и что по выходе на пенсию они получат ее в урезанном виде и будут вынуждены опять эмигрировать туда, где тепло и дешево.

Мелани Меттлер предлагает оценить общее положение дел в области пенсий применительно к таким гражданам, с тем чтобы можно было определить имеющиеся проблемы и наметить возможные меры для их решения. Еще одно интересное для «швейцарского мира» предложение сделал ее товарищ по партии, депутат от GLP Мишель Маттер (Michel Matter). Он хочет, чтобы Швейцария внесла в свой Гражданский кодекс форму совместного проживания супружеских партнеров, эквивалентную французской форме PACS (pacte civil de solidarité). Это такая разновидность зарегистрированного партнерства, более обязательного, чем простой конкубинат (гражданский брак), и менее обязательного, чем стандартный брак.

Во Франции эта юридическая форма так же распространена, как и собственно брак, но она пока не признана в Швейцарии, из-за чего почти 200 000 швейцарцев, проживающих во Франции, находятся в положении правовой неопределенности. Большинство этих и других подобных вопросов все еще ожидают своего рассмотрения в парламенте и почти наверняка многие из них перейдут по наследству парламенту нового созыва, который начнет свою работу с более чем насыщенной повесткой дня.