Парламент Швейцарии намерен сильнее контролировать внешнюю политику

Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис в парламенте в Берне в ходе дебатов по внешней политике страны, 9 марта 2023 года. © Keystone / Alessandro Della Valle

Российская агрессия, отношения с ЕС, реэкспорт вооружений, иранский режим - есть мнение, что правительство Швейцарии явно находится не на высоте положения, оно не успевает за событиями. Так или иначе, в будущем парламент твердо намерен играть более активную роль в формировании внешнеполитического курса страны.

Внешняя политика — это дело очень медленное и осторожное уже по одной своей природе. В отношении нейтральной, хотя и более чем глобализированной Швейцарии этот тезис верен двойне. В мирное время данное обстоятельство не обращает на себя особого внимания, но когда наступает серьезный кризис, то вся внешняя политика страны выглядит вдруг вялой и квёлой. Неудивительно, что в ходе своей текущей сессии парламент продемонстрировал явное стремление вмешаться в ситуацию. В самом деле, год назад, когда Россия напала на Украину, швейцарское правительство (Федеральный совет) выглядело неподготовленным и ошеломленным.

Найти и сформулировать четкую, внятную позицию кабинет пытался в течение нескольких дней. Так же кабмин действовал, когда в конце 2022 года на улицах городов Ирана вспыхнули протесты и начались беспорядки. Ситуация, в которой оказалась страна, была более чем деликатная, с учетом того, что Швейцария сейчас представляет интересы Ирана в США — и наоборот. Должен ли посредник как-то обозначать свою позицию и публично осуждать жестокость властей Ирана по отношению к протестующим? Ответа на этот вопрос Федеральный совет так и не дал, предпочитая указывать на то, какой, мол, полезный эффект может дать «тихий диалог за закрытыми дверями».

А если отойти еще немного назад и посмотреть, что было до войны, в 2021 году, то мы увидим, что тогда главным в повестке дня был вопрос отношений с Евросоюзом. Прервав консультации с ЕС по вопросу содержания так называемого Рамочного соглашения, Швейцария заняла совершенно межеумочную позицию в стиле «ни мира, ни войны». В самом деле, сначала Берн в течение многих лет вел дружеские переговоры с Брюсселем, ведя себя дотошно и занудно, находясь на грани пошлой мелочности. Затем вдруг он решил «вспылить» и в одностороннем порядке прекратить все переговоры по Рамочному соглашению. В России, как известно, «власть должна держать свой народ в состоянии постоянного изумления» (Михаил Салтыков-Щедрин).

Как видно, вольно или невольно, но в отношениях с Брюсселем Берн все эти годы применял такую же стратегию, добившись тут полного успеха: ЕС был изумлен, но, а это куда хуже, разводили руками и качали головами и депутаты в профильных парламентских комитетах, занимающихся вопросами внешней политики. Имея хорошие международные связи и контакты, депутаты ощутили себя дезавуированными, они спрашивали себя, насколько демократична манера Федерального совета, состоящего всего-то из семи министров, в обход народа и его представителей создавать факты и поставить потом страну перед ними? Более того. Переговоры с ЕС, не забудем, были прерваны в самый разгар пандемии. 

Буквально незадолго до этого Федеральный совет по факту установил в стране режим чрезвычайного законодательства, с тем чтобы иметь возможность быстро принимать указы, опять же минуя парламент. Пандемия — вопрос отдельный. Но уже тогда было ясно, что правительство, на самом деле изначально созданное в 19 веке парламентом просто в качестве группы «советников», призванных консультировать депутатов, пытается перевернуть ситуацию и сделать вид, что это депутаты должны консультировать кабинет. Но внешняя политика… Она, как это уже тогда было ясно абсолютному большинству парламентариев, все-таки должна быть не такой. Другой. Консолидированной, скоординированной, а еще лучше — контролируемой.

Зеркало швейцарской души 

Поэтому немудрено, что на текущей весенней сессии парламент ясно дал понять правительству, что, формируя внешнеполитический курс, кабинет должен более тесно и плотно контактировать с народными представителями. «Комитет по иностранным делам давно чувствовал, что его просто игнорируют», — указала недавно Криста Марквальдер (Christa Markwalder), представительница внешнеполитического комитета Национального совета, большой палаты парламента. Она потребовала, чтобы в будущем, например, такой вопрос, как выработка курса страны на европейском направлении, решался кабинетом вместе с парламентом, истинным хозяином положения в стране (выше его стоит только народ с его правом вето).

Требует начала новых переговоров с ЕС: депутат Национального совета Роланд Фишер (Roland Fischer), партия Grünliberale (Зеленые либералы), Берн, 9 марта 2023 года. © Keystone / Alessandro Della Valle

Просто доводить свои намерения до сведения парламента: так больше не годится. В будущем парламент должен иметь возможность официально давать свое благословение решениям правительства — или же ставить на них крест. При этом также ясно, что все это была только прелюдия к фундаментальным дебатам о пользе и вреде большего или меньшего сближения с Европой. «У нас заканчивается время, с европейским досье надо что-то решать», — подчеркивала Криста Марквальдер. Как указывает швейцарский политолог Михаэль Херманн, европейские дебаты всегда были зеркалом швейцарской души, барометром умонастроений среднего швейцарца, привыкшего жить вроде бы в центре Европы, но все равно как бы на ее задворках.

Характерным в связи с этим было требование Комитета по иностранным делам Национального совета обсудить вопрос немедленного начала переговоров с ЕС хотя бы по третьему пакету секторальных соглашений, в рамках которых комплексно решались бы и вопросы, которые так и не были решены в ходе консультаций по Рамочному соглашению (защита рынка труда от европейского зарплатного демпинга, поиск общей судебной арбитражной инстанции, параметры доступа европейцев к швейцарской социальной помощи).

Все происходит слишком медленно?

«Афтершоки Brexit`а позволяют нам увидеть то, к чему Великобритания уже пришла и к чему Швейцария тоже движется, пусть пока и как в замедленной съемке», — предупреждает Роланд Фишер (Roland Fischer, партия «Зеленых либералов», GLP). В настоящее время Швейцария, в самом деле, пока лишь ведет предварительные переговоры с ЕС. Берн хочет выяснить, о чем на данном этапе вообще еще можно договориться. Для многих депутатов все это происходит слишком медленно. Однако голоса с правого фланга советуют «не пороть горячку». «Комитет по иностранным делам всегда пытается лезть поперек батьки, вместо того, чтобы дать Федеральному совету спокойно делать свое дело», — подчеркивает видный либерал Кристиан Вассерфаллен (FDP), стремясь хоть как-то поддержать «своего» министра, Иньяцио Кассиса.

«Торопиться надо медленно — эта стратегия всегда была одним из козырей нашей страны», — добавил издатель правого журнала «Вельтвохе» Роджер Кёппель (Швейцарская народная партия, SVP). Так и получилось: 90 голосами «за» против 98 «против» при 8 воздержавшихся парламент решил пока ничего по европейскому вопросу не предпринимать. Остается еще вопрос распределения полномочий между парламентом и Федеральным советом в области формирования основ внешней политики страны. «Этот вопрос является предметом обсуждений вот уже многие годы», — говорит видный депутат-социалист Фабио Молина (Fabio Molina). «Федеральный совет всегда в прошлом успешно сопротивлялся более плотному контролю со стороны Федерального собрания». И, скорее всего, этот вопрос останется на повестке дня и в ближайшем будущем.

Более жесткая позиция в отношении иранского режима?

Под конец же парламент действительно уж очень постарался и буквально поставил Федеральный совет на место. По мнению депутатов, осуществлять реэкспорт оружия в Украину — это непозволительно, но при этом правительство должно активно поддерживать иранское гражданское общество, а также ввести санкции против Ирана, пойдя вслед за ЕС, который уже решил ввести в отношении Тегерана санкции в наказание за нарушения им прав человека. Напрасно министр иностранных дел Иньяцио Кассис призывал ограничить в рамках этого сюжета роль Швейцарии только ролью «конструктивного посредника».

«Мы сознательно используем имеющуюся у нас во внешней политике свободу маневра, с тем чтобы иметь возможность независимо позиционировать себя на международной арене, в том числе и в отношении присоединения к санкциям», — убеждал депутатов М. Кассис. В итоге 105 голосами против 65 парламент настоял на своем, проигнорировав волю Федерального совета. Все принятые парламентом внешнеполитические решения, включая решение ничего не менять в сфере параметров военного экспорта, пока еще не являются «отлитыми в граните законами». Они еще будут обсуждаться в малой палате, Совете кантонов. Но направление движения задано уже совершенно очевидное.