Подойдет ли ЕС швейцарская модель борьбы с зарплатным демпингом?

Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис и Марош Сефчович, вице-президент Комиссии ЕС, в Брюсселе в июле 2023 года. Keystone / Julien Warnand

Берну предстоит так или иначе, но урегулировать свои отношения с Брюсселем. Вот уже два года эти отношения находятся в «подвешенном» состоянии, хотя список вопросов, по которым могло бы возникнуть, но никак не возникает согласие, «продукт непротивления сторон», довольно короток. Но тем сложнее, видимо, эти вопросы сами по себе.

Один из таких вопросов — защита швейцарского рынка труда и заработной платы от европейского демпинга. Как в Швейцарии, так и в ЕС этот вопрос является важнейшим на повестке дня профсоюзов. И, как выясняется, и те и другие используют эту проблематику в качестве рычага — для обеспечения своих собственных интересов. Ну а пока консультации между Берном и Брюсселем на предмет будущего характера их сотрудничества поставлены на паузу.

В Берне европейское досье задвинуто в самый дальний ящик стола министра иностранных дел, и оставаться оно будет там по меньшей мере до парламентских выборов, намеченных на конец октября. Однако уже в ноябре министр иностранных дел Иньяцио Кассис планирует как-то убедить своих коллег в швейцарском правительстве начать наконец-то договариваться с Брюсселем. В Швейцарии, однако, этот вопрос встал очередным поводом для глубокого раскола между левыми и правыми. Правые не хотят, чтобы последней инстанцией в отношениях между Швейцарией и ЕС стал Европейский суд. Они говорят о так называемых «чужих судьях» — понятии, которое впервые возникает еще в знаменитой «Союзной грамоте» 1291 года. И с этим согласны практически все остальные партии.

Левые, со своей стороны, не хотят, чтобы дешевая рабочая сила из стран ЕС приезжала в Швейцарию и сбивала цену труда. С их точки зрения, швейцарская система защиты швейцарского рынка труда и заработной платы является важнейшим социальным завоеванием, и жертвовать им во имя отношений с ЕС они не хотят. Так продолжается уже более 20 лет — и продолжения этого «банкета» также хотят практически все остальные политические партии. Защита заработной платы тем самым является не подлежащим обсуждению ядром швейцарской позиции на переговорах с ЕС, и прежде всего потому, что вокруг этого конструкта в стране сложился твердый политический консенсус.

Поэтому стоит ещё раз взглянуть на этот инструмент, с учетом того, что здесь есть один аспект, которому уделялось ранее сравнительно мало внимания: швейцарские профсоюзы ведут здесь «войну заместителей». Швейцарская федерация профсоюзов (SGB), которая находится в авангарде борьбы за эту систему, также ведь сражается и за интересы европейских профсоюзов. Для них Швейцария с её тонко сбалансированными мерами по защите заработной платы является образцом par excellence. Они тоже хотят у себя такого же механизма. И именно поэтому для них стратегически важно, чтобы Швейцария не сдавалась.

Раскрытый случай зарплатного демпинга (2011 год): словацким рабочим, ночевавшим на этих кроватях в бомбоубежище в Берне, по их собственным словам платили всего пять евро в час. Keystone / Peter Klaunzer

Лука Чирильяно (Luca Cirigliano) — генеральный секретарь Швейцарской федерации профсоюзов (Schweizerischer Gewerkschaftsbund SGB). По его словам, «наш европейский партнёр, Европейская конфедерация профсоюзов (European Trade Union Confederation ETUC), просит нас только об одном: ни при каких обстоятельствах не говорите Брюсселю „да“. Говорите „нет“. Потому что мы хотим, чтобы в ЕС тоже действовали такие „фланкирующие меры“, как в Швейцарии. Если вы уступите Брюсселю, то наши „фланкирующие меры“ в качестве проекта на будущее окажутся под угрозой».

Европейский вопрос в качестве рычага воздействия

Представитель SGB Урбан Ходель (Urban Hodel) специально для SWI swissinfo.ch уточнил, что «в случае сомнений Комиссия ЕС всегда оказывается на стороне рыночных принципов. Вот почему мы должны работать с профсоюзами по всей Европе, с тем чтобы развивать внутренний рынок таким образом, чтобы это шло на пользу трудящимся». Роланд Эрн (Roland Erne), профессор европейских производственных отношений в Университетском колледже Дублина (University College Dublin), подтверждает это. «Нам всем кажется, что это конфликт между Швейцарией и ЕС, но на самом деле это трудовой конфликт. А конфликты такого рода автоматически становятся международными». И что теперь?

Семь лет переговоров и консультаций по модальностям Рамочного соглашения, прерванных Берном в 2021 году, десять зондирующих раундов переговоров, проведенных за последние два года, три десятка отдельных встреч и переговоров: все эти усилия привели пока к откровенно нулевому результату. Если не считать удивительного вывода, к которому пришли многие из тех, кто принимал участие во всех этих переговорах: дело вовсе не в Швейцарии, линия конфликта проходит вовсе не между двумя государственными образованиями, а между работодателями и работниками. Поразительно? Но только на первый взгляд.

Если поговорить с людьми, близкими к профсоюзам, то сразу станет ясно: такая ситуация вполне логична. Ведь левые силы всегда были организованны, в том числе и на уровне межгосударственном: «международная солидарность» записана в генетическом коде их идеологии. Вот, например, Ребекка Вилер (Rebekka Wyler), генеральный секретарь Швейцарской социал-демократической партии (SP). Уже десять лет назад в своей докторской диссертации она пришла к выводу, «что в последнее время масштабы международных обязательств швейцарских профсоюзов снова заметно увеличились». По ее мнению, с тех пор, то есть за последнее десятилетие, этот тренд стал еще более ярко выраженным.

Швейцарские левые — профсоюзы и социал-демократическая партия — сегодня как никогда плотно встроены в структуры горизонтального международного сотрудничества. Докторская диссертация Ребекки Вилер объёмом 364 страницы называется «Швейцарские профсоюзы и Европа» (Schweizer Gewerkschaften und Europa). Ребекка Вилер отмечает, например, что европеизация швейцарской внутренней политики предоставила профсоюзам дополнительный рычаг давления, факт наличия которого они быстро распознали и с тех использовали, особенно в начале 2000-х годов, довольно эффективно. Так что большая часть этой работы сегодня читается почти как стратегическое предсказание основных положений нынешней европейской политики Швейцарии.

Историческое достижение

Если же говорить конкретно, то как раз консультации между Берном и Брюсселем на тему двух ныне действующих между Швейцарией и ЕС пакетов двусторонних (секторальных) соглашений и позволили швейцарским профсоюзам в 1999 году (пакет соглашений номер 1) и в 2004 году (пакет соглашений номер 2) протолкнуть-таки столь долгожданные «комплексные меры по защите рынка труда и заработной платы» (на швейцарском профессиональном жаргоне — Lohnschutzmassnahmen).

Штукатуры проводят демонстрацию против зарплатного демпинга на строительной площадке в Цюрихе в 2015 году. Keystone/ennio Leanza

По словам Р. Вилер, профсоюзы использовали европейский вопрос, чтобы выступить в качестве реальной «ветви власти». Правые критиковали тогда такой курс в качестве «откровенного шантажа». Однако Швейцарии нужны были эти пакеты соглашений, а без согласия левых добиться этого было нельзя. «Тем самым профсоюзы протолкнули в рамках открывшегося на короткое время „окна возможностей“ требования, которые в противном случае вряд ли нашли бы в стране политическое большинство», — указывает Ребекка Вилер, человек, которую трудно заподозрить в симпатиях к правым. Но где те были правы — там они были правы, тут ничего не поделать.

И так уже почти 20 лет назад в Швейцарии появилась система «защиты труда заработной платы от демпинга со стороны ЕС» — то самое завоевание швейцарских профсоюзов, которое они сейчас столь отчаянно защищают уже в контексте пока не состоявшегося Рамочного соглашения с ЕС. Разница в зарплатах между ЕС и Швейцарией настолько в самом деле велика, что специалисты называют ее ни много ни мало «зарплатным обрывом» (Lohnklippe): сверху швейцарцы с их доходами, внизу — европейцы, а на стене обрыва, как Том Круз в начале второй «Миссии невыполнимой», висят те, кто хотел бы, забравшись по стене вверх, работать в Швейцарии и получать если и не швейцарскую зарплату, то уж точно доход повыше дохода в Германии или Австрии.

В самом деле, средняя чистая (до налогов и вычетов) зарплата в Швейцарии в настоящее время составляет около 6 000 франков. В Германии она составляет 3 300 швейцарских франков, в Австрии — 2 700 франков, во Франции — 2 600 франков, в Италии — 1 700 франков. Но при этом все эти страны являются участниками европейского единого рынка. Поэтому какая-нибудь итальянская компания по производству штукатурных работ вполне могла бы работать в Швейцарии, брать в три раза дешевле и — по итальянским меркам — все еще получать достойную зарплату. Но тогда и швейцарские компании тоже, скорее всего, скорректировали бы свои зарплаты в сторону уменьшения. А ведь цены в магазинах Швейцарии остались бы на прежнем уровне. И именно поэтому нашего Тома Круза наверху теперь ждет не триумф, но профсоюзный активист, который вряд ли смирится с такими, как он, работниками из ЕС, массового взбирающимися на «зарплатный обрыв» в поисках более солидных зарплат.

А это и есть «демпинг заработной платы»

И это положение вряд ли можно считать справедливым, потому что швейцарская штукатурная компания обязана нести все свои основные расходы, в том числе и в плане социальных отчислений, в Швейцарии, а итальянская делать это не обязана. Демпинг заработной платы ведет в итоге к проигрышу, в котором оказываются как компании, так и работники. Да и иностранные сотрудники тоже в какой-то момент увидели бы, что зарплаты в Швейцарии и Европе уравнялись, так зачем туда ехать? Хорошо? Да не очень, потому что в Швейцарии царит сейчас полная занятость, кадровых резервов нет, рабочие руки брать неоткуда. Поэтому-то Швейцария заинтересована, с одной стороны, в притоке иностранных кадров, но с другой стороны — в том, чтобы эти кадры получали нормальную швейцарскую зарплату.

И именно поэтому как компании, так и представители профсоюзов с самого начала по этому центральному пункту были удивительным образом едины. Им вторили и все их политические противники, которые — пусть и по совершенно разным причинам — удивительным образом имели общий интерес: сохранение швейцарских цен, выносить которые более или менее можно, только имея швейцарскую заработную плату. Свою роль сыграла и швейцарская прямая демократия. Она, как известно, играет роль дамоклова меча, который висит над парламентом, вынуждая его идти на порой очень смелые компромиссы, так как в противном случае депутаты могут попасть под удар референдума.

Результатом такого положения стал очень тонко отшлифованный алмаз — швейцарская система защита заработной платы от демпинга, нормативный акт, который немыслим ни в одной другой европейской стране, с учетом того, что в Швейцарии влияние профсоюзов на федеральную политику порой приобретает просто огромные масштабы. «Вряд ли в какой-либо другой стране мира в парламенте работает такое большое количество нынешних и бывших профсоюзных деятелей», — говорит Роланд Эрне. Однако за эти 20 лет ЕС тоже эволюционировал, это теперь уже не тот неолиберальный рынок труда, на котором работники рассматриваются исключительно как товар.

Революция в ЕС

Андреас Ригер (Andreas Rieger), швейцарский профсоюзный деятель, который в течение многих лет также входил в правление Европейской конфедерации профсоюзов ETUC, даже говорит о настоящей «социальной волне». По его словам, в 2019 году Евросоюз ужесточил собственные директивы и прочие нормативные акты, регулирующие порядок обмена услугами в рамках единого европейского рынка (на жаргоне — Entsenderichtlinien). В 2022 году последовали «руководящие принципы» в области обеспечения минимальной заработной платы. «Это была настоящая смена парадигмы», — говорит А. Ригер.

Спорные пункты

В уточнении не только между Швейцарией и ЕС, но и между швейцарскими социальными партнёрами (бизнес, профсоюзы, власти) нуждаются следующие моменты, касающиеся защиты заработной платы от демпинга.

Срок уведомления о начале проведения работ: ЕС хочет сократить это время с 8 до 4 дней. Профсоюзы готовы пойти на это, но они хотят, чтобы работодатели в ответ пошли на уступки.

Коллективные трудовые соглашения (КТС): Профсоюзы хотят увеличить в Швейцарии количество отраслей, охваченных КТС, то есть увеличить долю работников, на которых распространяется действие уже имеющихся коллективных соглашений. При этом они опять используют переговоры в ЕС в качестве рычага для достижения своих целей.

Страховые / гарантийные депозиты: ЕС не предусматривает в своем трудовом праве никаких депозитов. Однако с точки зрения Швейцарии этот инструмент уже вполне доказал свою состоятельность. Для того чтобы сохранить его в рамках какого-то будущего общего базового швейцарско-европейского документа, необходимо сформулировать правовое исключение. Например, вносить залог должны были бы только компании с криминальным прошлым.

Накладные расходы: В праве ЕС предусмотрено положение, в соответствии с которым регулирование таких расходов выполняется на основе норм и правил отправляющей страны, а не той страны, в которой выполняется данная работа. Швейцария выступает против этого, просто потому что еда и проживание здесь стоят куда дороже.

Нормы ЕС теперь также предусматривают штрафы, которые взимаются в случае нарушения этих «принципов», что впервые было реализовано именно в Швейцарии. Одна из причин такого развития событий в Евросоюзе — Brexit. Великобритания также стояла в своем высоко на этом самом «зарплатном обрыве», но никаких так называемых «фланкирующих мер» противодействия демпингу в области зарплаты у нее не было, что и породило диспропорции и недовольство, приведшие в итоге к победе тех, кто настаивал на выходе из ЕС. Другие методы им в голову в этом плане не приходили. Так что в итоге Евросоюзу пришлось вольно или невольно, но усвоить, что отсутствие механизмов защиты заработной платы от демпинга может заставить даже кого-то покинуть Евросоюз.

Марошу Сефчовичу (Maroš Šefčovič), отвечающему в Брюсселе за Швейцарию, такое развитие событий было только на руку. Посетив Швейцарию весной 2023 года, он предложил здешним профсоюзам включить в будущий документ, регулирующий отношения ЕС и Швейцарии так называемую Nicht-Regressionsklausel, или «оговорку об отказе от регрессии»: по сути это означало, что Брюссель не будет давить на зарплаты в Швейцарии и не станет подвергать эрозии швейцарские инструменты защиты заработной платы. Но здесь опять сработало то, что в дипломатии часто ведет к краху даже самых многообещающих проектов: это устное предложение чиновника из ЕС не было зафиксировано письменно.

Зафиксировать слова М. Сефчовича на бумаге в проекте текста какого-то договора — вот та непростая задача, которая стоит перед Швейцарией на данный момент. Тем временем Евросоюз сам ощущает сейчас давление со стороны собственных профсоюзов. Теперь им тоже хочется применить у себя швейцарский опыт. Они хотят, чтобы общим руководством к действию были уже не государственные законы, но частные коллективные трудовые соглашения. Или чтобы частные компании при пересечении границ ЕС уплачивали своего рода депозиты, которые препятствовали бы нарушениям и облегчали судебное преследование тех, кто все-таки сделает ставку на зарплатный демпинг. То есть они требуют ровно всего того, что уже есть в Швейцарии. И если им это удастся, то не ЕС в итоге уничтожит швейцарскую систему противодействия зарплатному демпингу. А наоборот.