Пойдет ли ко дну торговый флот Швейцарии?

Сухогруз Tzoumaz в порту Нячанг, Вьетнам. Mike Gorski

Не имея прямого входа к морю, Швейцария тем не менее обладает солидным торговым флотом, судьба которого весьма туманна. 

А началось все в 1942 году, когда Швейцария переняла под свой флаг несколько судов Греции, оккупированной тогда Германией. Однако сейчас грузовых судов под красным флагом с белым крестом становится все меньше и меньше: на данный момент их всего 14 по сравнению с пятью десятками еще семь лет назад. Правительство хотело бы предпринять что-то, с тем чтобы остановить этот процесс. Стратегия уже создана, но приведет ли она к успеху?

Это не просто корабли, это целые плавучие города, длина которых достигает порой двух футбольных полей. У каждого судна есть экипаж в составе по меньшей мере 20 человек, и носят они звучные названия: Lavaux, Lausanne, Romandie или Vully. На корме у каждого судна развевается на ветру швейцарский флаг — символ благосостояния и нейтралитета. История швейцарского торгового флота началась 9 апреля 1941 года, когда Федеральный совет чрезвычайным указом решил организовать морские перевозки под нейтральным швейцарским флагом с целью обеспечить поставки в страну топлива и продовольствия.

Ранее это были греческие суда-сухогрузы, доставлявшие зерно, железо или уголь через порт Генуи, а уже оттуда их перевозили по всей Европе железной дорогой или на грузовиках. Потом Германия заняла Грецию и так в распоряжении Конфедерации вдруг оказался целый флот. Ходившие под нейтральным флагом суда должны были обеспечить поставку в Швейцарию стратегически важных грузов в условиях господства на морях немецких подводных лодок. Портом приписки судов считался Базель, хотя, разумеется, ни одно из этих судов никогда не смогло бы бросить там якорь просто из-за своих размеров. 

Опасные инциденты

И все же, несмотря на все меры предосторожности, случались и опасные происшествия. Например, в 1943 году сухогруз Maloja был случайно обстрелян британскими самолетами и сел на мель у берегов Корсики. Судно Chasseral было подбито в порту французского города Сет в 1943 году, а судно Generoso наткнулось на немецкую мину в порту Марселя в 1944 году. Все три судна были швейцарскими грузовыми судами. В 2017 году, в свой 75-й день рождения, швейцарский флот мог все еще похвастаться примерно полусотней торговых судов, принадлежавших шести судоходным компаниям. Но не прошло и пяти лет, как от них осталось только 14 судов, принадлежащих двум судоходным компаниям: одна базируется в Цюрихе, а другая — в городе Морж на Женевском озере недалеко от Лозанны.

Если в 1967 году на торговых судах проходили службу 611 офицеров и моряков со швейцарским паспортом, то сегодня их можно пересчитать по пальцам одной руки. «На судах под швейцарским флагом по-прежнему служат два палубных офицера и один кадет со швейцарским гражданством», — уточняет Федеральный департамент / Министерство иностранных дел Швейцарии (EDA). Три швейцарских офицера служат на судах под иностранным флагом, имея швейцарский сертификат профессиональной квалификации или признанный иностранный сравнимый диплом. Федеральное морское ведомство (Eidgenössisches Seeschifffahrtsamt) по-прежнему находится в Базеле, его руководитель занимает должность на уровне посла.

Для снабжения Швейцарии огромную роль сейчас играет порт Роттердама, откуда товары по Рейну попадают в Базель. В течение последних шести лет швейцарская судоходная отрасль откровенно боролось за собственное выживание и за сохранение своей глобальной конкурентоспособности. В 2017 году сильный удар по ней нанесло мошенническое банкротство крупной швейцарско-немецкой судоходной компании. Федеральному бюджету оно обошлось в 215 млн франков: именно столько понадобилось для компенсации убытков, возникших после потери девяти грузовых судов и четырех химических танкеров, принадлежащих бернской судоходной компании SLC / SCT. Этот инцидент серьезно пошатнул репутацию швейцарского флага в качестве гарантии стабильности и надежности.

Если в 1967 году на торговых судах проходили службу 611 офицеров и моряков со швейцарским паспортом, то сегодня их можно пересчитать по пальцам одной руки. Mike Gorski

До недавнего времени пользуясь государственными гарантиями судовладельцы могли занимать деньги на финансовых рынках по очень выгодной процентной ставке (1,5%). Однако теперь эти гарантии сохранены, но новые грузовые суда, введенные в эксплуатацию после 2017 года, права на скидки по кредитам уже не имеют. Так что сегодня швейцарские судоходные компании куда меньше заинтересованы в использовании швейцарского флага, тем более, что он больше не дает никаких финансовых преимуществ, при том, что до 2017 года эта система гарантий не стоила федеральному бюджету ни единого франка.

Швейцарский флаг в черном списке?

Дополнительные расходы возникли из-за необходимости для швейцарского флота пришлось адаптироваться к современным стандартам безопасности. С тем чтобы соответствовать новым международным требованиям, грузовые суда должны теперь проходить регулярные инспекции и получать сертификаты соответствия от национальных надзорных органов. В отношении Швейцарии обеспечить регулярное проведение ТО совсем даже непросто, с учетом того, что в Базеле работают всего полдюжины человек, а зарубежными инспекциями занимается всего лишь один инспектор? 

А без регулярных инспекций грузовые суда под швейцарским флагом рискуют попасть в черный список «судов повышенного риска». Чтобы избавить свой флот от такой участи, официальный Берн предпринял ряд мер. Так, в 2020 году Федеральный совет (кабмин) в качестве меры предосторожности внес поправки в правительственное постановление о порядке работы торгового флота страны и теперь судам, если они попали в черный список, разрешено менять флаг, то есть обязанность проводить регулярные инспекции Швейцария может очень элегантно переложить на страну нового флага. 

«Меры, предпринятые с целью повышения степени безопасности судов под швейцарским флагом, вполне себя оправдали», — успокаивает всех официальный Берн. «Перспектива попадания швейцарского флага в черный список была предотвращена, он остается в сером списке Парижского меморандума о взаимопонимании (соглашение, включающее 27 морских государств, в нем перечислены основные «рисковые» флаги, — прим. ред.) и, с 2018 года, в белом списке Токийского меморандума.

«Риск попадания швейцарского флага в черный список остается умеренным», — подтвердил порталу SWI swissinfo.ch представитель МИД Швейцарии. Однако теперь в акватории Тихого океана, например, доминирует не швейцарский флаг, а флаг Маршалловых островов. Именно под этим флагом теперь ходит и легендарный сухогруз «Генерал Гизан». Зачем тогда Берну нужно в Базеле целое судоходное ведомство? Пусть флот Швейцарии насчитывает 14 судов, но наличие такого ведомства вполне оправдано, говорят чиновники, ведь оно, де, занимается не только деятельностью, связанной с торговым флотом под швейцарским флагом, но и вопросами речного судоходства, регистрацией океанских яхт и представлением интересов Швейцарии в международных морских органах.

Обеспеченно ли будущее швейцарского флота?

Швейцарские судоходные компании сохраняют оптимизм «Дела у нашей группы идут хорошо», — говорит Жан-Ноэль Андре (Jean-Noël André), генеральный директор компании Suisse-Atlantique. «Наша стратегия, направленная на приоритетное инвестирование в молодой и современный флот и наш в целом осторожный курс позволили нам удачно пережить годы рыночного спада и начать получать выгоду от растущих сегодня фрахтовых тарифных ставок. Хорошие результаты последних лет мы использовали для сокращения объемов нашей задолженности, мы находимся в устойчивом финансовом положении и можем с уверенностью смотреть в будущее».

В самом деле, потрясения на рынке грузоперевозок, имевшие место в последние два года — отчасти из-за нарушений цепочек поставок, вызванных пандемией — привели к резкому росту цен на услуги морской логистики. В сентябре 2021 года стоимость аренды двенадцатиметровых контейнеров преодолела рубеж в 10 000 долларов США. С тех пор этот показатель стабилизировался, но он все еще находится на уровне почти на 40% выше уровня 2019 года. Это если верить данным World Container Index, опубликованным в феврале 2023 года. Из-за новой геополитической напряженности (агрессия России против Украины) рынок морских грузоперевозок остается в краткосрочной и среднесрочной перспективах весьма волатильным. 

Как уверяют судоходные компании, в долгосрочной перспективе морские перевозки в пересчете на тонны и километры останутся самым экономичным и экологически чистым видом транспорта. Тем не менее отрасли грузовых перевозок придется уже скоро столкнуться с новыми стандартами выбросов CO2: грузовые суда сжигают тяжелый мазут, который производит большое количество загрязняющих веществ, двигательные установки таких судов работают всегда, даже если судно стоит в порту. Новые, более строгие стандарты выбросов, вероятно, негативно повлияют на степень рентабельности мирской логистики на ставки фрахта. В ближайшие 10-20 лет швейцарскому флоту придется также решить задачи обновления парка судов, перехода на новые виды топлива и новые типы силовых установок. 

Модернизация рамочных условий

Так что политики в Берне должны будут придумать что-то такое, что сможет обеспечить прибыльность швейцарского флота, особенно если они и в самом деле хотят сохранить Швейцарию в качестве морской державы. Как можно было бы решить эту задачу? Недавно МИД страны получила от Федерального совета задание разработать новую морскую стратегию. Соответствующие поправки в законодательство должны были быть представлены на рассмотрение парламента в Берне уже этой весной. Одним из центральных пунктов является модернизация швейцарского морского права на основе пакета мер, направленных на повышение привлекательности швейцарского флага для иностранных судоходных компаний. Например, Федеральный совет сейчас рассматривает вопрос тарифа «налога на тоннаж», уже введенного в 21 стране ЕС.

Расчет этого налога Европа сейчас проводит с опорой на грузоподъемность судна, а не в соответствии с полученной прибылью. Это означает, что у судоходных компаний есть возможность платить меньше налогов. «Морское судоходство под собственным флагом — это политическое решение. Оно прямо связано с национальной морской стратегией», — говорит Жан-Ноэль Андре. «Флаг должен представлять ценности Швейцарии, но при этом он также должен быть достаточно конкурентоспособным и привлекательным для судовладельцев». Введение и в Швейцарии налога на тоннаж могло бы стать решением, обеспечивающим модернизацию общих рамочных условий морского логистического бизнеса. В настоящее время этот вопрос обсуждается в палатах парламента. Затем решение будет принимать кабмин, Федеральный совет.