Кантональные банки в Швейцарии будут платить налоги?

Кантон Берн уже сегодня взимает налоги с деятельности своего кантонального банка BEKB (Berner Kantonalbank | Banque Cantonale Bernoise). Keystone

Федеральный бюджет, а также бюджеты кантонов и общин получат дополнительно 412 млн франков в год в случае, если швейцарские кантональные банки начнут нормально платить налоги. Таков вывод, который был сделан в исследовании, проведённом по заказу Швейцарского федерального Ведомства финансового контроля (Eidgenössische Finanzkontrolle — EFKВнешняя ссылка).

С подробными результатами исследования ознакомилось швейцарское национальное общественное (негосударственное) немецкоязычное радио SRFВнешняя ссылка. Опубликованная этим СМИ информация о планах EFK попросить «пройти к кассе» кантональные банки стала для швейцарского финансового рынка небольшой сенсацией.

Левые силы, в лице, например, депутата федерального парламента от партии социалистов (SP) Маргрет Кинер Неллен (Margret Kiener NellenВнешняя ссылка), такую перспективу приветствуют: «С моей точки зрения, если исходить из духа и буквы федерального законодательства, то факт освобождения от налогов кантональных банков, равно как и любых других предприятий или фирм, не имеет под собой никакого правового основания».

Безналоговый режим кантональных банков, имеющих гарантию сохранности вкладов от кантонов, субъектов федерации, критикуют и другие политики, например глава парламентской фракции Швейцарской народной партии (SVP) Томас Эши (Thomas AeschiВнешняя ссылка), представляющий организацию партии народников кантона Цуг. Его критика, правда, связана с функционированием швейцарской системы финансовых трансфертов и выравнивания бюджетных потенциалов субъектов федерации (Nationaler Finanzausgleich — NFAВнешняя ссылка).

Последствия для системы финансовых трансфертов

Напомним, что в рамках системы NFA высчитывается промышленный и бюджетный потенциал каждого кантона. На основании этих расчетов затем делается вывод о том, нуждается ли данный «бедный» субъект федерации в финансовой поддержке со стороны более «богатых» кантонов.

Не облагая налогами кантональные банки, кантоны могут немного «хитрить» и объективно занижать свой промышленный потенциал с целью получения трансфертов от состоятельных регионов, коль скоро уровень промышленного потенциала данного кантона рассчитывается в том числе и с учетом имеющейся в его распоряжении налогооблагаемой базы, включая налог на коммерческую деятельность компаний и фирм государственного и частного секторов экономики.

С точки зрения Томаса Эши, «было бы целесообразно и желательно найти в рамках функционирования системы NFA единообразное решение. А то получается так, что сейчас в её рамках проигрывают кантоны, которые честно взимают все налоги и из-за этого получают меньший кусок пирога через  механизм выравнивания бюджетных потенциалов субъектов федерации, тогда как кантоны, в которых те же кантональные банки налогами не затронуты, не совсем обоснованно оказываются в числе выгодоприобретателей».

Кстати, в кантонах налогами не облагаются не только прибыли, и немаленькие, кантональных банков, но еще и доходы, которые субъекты федерации получают из федерального бюджета в качестве компенсации за использование на национальном уровне локальных водных ресурсов (Wasserzins). Для многих кантонов и общин предоставление, например, своих рек под строительство федеральных ГЭС, является важным и, что самое главное, безналоговым источником дохода, что тоже наносит удар по обоснованному и справедливому порядку перераспределения и перенаправления финансовых средств в рамках системы NFA.

Кантон Берн был бы в плюсе

Швейцарское федеральное Ведомство финансового контроля (Eidgenössische Finanzkontrolle — EFK) концентрируется пока только на факт нарушения принципа единообразия в деле налогообложения банковской деятельности: в большинстве кантонов кантональные банки налогов не платят, тогда как есть субъекты федерации, которые все-таки такие налоги взимают.

Поэтому недавно это Ведомство впервые посчитало, как изменились бы параметры функционирования швейцарской системы финансовых трансфертов и выравнивания бюджетных потенциалов субъектов федерации (Nationaler Finanzausgleich — NFA), в случае если бы все кантоны единообразно облагали бы налогами работу кантональных банков. 

Самым большим выгодоприобретателем в результате таких изменений стал бы кантон Берн, который уже сегодня взимает налоги с деятельности своего кантонального банка BEKB (Berner Kantonalbank | Banque Cantonale Bernoise). В бюджет кантона Берн поступило бы лишних 37 млн франков. Кстати, возникает вопрос: почему EFK на само провело перспективный анализ последствий такой реформы, поручив сделать это сторонней фирме в рамках аутсорсинга?

Процесс пойдёт?

Директор EFK Мишель Юссу (Michel HuissoudВнешняя ссылка) согласился ответить на данный запрос радио SRF только письменно: «EFK придерживается мнения, что этот вопрос (налогообложения кантональных банков, — прим. ред.) давно пора поставить ребром. Действующие в настоящий момент и закрепленные в федеральном законодательстве соответствующие положения о порядке взимания прямых федеральных налогов ведут к возникновению неверного представления о степени промышленного потенциала кантонов и о том, каким образом должна работать система выравнивания этих потенциалов. Речь идет также о налоговых поступлениях в доход федерального центра. Решение (данной проблемы) находится в компетенции федерального парламента».

«Должны ли все кантональные банки платить налоги или нет? Решение в ту или иную сторону должны принимать политические институты. Это политическое решение», — отмечает Шарль Жильяр (Charles JuillardВнешняя ссылка), председатель Постоянного совещания кантональных министров финансов (FinanzdirektorenkonferenzВнешняя ссылка), министр финансов кантона Юра (представляет партию демохристиан / CVP). По его мнению, EFK в эту ситуацию вмешиваться не должно. «Не уверен, что в компетенции этого ведомства входит задача запуска каких-то политико-финансовых дебатов, ведь в конечном итоге определение рамочных условий и порядка функционирования кантональных банков есть дело субъектов федерации, а не федерального центра».

Тем самым Шарль Жильяр вошел в число тех (прежде всего бюргерских) политиков правее центра, в последнее время постоянно критикующих EFK за чрезмерное вмешательство в оперативный политический процесс. Что касается М. Кинер Неллен, то она, в частности, намерена обсудить этот вопрос в профильных парламентских комитетах. Вопрос о налогообложении кантональных банков намерен в скором времени поставить в своей депутатской инициативе и Томас Эши.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.