Почему фонд Digger не может помочь Украине с разминированием

В Украине заминирована территория, вчетверо превышающая территорию всей Швейцарии. FSD

В течение следующих четырех лет Швейцария выделит Украине на противодействие минной угрозе 7,5 млн франков. Сейчас там заминирована территория, вчетверо превышающая территорию всей Конфедерации. Многие эксперты уверены, однако, что этой суммы совершенно недостаточно, не говоря уже о том, что из этой программы оказался исключен обладающий уникальным ноу-хау швейцарский фонд Digger.

Можно себе представить, сколь велико было разочарование, которые испытал Фредерик Герн (Frédéric Guerne), директор производящего машины для разминирования фонда Digger, когда он получил официальное уведомление о том, что его фонд (расположен в городе Таван на западе кантона Берн) не сможет получить финансовую поддержку из федерального бюджета и что его машины не смогут быть произведены в Швейцарии и поставлены в Украину.

Фонду Digger эти деньги были нужны для запуска в производство самых современных дистанционно управляемых машин гуманитарного разминирования. Но теперь федеральную помощь получат два других родственных фонда. И это при том, что фонд Digger на международной арене пользуется прекрасной репутацией. Еще в 2013 году Программа развития ООН (ПРООН) весьма высоко оценивала эффективную работу его машин в Мозамбике, где работы по разминированию к тому моменту велись вручную уже 17 лет.

По мнению ПРООН, эта техника «существенно способствовала» разминированию этой африканской страны, перепахав за относительно короткое время несколько сот тысяч квадратных метров минных полей. Помощь эта была настолько «существенна», что в 2015 году Мозамбик официально стал первой развивающейся страной, пережившей гражданскую войну и теперь полностью свободной от мин.

Швейцарский гуманитарный фонд Digger намерен производить в Украине свои собственные автомобили разминирования, управляемые дистанционно. Christe Patrick, Gff Gmbh, Biel

Как уже упоминалось, в течение ближайших четырех лет Швейцария на противодействие минной угрозе выделит Украине 7,5 млн франков. Конкретно эти немалые средства будут переданы Швейцарскому фонду разминирования (FSD) и Женевскому международному центру гуманитарного разминирования (CIDHG). Фонд FSD, разумеется, более чем заслуженная структура. Это ведь единственная гуманитарная организация Швейцарии, имеющая сейчас своих саперов (как мужчин, так и женщин!) прямо в Украине. Она, конечно, приветствует такое решение.

«Федеральный центр обязался профинансировать один из наших проектов разминирования в Харькове на сумму 2,5 млн франков, — разъясняет положение директор фонда FSD Хансйорг Эберле (Hansjoerg Eberle). — Мы, конечно, очень признательны, но этой суммы будет явно недостаточно, особенно учитывая масштабы минной проблемы. В Украине только один проект разминирования в одной конкретной зоне стоит от 5 до 7 млн в год и он требует постоянных усилий, в том числе и финансовых, в течение нескольких лет». Сам фонд FSD очень активно присутствует в Украине. Там он сейчас имеет в своем распоряжении шесть машин и 250 сотрудников.

«Кадры из числа на месте принятых найти нетрудно, работа в сфере противодействия минной угрозе хорошо оплачивается и высоко ценится в обществе. Сейчас наш персонал (саперы, следователи, разведчики) на 90% наняты из числа местного населения», — говорит Хансйорг Эберле. По его данным, этот фонд задействует в Украине четыре бронированных грузовика, используемые для перемещения обломков зданий и грунта, потенциально содержащих неразорвавшиеся мины, а также две машины, специально разработанные для разминирования «в поле». Машины эти являются очень дорогими. За одну подержанную нужно отдать от 350 до 825 тыс. франков, за новую — до 2 млн. Самая маленькая из них, весом «всего» в 5 тонн, управляется дистанционно, самая большая, предназначенная для разминирования значительных по площади сельскохозяйственных угодий, весит 21 тонну.

Украина буквально наводнена противопехотными минами нажимного действия ПФМ-1 (аббревиатура от «противопехотная фугасная мина», тип «Лепесток» советского производства). FSD

Одновременно с этим, добавил Хансйорг Эберле, фонду FSD, имеющему более чем 25-летний опыт работы в области разминирования, было поручено обучить персонал Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям (Державна служба України з надзвичайних ситуацій, ДСНС України) работать на таких машинах. Их покупка была профинансирована одним частным американским фондом. Итак, Фонд FSD делает все, что только может, но его усилий и финансовых ресурсов оказывается явно недостаточно. По словам министра обороны Украины, разминирование страны может растянуться на 30 лет, на что понадобится, по данным Всемирного банка, до 37 млрд долларов. Так почему бы не подтянуть на помощь фонду FSD еще и потенциал фонда Digger?

Потребности в технике огромны

По данным правительства Украины, в настоящее время стране необходимы по меньшей мере 60 машин разминирования, что в два раза превышает годовой объем выпуска такой техники во всем мире. Так что помощь Фредерика Герна и его фонда вполне была бы востребована, тем более что у них «в активе более чем 20-летний опыт работы в 16 странах мира». В прошлом проекты фонда Digger уже частично финансировались за счет федерального бюджета. Последний такой, проект в Мозамбике, получил средства от МИД в лице его Дирекции по развитию и сотрудничеству (DEZA). С тех пор, однако, Фредерик Герн общественных денег не получал, не получит он их и сейчас, когда речь идет о разминировании уже не в Африке, а совсем рядом, в Украине. Почему?

Этот вопрос мы задали официальному представителю Министерства иностранных дел Швейцарии (EDA) Пьеру-Алену Эльчингеру (Pierre-Alain Eltschinger). По его словам, в ситуации войны в Украине Швейцария предпочитает сделать ставку на преемственность и на проверенных долгосрочных партнеров. Именно поэтому он поддержал фонды FSD и CIDHG. «Министерство обороны и Министерство иностранных дел Швейцарии в настоящее время постоянно рассматривают все вновь возникающие дополнительные возможности как финансирования проектов по разминированию, так и варианты сотрудничества с другими спонсорами и с органами локального самоуправления в Украине, причем центральное значение в данном случае имеет тщательное согласование всех имеющихся средств с реальными потребностями на местах».

Директор FSD Хансйорг Эберле. FSD

Со своей стороны, Хансйорг Эберле предупреждает об опасности, связанной с перенасыщением Украины техникой для разминирования в ситуации отсутствия как достаточного количества местных специалистов, так и дефицита соответствующего опыта эксплуатации. «Власти Украины получили или готовятся получить в ближайшее время по меньшей мере около двадцати машин разминирования от самых разных доноров и спонсоров. По нашим данным, у них, однако, нет в настоящее время знаний, необходимых для эффективного использования этих машин в соответствии с международными нормами и стандартами, действующими в сфере противодействия минной опасности».

Он подчеркивает также, что даже самые современные машины не способны полностью заменить трудоемкую работу по разминированию вручную при помощи металлодетекторов. «Машины помогают подготовить почву и разграничить зоны минного поражения, что позволяет саперам сосредоточиться на работе по определению местоположения отдельных мин, их извлечению и переносу на участки, отведенные для нейтрализации», — уточнил Хансйорг Эберле. Ну так что с машинами фонда Digger? Разве они не пригодились бы? Почему не купить их? В ответ Х. Эберле с сожалением отмечает, что на рынке царит жесткая конкуренция, а FSD — слишком маленькая организация, чтобы соперничать с крупными компаниями. Поэтому-то он и остановил свой выбор на хорватском машиностроительном предприятии, наладившем серийное производство и поставку такой техники, предлагая одновременно качественное послепродажное и сервисное обслуживание.

Фредерик Герн подчеркивает: его уникальные машины разработаны таким образом, что саперы в состоянии освоить их и начать применять буквально в течение нескольких часов. «Мы регулярно бываем на местах и знаем тамошние потребности. Что касается затрат, то, конечно, производство в самой Швейцарии обходится недешево: одна такая машина стоит около 500 тыс. франков, что, вероятно, гораздо выше стоимости продукции конкурентов, которых в мире всего, кстати, полдюжины. Но все равно недавно мы выиграли один тендер, и цена, как видно, сыграла в данном случае не последнюю роль». Он считает, что фонд Digger, с одной стороны, обладает значительным опытом, но с другой стороны по самой своей ДНК он является куда более «гуманитарной» структурой, чем его конкуренты.

Директор фонда Digger Фредерик Герн. Digger

«Это означает, что все, что зарабатываем, мы инвестируем непосредственно в НИОКР». При этом Ф. Герн ссылается на «План действий Конфедерации в области разминирования на период с 2023 по 2026 год». В главе «Содействие применению многообещающих и перспективных технологий и методов» (Förderung des Einsatzes vielversprechender Technologien und Methoden) речь идет, например, о проблеме разминирования крупных городских территорий. Как раз в этой сфере его фонд обладает особым опытом. «Мы разработали систему дистанционного управления машинами разминирования с использованием технологий виртуальной реальности, что может заменить или сократить масштабы ручной работы в завалах и руинах, которые могут быть напичканы неразорвавшимися боеприпасами, а также минами-ловушками».

Производство в Украине

Несмотря на неудачи, Ф. Герн все-таки не унывает. «Наши возможности в Швейцарии ограничены, мы способны строить и продавать только одну-две машины в год. Мы планируем, с тем чтобы удовлетворить спрос Украины на такую технику, начать производить их на месте в более широких масштабах с помощью украинского производителя», — сообщает он. Данный формат сотрудничества, который, кстати, станет вкладом в развитие местной экономики, стал возможен благодаря инициативе теперь уже бывшего посла Швейцарии в Украине Клода Вильда (Claude Wild). С опорой на его поддержку фонд Digger смог найти подходящего партнера из числа местных предпринимателей. «Необходимости строить новый завод у нас там нет, потому что вся инфраструктура уже существует в наличии», — говорит Ф. Герн.

Сотрудница фонда FSD учится обезвреживать взрывные устройства, г. Чернигов, Украина. FSD

Обычно его фонд финансирует производство своих машин за счет пожертвований. Затем он продает их профильным НПО, берущим затем на себя расходы на техническое обслуживание такой техники и на оплату персонала. В данном случае, однако, объем потребностей слишком велик, а средств от доноров слишком мало. «Для того, чтобы начать производство в Украине нам требуется от 1 до 1,5 млн франков. Именно поэтому наш фонд так рассчитывал на бюджетную поддержку. Среди прочего Швейцария ведь сейчас поддерживает проекты, которые просвещают детей об опасности, исходящей от мин, что, на мой взгляд, очень хорошо и правильно. Но нужно ведь также думать о том, как избавить страну от минной опасности раз и навсегда», — резюмирует Ф. Герн.