Швейцарцы охладели к законодательным инициативам?

Народная законодательная инициатива является основой прямой демократии в Швейцарии. Keystone

Швейцария знаменита не только банками, сыром и шоколадом, но еще и политическими свободами. Ее граждане обладают объемом гражданских прав, немыслимым ни в одной другой стране мира. Например, добиться выполнения своей воли они могут при помощи инструментов прямой демократии, среди которых особую роль играет народная законодательная инициатива. В этом году, правда, до референдума не добрался ни один народный законопроект. С чем это связано? Швейцарцы охладели к своим возможностям демократического управления страной? Не все так просто!

Народные законодательные инициативы существуют в Швейцарии с 1891 года. Этот формат позволяет избирателям предлагать поправки к конституции, а также инициировать новые законы, которые могут либо отрегулировать нерешенную проблему, либо отразить какую-то проблему, назревшую в обществе в последнее время. Для того, чтобы инициатива была вынесена на голосование, ее сторонники должны собрать в отведенный срок не менее 100 000 подписей граждан. Текст инициативы регистрируется в Федеральной канцелярии в Берне, проверяется парламентом на предмет ее соответствия конституции и обязательному международному праву, и ставится в очередь на голосование.

Такой инициативой, запущенной даже не партией и не политическим движением, а просто еженедельным журналом, стала народная законодательная инициатива в пользу принятия «Закона о помощи жертвам насильственных уголовных преступлений», о которой мы уже рассказывали. Еще один пример народной инициативы — законопроект «NoBillag», обсуждаемый как раз сегодня в парламенте. В нем предлагается отменить взимаемую в стране со всех домохозяйств годовую «медиа-пошлину», идущую на финансирование общественных и ряда частных электронных СМИ.

Много шума в свое время наделали народные законодательные инициативы, запрещающие строительство новых минаретов или ограничивающие трудовую иммиграцию из стран ЕС, что, вообще-то, противоречило «билатеральным» соглашениям, заключенным Берном и Брюсселем и предусматривающим полную свободу передвижения и поиска работы для граждан как стран ЕС, так и Конфедерации. Ясно одно — в Швейцарии народные инициативы имеют очень большой политический вес. Они, во многом, определяют повестку дня работы правительства, а для политических партий они становятся «лакмусовой бумажкой», позволяющей в промежутке между парламентскими выборами «сверять часы», замерять политическую температуру общества, да и вообще работать с избирателями в режиме «живого эфира». Такого нет ни в одной стране мира.

Консервативная Швейцарская народная партия (SVP/UDC), например, в последние годы очень активно использовала народные инициативы для того, чтобы, фактически, вести оппозиционную по своему характеру политику в стране, где политической оппозиции нет в принципе — в управлении страной участвуют все партии. И если кого и можно сравнить с оппозицией, то только сам народ. Поэтому-то партии и используют столь охотно народные законодательные инициативы, пытаясь заручиться поддержкой избирателей, добиться чего, зачастую, не так-то и просто. И именно поэтому, по мнению экспертов, в последние годы Швейцарию просто захлестнула настоящая «волна инициатив». Это хорошо видно на графике, находящемся ниже. Многие даже говорят о «злоупотреблении народными политическими правами».

Интерактивным графиком можно пользоваться при помощи как стационарного, так и планшетного компьютера. Выберите на графике раздел и увеличьте его. Кликните курсором по колонке, чтобы больше узнать о том или ином голосовании, о дате, теме инициативы и о результатах народного волеизъявления.

И на этом фоне даже как-то непривычно, что в 2017 году, впервые с 1983 года, швейцарцы не довели до голосования ни одной народной инициативы, и это при том, что в прошлом 2016 году в Швейцарии были запущены целых шесть таких инициатив. Почему ни одна из них так и не дошла до голосования? Значит ли это, что швейцарцем больше просто не хочется пользоваться этим инструментом прямой демократии? Представляется, что дело тут в ином.

Относительный спад в области народных законодательных инициатив можно объяснить изменениями в соотношении политических сил в парламенте. Правые партии, то есть Швейцарская народная партия (SVP) и отчасти швейцарские либералы (FDP) получили в нем после парламентских выборов 2015 года комфортное большинство, и теперь им уже нет нужды так часто напрямую обращаться к народу со своими народными законодательными инициативами. Но тогда, может быть, этим же методом захочет воспользоваться левое парламентское меньшинство? Посмотрим!

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот